Дело № 2-1503/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«23» августа 2017 года сл. Родионово-Несветайская 

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием помощника прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области Татояна Г.М.,

ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» - ФИО2, действующего на основании доверенности №..... от 15.06.2017, 

при секретаре Полтавской В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родионово-Несветайского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, третьи лица: государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Наркологический диспансер», Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления МВД России по Ростовской области, -

У С Т А Н О В И Л :

В Новошахтинский районный суд Ростовской области обратился прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ответчику ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в котором прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ..... года рождения, в связи с наличием заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами и направить решение суда в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области для розыска, изъятия, а также внесения записи в базу данных ФИС ГИБДД о прекращении действия водительского удостоверения серия ..... №....., выданного ФИО1

В обоснование исковых требований прокурор Родионово-Несветайского района ссылается на то, что прокуратурой Родионово-Несветайского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно ст.ст. 23, 25 Федерального закона № 196-ФЗ кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому для водителей автотранспортных средств медицинскими психиатрическими противопоказаниями к деятельности, связанной с источником повышенной опасности, являются алкоголизм, наркомания, токсикомания, при наличии которых, лицо не может быть допущено к деятельности, непосредственно связанной с движением транспорта.

Согласно названному Перечню водители автотранспортных средств, имеющие диагноз алкогольная или наркотическая зависимость, допускаются к управлению транспортными средствами разрешенной категории при стойкой ремиссии.

Статья 1079 ГК РФ дает примерный перечень источников повышенной опасности, среди которых, транспортные средства ставит на первое место.

Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ ФИО1 06.12.2013 выдано водительское удостоверение на право управления транспортным средством категории В, С серия ..... №......

Вместе с тем согласно информации, представленной ГБУ РО «Наркологический диспансер», ФИО1 состоит на учете в наркологическом кабинете на территории Родионово-Несветайского района с диагнозом «.....».

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» установлено, что к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (F10 - F16, F18, F19), в том числе «Синдром зависимости, вызванный употреблением опиодов» (F11.2).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 страдающий заболеванием, в нарушение требований действующего законодательства обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. 

Согласно положениям ст.ст. 17, 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, данное исковое заявление подано прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов всех участников дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Родионово-Несветайского района Татоян Г.М. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, по основания, изложенным в исковом заявлении 

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района признал частично. При этом пояснил, что он на учете в наркологическом кабинете состоит, однако ..... в настоящее время не употребляет. 

В судебном заседании представитель третьего лица ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» - ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном заявлении, представленном в материалы дела. При этом пояснил, что ФИО1 не установлена стойкая ремиссия (выздоровление).

В судебное заседание представитель третьего лица - МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области. 

Выслушав представителя истца - помощника прокурора Родионово-Несветайского района Татояна Г.М., ответчика ФИО1, представителя третьего лица ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» ФИО2, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Родионово-Несветайского района по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Статья 1079 ГК РФ дает примерный перечень источников повышенной опасности, среди которых, транспортные средства ставит на первое место.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1). Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п.2). Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4).

Согласно ст. ст. 23 и 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» алкоголизм отнесен к медицинским психиатрическим противопоказаниям для деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (п. 1). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4).

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является - выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортным средством" российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В судебном заседании установлено, что ППКЭ И ВВУ № 9 ФИО1, ..... года рождения, 06.12.2013 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории В, С серия ..... №..... сроком действий до 06.12.2023, что подтверждается сообщением начальника ОГИБДД ОМВД России по Родионово-Несветайскому району от 18.05.2017, а также карточкой водителя в отношении ФИО1 (л.д.7,8). 

Согласно информации, представленной главным врачом ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» за №..... от 19.06.2017 следует, что ФИО1, ..... года рождения, зарегистрированному по адресу: 

<

адрес> установлено диспансерное наблюдение в 1998 году с диагнозом: синдром ..... (Код заболевания по МКБ-10: .....). Данный диагноз входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». ФИО1 не установлена стойкая ремиссия. У ФИО1 имеются противопоказания к управлению транспортным средством (л.д. 5). 

