Дело №2-232/2025

УИД 36RS0018-01-2025-000421-36

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Каширское 24 сентября 2025 года 

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.В.,

при секретаре Токаревой И.В.,

с участием помощника прокурора Каширского района Воронежской области Колесовой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каширского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каширского муниципального района Воронежской области, МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ» о понуждении к совершению действий по соблюдению требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд с настоящим иском к ответчикам о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района на основании решения коллегии прокуратуры области от 21.03.2024 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проведения проверки установлено, что в здании МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ», расположенном по адресу: ул. Кольцовская, д.1а, с. Данково, Каширский район, Воронежская область, таблички обозначения направления движения к эвакуационному выходу на первом этаже здания не соответствуют требованиям фотолюминесцентные, в нарушение п. 23 ППР в РФ, части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля. Ранее прокуратурой района проводилась проверка соблюдения, по результатам которой 23.06.2025 директор школы привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Однако нарушения, указанные в постановлении, не устранены. В настоящее время в учреждении отсутствуют материальные и физические возможности для устранения выявленных прокуратурой района нарушений, в том числе в связи с недостаточностью в распоряжении учреждения денежных средств. Собственником имущества МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ» является Каширский муниципальный район. Полномочия собственника от имени Каширского муниципального района осуществляет администрация Каширского муниципального района (п.1.4.2 Устава школы). Исполнение МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ» обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у учреждения в собственности необходимого имущества или достаточности финансирования, поскольку такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд обязать МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: ул. Кольцовская, д. 1а, с. Данково, Каширский район, Воронежская область, а именно:

– обеспечить обозначение фотолюминисцентными табличками направление движения к эвакуационному выходу на первом этаже здания образовательного учреждения в соответствии требованиям - фотолюминесцентные п. 23 ППР в РФ, части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля. В случае отсутствия у МКОУ «Дзержинская СОШ» денежных средств, необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности, субсидиарную ответственность возложить на администрацию Каширского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании помощник прокурора Колесова М.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении иска.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились. О дне и месте слушания дела извещены своевременно надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя, не возражали против удовлетворения иска. 

Заслушав прокурора Колесову М.Г., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон №69-ФЗ) в число нормативных документов по пожарной безопасности входят национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу. 

Согласно ст. 37 указанного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона от № 69-ФЗ от 21.12.1994 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством среди прочих несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. 

На основании п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР). Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. 

28.05.2025 прокурором Каширского района Воронежской области принято решение №30 о проведении проверки МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ» соблюдения исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности несовершеннолетних (л.д.8).

05.06.2025 от начальника отделения НД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области прокурору Каширского района Воронежской области поступила информация во исполнение указания прокуратуры от 27.05.2025 соблюдения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Каширского муниципального района Воронежской области, в которой содержались сведения о нарушении требований пожарной безопасности в МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ», выразившиеся, в том числе, в несоответствие табличек обозначения направления движения к эвакуационному выходу на первом этаже здания требованиям «фотолюминесцентные» (л.д.7).

17.06.2025 на основании материалов проверки прокурором Каширского района Воронежской области в отношении МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ» возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.5-6).

Постановлением №17 от 23.06.2025государственного инспектора Каширского района по пожарной безопасности старшим инспектором ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО1 директор МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения (л.д.9-10).

Впоследствии, в ходе проведения проверки установлено, что в здании МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ», расположенном по адресу: ул. Кольцовская, д.1а, с. Данково, Каширский район, Воронежская область, таблички обозначения направления движения к эвакуационному выходу на первом этаже здания не соответствуют требованиям фотолюминесцентные, в нарушение п. 23 ППР в РФ, части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля.

До настоящего времени нарушения не устранены, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ». 

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций. 

Нарушения касаются безопасности граждан, вопрос о возможности эксплуатации объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей вследствие возможного возникновения пожара. 

Требования, предъявляемые прокурором, обеспечивают безопасную эвакуацию людей из здания в случае возникновения пожара, несоблюдение этих требований влияет на возможность и скорость эвакуации людей и период распространения пожара. 

Собственником имущества МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ» является Каширский муниципальный район. Полномочия собственника от имени Каширского муниципального района осуществляет администрация Каширского муниципального района (п.1.4.2 Устава школы).

Исполнение МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ» обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у учреждения в собственности необходимого имущества или достаточности финансирования, поскольку такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью.

Непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства может повлечь наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью неопределённому кругу граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих школу, состав которых периодически меняется.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении ответчиками требований законодательства о пожарной безопасности.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

В силу п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ ответчик от уплаты госпошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198, 206 ГПК РФ 

Р Е Ш И Л:

Обязать МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: ул. Кольцовская, д. 1а, с. Данково, Каширский район, Воронежская область, а именно:

– обеспечить обозначение фотолюминисцентными табличками направление движения к эвакуационному выходу на первом этаже здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями «фотолюминесцентные» п. 23 ППР в РФ, части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля.

В случае отсутствия у МКОУ «Казьмадемьяновская СОШ» денежных средств, необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности, субсидиарную ответственность возложить на администрацию Каширского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд.

Решение изготовлено 26.09.2025.

Судья И.В. Киселева