Дело № 2-1898/2018

Решение

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Муханчаловой Р.С.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии за лечебную деятельность, возложении обязанность назначить пенсию, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (межрайонное) (далее – УПФР в Заводском районе города Саратова) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии за лечебную деятельность, возложении обязанность назначить пенсию. Требования мотивированы тем, что 23 ноября 2017 года обратилась в УПФР Заводского района города Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью на основании пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». Решением комиссии по пенсионным вопросам №180000013407 от 02 марта 2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы. Пенсионный фонд определил ей 23 года 9 мес. стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, 23 года 9 мес. стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам пп.20 п.1 ст. 30 указанного закона, исчисленной с учетом ранее действовавшего законодательства, 23 года 9 мес. стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», исчисленной с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П, индивидуальный пенсионный коэффициент 30,785. 

Ответчиком не были включены следующие периоды работы: с 22 мая 2000 года по 22 июня 2000 года, с 28 марта 2005 года по 28 апреля 2005 года, с 29 марта 2010 года по 29 апреля 2010 года, с 09 февраля 2015 года по 13 марта 2015 года нахождения на курсах повышения квалификации, в общий, страховой стаж, стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы в должности фельдшера выездной бригады, фельдшера по приему вызовов Ташкентской городской станции скорой и неотложной медпомощи с 01 декабря 1991 года по 17 ноября 1997 года до поступления подтверждения компетентным органом республики Узбекистан сведений, содержащихся в трудовой книжке, в стаж на соответствующих видах работ период в должности фельдшера по приему вызовов Ташкентской городской станции скорой и неотложной медпомощи с 12 мая 1994 года по 17 ноября 1997 года, т.к. в соответствии со Списками, утвержденными Кабинетом Министров Республики Узбекистан «фельдшер по приему вызовов станции скорой и неотложной медпомощи, отдела скорой медицинской помощи» не поименован.

Считает такое решение пенсионного фонда незаконным и нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, в связи с чем вынуждена обратиться в суд, просит признать незаконным решение комиссии УПФР в Заводском районе города Саратова об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости №180000013407 от 02 марта 2018 года в части не включения периодов: в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22 мая 2000 года по 22 июня 2000 года, с 28 марта 2005 года по 28 апреля 2005 года, с 29 марта 2010 года по 29 апреля 2010 года, с 09 февраля 2015 года по 13 марта 2015 года, в общий, страховой стаж, стаж на соответствующих видах работ период работы в должности фельдшера выездной бригады, фельдшера по приему вызовов Ташкентской городской станции скорой и неотложной медпомощи с 01 декабря 1991 года по 17 ноября 1997 года. Обязать УПФ в Заводском районе города Саратова назначить ей досрочно пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в пенсионный фонд, т.е. с 23 ноября 2017 года, с учетом включения: в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22 мая 2000 года по 22 июня 2000 года, с 28 марта 2005 года по 28 апреля 2005 года, с 29 марта 2010 года по 29 апреля 2010 года, с 09 февраля 2015 года по 13 марта 2015 года, в общий, страховой стаж, стаж на соответствующих видах работ период работы в должности фельдшера выездной бригады, фельдшера по приему вызовов Ташкентской городской станции скорой и неотложной медпомощи с 01 декабря 1991 года по 17 ноября 1997 года. 

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений. 

Представители ответчика просили отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п. 20).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что 23 ноября 2017 года ФИО1 обратилась в УПФР Заводского района города Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью на основании пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». 

Решением комиссии по пенсионным вопросам №180000013407 от 02 марта 2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы. 

Согласно справке, уточняющей особый характер работ, от 07 апреля 2017 года № 66ок, выданной ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 10», ФИО1 работала в МСЧ СПО «НИТРОН» в должностях: медицинская сестра участковая с 27 апреля 1998 года по 02 августа 1998 года, медицинская сестра хирургическая в поликлинике с 03 августа 1998 года по 31 июля 2001 года, медицинская сестра приемного отделения с 01 августа 2001 года по 29 марта 2012 года. Работа на полный рабочий день на 1 ставку при нормальной продолжительности рабочего времени. На курсах повышения квалификации с отрывом от производства находилась: с 22 мая 2000 года по 22 июня 2000 года, с 28 марта 2005 года по 28 апреля 2005 года, с 29 марта 2010 года по 29 апреля 2010 года. 

Согласно справке, уточняющей характер работы, ФИО1 работает с 10 апреля 2012 года по настоящее время в должности медицинской сестры участковой (цехового врачебного участка) поликлиники № 1 ГУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Саратов II» на ставку с полным рабочим днем, находилась на курсах повышения квалификации с 09 февраля 2015 года по 13 марта 2015 года с сохранением средней заработной платы с отрывом от производства. 

Направление ФИО1 на курсы повышения квалификации подтверждается приказами, удостоверением, сертификатом, дипломом

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ от 22.07.1993 № 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы содержались и в ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительством РФ от 11.07.2002 № 516), среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования), в командировке. При этом, и в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв.Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999), и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002) отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Кроме того, судом установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение медицинской деятельности. Курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Согласно рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров и других положений, соответствующих национальной практике (п. 21).

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы и учебу, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая, что ФИО1 на даты направления на курсы повышения квалификации работала в должности медицинской сестры, находясь на курсах повышения квалификации, сохраняла трудовые отношения с работодателем, в этот период за ней сохранялась заработная плата, то период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный медицинский стаж в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев. 

Согласно данным, содержащимся в трудовой книжке, в период с 11 мая 1987 года по 01 апреля 1993 года ФИО1 работала в должности фельдшера выездной бригады, затем до 17 ноября 1997 года - в должности фельдшера по приему вызовов Ташкентской городской станции скорой и неотложной медпомощи.

В соответствии с архивной справкой, выданной ведомственным архивом министерства здравоохранения Республики Узбекистан 01 мая 2018 года, ФИО1 действительно работала в Ташкентской городской станции скорой и неотложной медпомощи. 

В части 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.999 № 1066.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464) работа в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи (диспетчера скорой помощи) включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Кроме того, период с 01 декабря 1991 года по 11 мая 1994 года является отпуском по уходу за ребенком до трех лет, течение которого началось до 06 октября 1992 года.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 года; при этом ст. 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При данных обстоятельствах, с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец на 23 ноября 2017 года имеет более 30 лет стажа лечебной деятельности, суд считает правильным признать у ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с 23 ноября 2017 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 180000013407 от 02 марта 2018 года в части невключения ФИО1 периодов:

в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22 мая 2000 года по 22 июня 2000 года, с 28 марта 2005 года по 28 апреля 2005 года, с 29 марта 2010 года по 29 апреля 2010 года, с 09 февраля 2015 года по 13 марта 2015 года,

в общий страховой стаж, стаж на соответствующих видах работ период работы в должности фельдшера выездной бригады, фельдшера по приему вызовов Ташкентской городской станции скорой и неотложной медпомощи с 01 декабря 1991 года по 17 ноября 1997 года. 

Обязать Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова(межрайонное) включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22 мая 2000 года по 22 июня 2000 года, с 28 марта 2005 года по 28 апреля 2005 года, с 29 марта 2010 года по 29 апреля 2010 года, с 09 февраля 2015 года по 13 марта 2015 года, в общий страховой стаж, стаж на соответствующих видах работ период работы в должности фельдшера выездной бригады, фельдшера по приему вызовов Ташкентской городской станции скорой и неотложной медпомощи с 01 декабря 1991 года по 17 ноября 1997 года. 

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с 23 ноября 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года. 

Судья Т.В. Дарьина