Дело № 2а-3739/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой И.С.

при секретаре Латиповой Н.С.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании, возложении обязанности, 

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, Администрации города Перми о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 с 1979 г., ФИО4 с 1989 г. принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В целях реализации права на приобретение земельного участка под жилым домом, 17.07.2017 года истцы обратились в Департамент земельных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 17.08.2017 г. Департаментом земельных отношений было принято решение об отказе истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Истцы считают, указанное решение незаконным и противоречащим действующему законодательству, поскольку они обладают исключительным правом на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего им на праве собственности домовладения, в собственность или аренду, поэтому просят признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 17.08.2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми предварительно согласовать предоставление земельного участка под индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истцов на удовлетворении иска настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями административных истцов не согласилась, поддержала позицию, указанную в письменном отзыве (л.д.25-27), пояснив, что основанием для отказа, стало несоответствие схемы расположения земельного участка п. 7 Приказу Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. № 762. 

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, инвентарное дело в отношении домовладения, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на основании договора купли продажи от 18.12.1979 г. принадлежит № доля в праве собственности на жилой дом по адресу 

<

адрес>, другая № доля в доме принадлежит на основании договора купли продажи от 30.03.1989 г. ФИО4 (л.д.11, 13)

Истцы полагают, что как собственники домовладения обладают правом на приобретение в собственность земельного участка площадью 763 кв.м. расположенного по адресу 

<

адрес>

17.07.2017 г. административные истцы обратились в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> для дальнейшего предоставления его в собственность, цель использования земельного участка: под жилой дом (л.д.41,55).

17.08.2017г. решениями Департамента земельных отношений администрации города Перми № и № заявителям было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 763 кв. м. по 

<

адрес>, поскольку представленная схема не соответствует схеме утвержденного проекта планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок образование которого предусмотрено схемой, расположен в границах территории для которой утвержден проект межевания территории; земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении. (л.д.52, 69)

В силу ч. 2 ст. 1 1 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи I, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1. 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что несмотря на то, что спорный земельный участок частично расположен в элементах планировочной структуры, частично- землях общего пользования, установленных в соответствии с проектом планировки территории утвержденным постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 г. № 1291 «Об утверждении документации по планировке Территория № 1 в Мотовилихинском районе г.Перми», при том что, на данном земельном участке расположен жилой дом до 1917 года постройки, право долевой собственности, на который принадлежит истцам, отказ ответчика нарушает исключительное право истцов на приобретение земельного участка в собственность или аренду как граждан, являющихся собственниками объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке. Спорный земельный участок находится в пользовании истцов до введения в действие Земельного кодекса РФ и до утверждения Проекта планировки проектом планировки территории утвержденным постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 г. № 1291 «Об утверждении документации по планировке Территория № 1 в Мотовилихинском районе г.Перми», что следовало учесть органу местного самоуправления при разработке и утверждении указанного проекта. Истцы добросовестно владеют и пользуются домовладением, доказательства регистрации обременения на спорный участок в материалах дела отсутствуют, ответчиком суду не представлены, в связи с чем оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцам не было.

При таких обстоятельствах, решения Департамента земельных отношений № и № об отказе ФИО3, ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 763 кв. м, расположенного по адресу 

<

адрес> нельзя признать законными, поэтому следует возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес>. 

Кроме того, по сообщению Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми, сведений об установлении в установленном законодательством порядке, границы береговой полосы в отношении водных объектов, расположенных вблизи земельного участка площадью 763 кв.м. по 

<

адрес>, не имеется. 

Доказательств наличия иных, предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ оснований для отказа истцам в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ответчиком не представлено.

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Решения Департамента земельных отношений об отказе ФИО3, ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.08.2017 г. № признать незаконными.

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми предварительно согласовать предоставление земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения.

Судья: подпись. Копия верна. судья: 

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2017 г.

Решение не вступило в законную силу. Секретарь: