Дело № 12-337/2019

Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2019 года город Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми О.А. Чуракова,

при секретаре судебного заседания Бересневой Е.И.,

представителя Администрации Свердловского района г. Перми ФИО2 по доверенности,

с участием ФИО3, защитника – Тютиковой А.В., действующего по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии Свердловского района города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Свердловского района города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ, -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- ФИО3 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено наказание в виде административного штрафа в размере -СУММА- 

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:52 часов по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, установлено ненормативное состояние места накопления отходов, а именно загрязнение территории города мусором, отходами производства и потребления, не произведена уборка территории места накопления отходов, в нарушение п.п. 3.1, 3.9, 5.2.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265. Место накопления отходов расположено на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, управление и обслуживание которого осуществляется управляющей организацией -ОРГАНИЗАЦИЯ- -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- является ФИО3, таким образом, ФИО3, являясь должностным лицом -ОРГАНИЗАЦИЯ- допустила нарушение п.п. 3.1, 3.9, 5.2.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В жалобе, поданной в Свердловский районный суд 

<

адрес>, ФИО3 просит о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку административной комиссией неполно исследованы доказательства по делу, выводы комиссии не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены норма материального и процессуального права. Дом по адресу: 

<

адрес>, находится в управлении -ОРГАНИЗАЦИЯ- фактически управление осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что мусор, на контейнерной площадке, по адресу: 

<

адрес>, остался после погрузки его в мусоровоз Региональным оператором, что видно из фотоотчета, представленного в материалы дела, поскольку мусорный контейнер опустошен. В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, но указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. Уборка контейнерных площадок не предусмотрена и Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290. Пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. Таким образом, обязанность по уборке мест погрузки твердых отходов возложена на регионального оператора по обращению с такими отходами. ФИО3 вменяется нарушение п. 5.2.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265, но муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Считает, что не может быть привлечена по ч.1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», поскольку указанная статья не предусматривает ответственность за уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. Субъектом указанного правонарушения является региональный оператор.

Из дополнений к жалобе следует, что с ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор отвечает за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", уборка мест погрузки отнесена к ответственности регионального оператора. 

ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила ее удовлетворить постановление административной комиссии Свердловского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Защитник Тютикова А.В. позицию своего доверителя поддержала, считает, что ФИО3, будучи -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку ответственность за уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов несет региональный оператор. Во время, когда мусор не изымается с контейнерной площадке, содержание площадки осуществляет -ОРГАНИЗАЦИЯ- в соответствии с действующим законодательством. -ОРГАНИЗАЦИЯ- договор с региональным оператором не заключен, заявка на заключение договора региональному оператору направлена, но оставлена без внимания, счета на оплату услуг выставляются региональным оператором жильцам напрямую.

Представитель административного органа возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что основания для отмены постановления отсутствуют. В соответствии с действующим законодательством управляющая организация несет ответственность за надлежащие содержание придомовой территории и общего имущества управляемого дома, в действиях директора ООО «Управляющая компания «Система» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». В соответствии с действующим законодательством от управляющей компании должно быть назначено лицо для взаимодействия с региональным оператором, в случае нарушения региональным оператором своих обязанностей, должен быть составлен акт. -ОРГАНИЗАЦИЯ- не лишено было возможности проконтролировать сбор мусора региональным оператором.

Свидетель ФИО1, суду пояснил, что он является жителем дома по адресу: 

<

адрес>, указанный дом находится в управлении -ОРГАНИЗАЦИЯ- ФИО3 он не знает. ДД.ММ.ГГГГ он выглянул в окно, его окна выходят на контейнерную площадку, и увидел, что из контейнеров извлекают мусор, в ходе уборки, мусор падал на землю, специалисты которые убирали мусор, с площадки ничего не подбирали, все оставили как есть и уехали. Дворник есть, площадку для мусора он убирает, по мере ее загрязнения.

Суд полно и всесторонне, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, пришел к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" предусмотрено, что неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265 установлены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми, далее Правила.

Пунктом 3.1 Правил предусмотрено, что собственник или иной владелец (далее - Владелец) земельного участка, расположенного на территории города Перми, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил. 

Пунктом 3.9 установлен запрет на территории города - загрязнять территории города мусором, отходами производства и потребления.

Уборку мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая вывоз отходов. В остальное время чистота на месте (площадке) накопления отходов обеспечивается владельцем места (площадки) накопления отходов. Места (площадки) накопления отходов должны убираться ежедневно. Содержание территории, на которой расположены места (площадки) накопления отходов, осуществляется владельцами соответствующих мест (площадок) накопления отходов в пределах 10 м по периметру от границ места (площадки) накопления отходов (п. 5.2.4 Правил).

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п.п. д (2) п. 11 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 содержание общего имущества включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В настоящих Правилах понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", согласно которому под "уборкой мест погрузки твердых коммунальных отходов" понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, за исключением случаев, когда при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз, региональный оператор должен производить действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) твердых коммунальных отходов. 

Как видно из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:52 часов по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, установлено ненормативное состояние места накопления отходов, а именно загрязнение территории города мусором, отходами производства и потребления, не произведена уборка территории места накопления отходов, в нарушение п.п. 3.1, 3.9, 5.2.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265. 

Ответственным за содержание данной территории является -ОРГАНИЗАЦИЯ- 

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения должностного лица – -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» подтверждается письменными документами: протоколом серии № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано время, место и обстоятельства совершения ФИО3 административного правонарушения. Плановым (рейдовым) заданием на проведение планового осмотра земельных участков, расположенных в границах Свердловского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ. Актом планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе осмотра произведенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, выявлены нарушения п.п. 3.1, 3.9, 5.2.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Фотоснимком к акту. Сведениями о принадлежности земельного участка из Публичной кадастровой карты. Сведениями из системы ГИС ЖКХ, согласно которым -ОРГАНИЗАЦИЯ- управляет домом по адресу: 

<

адрес>. Выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- является ФИО3

Административная комиссия Свердловского района города Перми, привлекая -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», исходила из доказанности вины данного должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельства дела, установленные в ходе разбирательства дела, свидетельствуют о совершении вменяемого административного правонарушения. 

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и установив факт нарушения пунктов п.п. 3.1, 3.9, 5.2.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265 судья приходит к выводу, что действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Доводы жалобы ФИО3 о том, что она не является субъектом указанного правонарушения, суд считает несостоятельными в виду следующего.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, подтверждающие, что -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- ФИО3 при управлении многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территорий, материалы дела не содержат. 

То обстоятельство, что -ОРГАНИЗАЦИЯ- договор с региональным оператором не заключен, не исключает обязанность -ОРГАНИЗАЦИЯ- по соблюдению действующих норм и правил при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ответственность за выявленное административное правонарушение может быть возложена на регионального оператора, поскольку судом не установлено, что мусор, на контейнерной площадке, по адресу: 

<

адрес>, остался после погрузки его в мусоровоз. Заявителем такие доказательства суду не представлены, при этом к показаниям свидетеля ФИО1 суд относится критически, поскольку они противоречат установленным обстоятельствам дела, не доверять которым у суда оснований не имеется, на момент осмотра территории многоквартирного дома были выявлены нарушения Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, при этом выполнение работ региональным оператором не зафиксировано.

Иные доводы жалобы, основаны на неверном толковании норм действующего права заявителем и на законность обжалуемого акта не влияют.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 допущено не было.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО3 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное административной комиссии Свердловского района города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении директора ООО «Управляющая компания «Система» ФИО3 - оставить без изменения, жалобу ФИО3 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения копии решения. 

Судья/подпись/

ерна.

Судья О.А. Чуракова