Согласно представленному в материалы дела ответу на запрос суда, Главного врача ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» №..... от 01.08.2017., ФИО1 ..... года рождения, по данным учреждения зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, за которым установлено диспансерное наблюдение в 1998г. с диагнозом «.....» - код ..... по "Международной классификации болезней МКБ-10". Данный диагноз входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством". У ФИО1 не установлена стойкая ремиссия (выздоровление) (л.д. 55). 

Оснований подвергать сомнению сведения, представленные медицинским учреждением о наличии у ФИО1 диагноза: «.....», Код заболевания по МКБ-10: ....., у суда не имеется. Данные сведения подтверждаются содержанием представленной в материалы дела копии индивидуальной карты амбулаторного больного в отношении ФИО1

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» срок диспансерного наблюдения больных наркоманией и токсикоманией составляет пять лет. За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии.

Согласно абзацу первому раздела 2 Инструкции за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Согласно ч. 7 разд. 2 Инструкции снятие с диспансерного учета производится, в том числе по причине стойкой ремиссии (выздоровления).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из изложенного следует, что в силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, в связи с чем, судом заявленные требования разрешены на основе имеющихся в деле доказательств.

Доводы ФИО1 о том, что в настоящее время он не употребляет ....., суд не принимает во внимание. Оснований сомневаться в достоверности представленных суду сведений ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер», а также информации представленной в судебном заседании представителем ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» о нахождении на момент рассмотрения дела ФИО1 на «Д» наблюдении с диагнозом ..... - «.....», а также о том, что уФИО1 не установлена стойкая ремиссия (выздоровление), у суда не имеется.

При этом из представленной в материалы дела копии индивидуальной карты амбулаторного больного видно, что ФИО1 длительный период врача нарколога не посещал. Ответчик факт того, что он состоит на учете в наркологическом кабинете, в судебном заседании признал, не отрицал, что длительный период врача нарколога не посещает. 

Доказательств того, что ответчик снят с наркологического учета в установленном законом порядке на момент вынесения решения суда, им представлено не было. Оснований полагать, что у ответчика имеется наличие стойкой ремиссии в течение установленного срока, как это требуется в силу изложенных выше правовых норм для его допуска к управлению транспортными средствами, не имеется. 

Согласно пункту седьмому раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по F10 - F16, 18, 19), противопоказано управлять транспортными средствами.

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Помимо этого, имеющееся у ответчика ФИО1 заболевание в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», является противопоказанием для допуска к водительской деятельности.

В соответствии с п. 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

Наличие у ответчика, в настоящее время диагноза «.....» означает, что он имеет противопоказания к управлению транспортным средством по медицинским показаниям. Таким образом, ФИО1 не отвечает в настоящее время установленным нормами вышеуказанного Федерального закона условиям допуска к получению права управления транспортными средствами.

Учитывая, что при использовании в настоящее время ответчиком удостоверения на право управления транспортными средствами нарушены требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения», действие выданного ему водительского удостоверения подлежит прекращению.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, страдающий заболеванием, входящим в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в нарушение требований действующего законодательства обладает правом на управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Согласно положениям ст.ст. 17, 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ..... года рождения, в связи с наличием заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами. Решение суда следует направить МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области для розыска, изъятия, а также внесения записи в интегрированную базу данных ФИС ГИБДД о прекращении действия водительского удостоверения серии ..... №....., выданного ФИО1

Поскольку прокурор Родионово-Несветайского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, на основании ст. 333.36 ч. 1 п. 9 Налогового кодекса РФ он освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с этим с ответчика в соответствии со ст. 103 ГПК РФ в доход бюджета Родионово-Несветайского района подлежит взысканию государственная пошлина по делу в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ..... года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, в связи с наличием заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами. 

Решение суда направить в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области для розыска, изъятия, а также внесения записи в базу данных ФИС ГИБДД о прекращении действия водительского удостоверения серии ..... №..... выданного ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Родионово-Несветайского района Ростовской области государственную пошлину по делу в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: А.В. Говорун 

Решение изготовлено в окончательной форме 28 августа 2017 года.