Дело № 2-2187/2021 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Пермь 26 июля 2021 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре Белых О.А.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО9, действующей в защиту прав несовершеннолетнего ребенка ФИО2, к Управлению образования муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению несовершеннолетней места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО12., действующая в защиту прав несовершеннолетнего ребенка ФИО11 ФИО10 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению образования муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению несовершеннолетней места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Заявленные требования мотивирует тем, что истец приходится матерью несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец с детьми зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес>. ФИО2 была своевременно зарегистрирована в отделе образования Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию по месту жительства. В настоящий момент предложений об устройстве ребенка в детский сад не поступало, в связи с чем, к желаемой дате ребенок не направлен в детский сад по неизвестной причине. В настоящее время несовершеннолетней ФИО2 необходимо место в МДОО на полный день с учетом территориальной доступности от места проживания истца. В приоритете истец рассматривает место в МАДОУ «

<

данные изъяты>». С целью реализации права несовершеннолетнего ребенка на дошкольное образование ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», Министерство образования и науки 

<

адрес> с просьбой предоставить место в дошкольной образовательной организации. Министерством образования и науки 

<

адрес>, от лица Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении места несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в дошкольной образовательной организации в населенном пункте проживания отказано. Предлагается рассмотреть возможность посещения МАДОУ «

<

данные изъяты>». Истец считает, что предоставление несовершеннолетней ФИО2 места в детском саду, расположенного в удаленном населенном пункте за 21 км не является территориально доступным. Истец считает, что ответчик уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных на него законом. Считает, что права несовершеннолетней ФИО2 нарушены, в связи с чем истец обратилась в суд в защиту прав своей несовершеннолетней дочери.

Истец ФИО3 ФИО13 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила представителя, который заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал. 

Ответчик Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» представителя в судебное заседание не направило, извещено, представило письменные возражения на иск, из которых следует, что Управление образования с заявленными исковыми требованиями ФИО2 не согласно по следующим основаниям. Очередность в дошкольные образовательные организации Пермского муниципального района формируется по дате рождения детей, а не по дате подачи заявления, что закреплено в Положении о комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденного Приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за территориями Пермского муниципального района» 

<

адрес> закреплено за МАДОУ «

<

данные изъяты>», МАДОУ «

<

данные изъяты>» (в составе которого имеется структурное подразделение – «

<

данные изъяты>»), МАДОУ «

<

данные изъяты>», МАДОУ «Усть-Качкинская средняя школа». По итогам комплектования дошкольных образовательных учреждений на ДД.ММ.ГГГГ учебный год МАДОУ «

<

данные изъяты>», МАДОУ «Култаевский 

<

данные изъяты>» полностью укомплектованы. В указанные образовательные организации зачислены дети ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чьи семьи имеют внеочередные и первоочередные льготы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. ФИО2 на основании заявления родителя ФИО3 ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована как нуждающаяся в предоставлении места в МАДОУ «

<

данные изъяты>», и дата, с которой затребовано дошкольное учреждение – ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ФИО2 в очереди на зачисление в МАДОУ «

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты>» находится на 

<

данные изъяты> позиции. Льготы на внеочередное или первоочередное зачисление в детские сады не имеет. Вопрос о возможности зачисления ФИО2 в МАДОУ «

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты>» будет рассмотрен Управлением образования в период с основного комплектования на новый ДД.ММ.ГГГГ учебный год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Возможность предоставления ФИО2 места в желаемой дошкольной организации будет рассмотрена Управлением образования только при наличии в нем свободных мест (л.д. 23-27).

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование и каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. 

Статьей 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). 

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Таким образом, в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни.

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому. 

Материалами дела установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приходится дочерью ФИО3 ФИО15 и ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 13).

ФИО2 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, что следует из свидетельства о регистрации по месту жительства (л.д. 14). 

Согласно приказу Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района, реализующих образовательную программу дошкольного образования» комплектование дошкольной образовательной организации осуществляется по дате рождения ребенка (л.д. 40-46).

Из приказа Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программа дошкольного образования, за территориями Пермского муниципального района» следует, что за населенным пунктом - 

<

адрес> закреплены следующие образовательные организации, осуществляющие деятельность по образовательным программам дошкольного образования: МАДОУ «

<

данные изъяты>», МАДОУ «Култаевский 

<

данные изъяты>» (в составе которого имеется структурное подразделение – «

<

данные изъяты>»), МАДОУ «

<

данные изъяты>», МАДОУ «

<

данные изъяты>» (л.д. 47-49).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО16 обратилась в Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», Министерство образования и науки 

<

адрес> с просьбой предоставить место в дошкольной образовательной организации. 

Из ответа Министерства образования и науки 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что по итогам комплектования детских садов Пермского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ учебный год МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» и МАДОУ «Култаевский детский сад «Егоза» укомплектованы полностью. В детские сады зачислены дети ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, дети с датой рождения с января по ДД.ММ.ГГГГ и дети ДД.ММ.ГГГГ года, чьи семьи имеют льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения детские сады не комплектовались. В настоящее время ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очереди на зачисление в детские сады 

<

адрес> находится на № позиции. Льготы не внеочередное или первоочередное предоставление места в детском саду не представлено. Управление образования при наличии письменного согласия может рассмотреть возможность зачисления ребенка в МАДОУ «

<

данные изъяты>». При этом место в очереди в детский сад 

<

адрес> за ребенком сохранится (л.д. 15-17). 

Вместе с тем, суд находит, что несовершеннолетняя ФИО2 имеет право на получение бесплатного дошкольного образования.

Документы, представленные ответчиком, не указывают на предоставление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в каком-либо муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Следовательно, нарушено право ребенка на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении, с учетом территориальной доступности.

Из положений статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нарушенные права подлежат судебной защите.

Суд считает, что Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» должно предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях и своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместительности соответствующих образовательных учреждений. 

Суд находит, что не предоставление ребенку места в дошкольном образовательном учреждении свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, полномочия по обеспечению дошкольного образования возложены на Управление образования Администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».

Таким образом, требование о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности по предоставлению несовершеннолетней ФИО2 места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Пермского муниципального района 

<

адрес> с учетом требований территориальной доступности правомерно и подлежит удовлетворению. 

Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Суд считает, что месячный срок, в течение которого Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязано предоставить ребенку место в детском саду, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности. 

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО17, действующей в защиту прав несовершеннолетнего ребенка ФИО2, удовлетворить. 

Возложить на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанность по предоставлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Пермского муниципального района 

<

адрес> с учетом требований территориальной доступности, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Решение в окончательной форме составлено 02 августа 2021 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит 

в гражданском деле № 2-2187/2021

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2021-002546-51