Дело № 2а-144(1)/2025

УИД 64RS0023-01-2025-000161-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года г. Новоузенск Саратовская область

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе: 

председательствующего судьи Трофимовой А.А., 

при секретаре Тимошенко А.В., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Лукьянова А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Новоузенского района Саратовской области Дергунова А.А., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Олоновского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства, 

установил:

исполняющий обязанности прокурора Новоузенского района Саратовской области Дергунов А.А., действующий в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Олоновского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой Новоузенского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в деятельности администрации Олоновского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области. В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства в указанной сфере, требующие их устранения. В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что дорожное полотно автомобильной дороги по 

<

адрес> до автобусной остановки, расположенной на въезде в 

<

адрес> протяженностью 146 метров, от 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью 154 м. имеет просадку профиля, выбоины, трещины.

На основании изложенного просят признать незаконным бездействие администрации Олоновского муниципального образования Новоузенского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта улично-дорожной сети 

<

адрес>. Обязать администрацию Олоновского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области произвести ремонтные работы дорожного полотна автомобильной дороги по 

<

адрес> до автобусной остановки, расположенной на въезде в пос. Чертанла протяженностью 146 метров, от 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью 154 м.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Лукьянов А.А., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Олоновского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причины не явки не известны.

Заинтересованное лицо - Администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины не явки не известны, предоставили муниципальный контракт на осуществление ремонтных работ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1. ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. 

В соответствии с п. 13.2 ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности. 

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289 - 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019). 

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения упреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 443-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Законом Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО (в редакции от 29 сентября 2021 года) «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями Саратовской области дополнительно закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, а именно, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10).

Аналогичные полномочия ответчика закреплены в Уставе Олоновского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области, в котором также указано о том, что муниципальное образование имеет собственный бюджет. Исполнение бюджета обеспечивается администрацией муниципального образования (статьи 47). 

Исходя из вышеизложенного, администрация Олоновского муниципального образования Новоузенского района непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Прокуратурой Новоузенского района Саратовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что дорожное полотно автомобильной дороги по 

<

адрес> до автобусной остановки, расположенной на въезде в 

<

адрес> протяженностью 146 метров, от 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью 154 м. имеет просадку профиля, выбоины, трещины, что не оспаривалось ответчиком. 

Судом установлено, что дороги 

<

адрес> до автобусной остановки, расположенной на въезде в 

<

адрес> протяженностью 146 метров, от 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью 154 м. кадастровый №, № принадлежат Олоновскому муниципальному образованию Новоузенского муниципального района Саратовской области, согласно выписке ЕГРН (л.д.73). Кроме того установлено, что между ответчиком и ООО «Автострада» заключен муниципальный контракт №01603000602250000010001 на ремонт автомобильных дорог Олоновского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области (л.д.20-29).

Анализ представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что на администрацию Олоновского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области возложена обязанность решения вопросов по проведению ремонта улично-дорожной сети в Олоновском муниципальном образовании в пределах их компетенции, однако, достоверно установлено, что проведение таких мероприятий по 

<

адрес> до автобусной остановки, расположенной на въезде в 

<

адрес> протяженностью 146 метров, от 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью 154 м., в настоящее время не осуществлено, что свидетельствует о невыполнении ответчиком возложенных на него обязанностей по проведению ремонта улично-дорожной сети.

Поскольку данные нарушения не устранены, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования при решении данного вопроса является незаконным.

При разрешении настоящего спора суд не вторгается в полномочия органа местного самоуправления, не возлагает на него обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых предусмотрена иная конкретная процедура, и не обсуждает целесообразность оспариваемых действий (бездействия), а ограничивается только проверкой соответствия действий (бездействия) ответчика требованиям закона. Понуждение администрации Олоновского муниципального образования к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При удовлетворении иска в силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст. 39, ч. 1 ст. 111, ст.ст. 177-180, 186, 218-219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

заявленные административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Новоузенского района Саратовской области Дергунова А.А., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Олоновского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Олоновского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта улично-дорожной сети 

<

адрес>.

Обязать администрацию Олоновского муниципального образования Новоузенского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы дорожного полотна автомобильной дороги по 

<

адрес> до автобусной остановки, расположенной на въезде в 

<

адрес> протяженностью 146 метров, от 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью 154 м. 

Администрации Олоновского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня истечения срока для исполнения решения сообщить об исполнении решения в Новоузенский районный суд Саратовской области. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Судья А.А. Трофимова