УИД № 57RS0022-01-2024-001583-65 Производство № 2а-1771/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2024 г. г. Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Настепанина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой А.С., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску и.о. заместителя межрайонного прокурора Урицкого района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о признании незаконным бездействия и обязании произвести действия,

установил:

и.о. заместителя межрайонного прокурора Урицкого района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о признании незаконным бездействия и обязании произвести действия.

В обоснование требований указано, что по результатам проведенного 22.04.2024 прокуратурой и ОГИБДД ОМВД России по Урицкому району обследования автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Нарышкино – Сосково» - Салтыки (с 0 + 000 - по 8 + 470; с 11 + 735 - по 11 + 900; с 12 + 040 - по 17 + 350) установлены нарушения указанных требований законодательства, а именно в нарушение пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги «Нарышкино – Сосково» - Салтыки с 4 км 500 м по 8 км 470 м, с 11 км 735 м по 11 км 900 м, с 12 км 040 м по 17 км 350 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка, частично отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения, имеется занижение обочины более 15 см, множественные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок, размеры которых составляют по длине более – 300 см, по глубине - более 15 см, каждый дефект имеет площадь более 0,06 кв.м. Таким образом, автодорога «Нарышкино – Сосково» - Салтыки не соответствует нормативным требованиям, установленным ГОСТ Р 50597-2017. 

В связи с этим, с учетом уточнения требований, межрайонный прокурор просил суд обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Нарышкино-Сосково» - Салтыки (с 0 км + 000 по 17 км + 350 м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно: организовать работы по приведению в нормативное состояние дорожного полотна на участке автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-274 «Нарышкино-Сосково» - Салтыки с 4 км + 600 м по 8 км + 469 м, с 11 км + 736 м по 15 км + 400 м) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; организовать работы по приведению обочин в нормативное состояние на участках автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-274 «Нарышкино-Сосково» - Салтыки с 4 км + 600 м по 15 км + 400 м) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; организовать работы по установке дорожных знаков на участке автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-274 «Нарышкино-Сосково» - Салтыки с 4 км + 600 м по 15 км + 400 м) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании старший помощник межрайонного прокурора Урицкого района Орловской области Коптева Т.А. уточненный административный иск поддержала.

Представитель третьего лица Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований с учетом их уточнения. 

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения не признал.

Представители третьих лиц ОГИБДД МО МВД России по Урицкому району и ГУП ОО «Дорожная служба», извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, на рассмотрении дела со своим участием не настаивал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №-196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно пункта 1 статьи 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из пункта 2 статьи 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №-1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктами 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к горизонтальной дорожной разметке. Пунктом 5.2 данного ГОСТ установлены требования к покрытию проезжей части. Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов, осуществляется в срок 30 суток.

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 № 22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Пунктом 2 распоряжения Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» за ОГУ «Орелгосзаказчик» закреплено на праве оперативного управления недвижимое и движимое государственное имущество области, необходимое для обеспечения деятельности филиала, согласно приложениям № 1, 2.

На основании Постановления Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501 «О утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» автомобильная дорога Нарышкино – Сосково» - Салтыки (с 0 + 000 - по 8 + 470; с 11 + 735 - по 11 + 900; с 12 + 040 - по 17 + 350) идентификационный номер 54 ОП РЗ 54К-274 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Таким образом, содержание указанной автодороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

При разрешении спора судом было установлено, что 22.04.2024 сотрудниками прокуратуры Урицкого района Орловской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Урицкому району обследована автомобильная дорога общего пользования регионального значения Орловской области «Нарышкино – Сосково» - Салтыки (с 0 + 000 - по 8 + 470; с 11 + 735 - по 11 + 900; с 12 + 040 - по 17 + 350) установлены нарушения указанных требований законодательства, а именно в нарушение пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги «Нарышкино – Сосково» - Салтыки с 4 км 500 м по 8 км 470 м, с 11 км 735 м по 11 км 900 м, с 12 км 040 м по 17 км 350 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка, частично отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения, имеется занижение обочины более 15 см, множественные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок, размеры которых составляют по длине более – 300 см, по глубине - более 15 см, каждый дефект имеет площадь более 0,06 кв.м.

Как усматривается из акта проверки от 30.07.2024, проведенной помощником Урицкого межрайонного прокурора, в присутствии представителя ОГИБДД ОМВД России и представителем КУ ОО «Орелгосзаказчик» дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Нарышкино – Сосково» - Салтыки (с 0 + 000 - по 8 + 470; с 11 + 735 - по 11 + 900; с 12 + 040 - по 17 + 350) идентификационный номер 54 ОП РЗ 54К-274: на участке автодороги «Нарышкино – Сосково» - Салтыки с 4 км 500 м по 8 км 470 м, с 11 км 735 м по 11 км 900 м, с 12 км 040 м по 17 км 350 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка, частично отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения, имеется занижение обочины более 15 см, множественные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок, размеры которых составляют по длине более – 300 см, по глубине - более 15 см, каждый дефект имеет площадь более 0,06 м2. 

Таким образом, установленные недостатки дорожного покрытия ответчиком не были устранены, что послужило основанием принятия мер прокурорского реагирования. 

Содержание указанных автомобильных дорог не отвечает требованиям п.п 5.2.4, 5.3.1, 6.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.101993 № 1090, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. «а» п.13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог».

Бездействие со стороны КУ ОО «Орелгосзаказчик» по обеспечению безопасности дорожного движения и невыполнения ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Нарышкино – Сосково» - Салтыки (с 0 + 000 - по 8 + 470; с 11 + 735 - по 11 + 900; с 12 + 040 - по 17 + 350) идентификационный номер 54 ОП РЗ 54К-274 нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, создает препятствия для безопасного движения, угрозу безопасного дорожного движения.

Установив указанные обстоятельства, суд признает бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Нарышкино – Сосково» - Салтыки (с 0 + 000 - по 8 + 470; с 11 + 735 - по 11 + 900; с 12 + 040 - по 17 + 350) идентификационный номер 54 ОП РЗ 54К-274 незаконным.

Также суд полагает необходимым обязать КУ ОО «Орелгозаказчик» произвести работы по приведению автомобильной дорогиобщего пользования регионального значения Орловской области «Нарышкино – Сосково» - Салтыки (с 0 + 000 - по 8 + 470; с 11 + 735 - по 11 + 900; с 12 + 040 - по 17 + 350) идентификационный номер 54 ОП РЗ 54К-274 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597 2017, технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, а именно: организовать работы по приведению в нормативное состояние дорожного полотна на участке автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-274 «Нарышкино-Сосково» - Салтыки с 4 км + 600 м по 8 км + 469 м, с 11 км + 736 м по 15 км + 400 м) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; организовать работы по приведению обочин в нормативное состояние на участках автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-274 «Нарышкино-Сосково» - Салтыки с 4 км + 600 м по 15 км + 400 м) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; организовать работы по установке дорожных знаков на участке автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-274 «Нарышкино-Сосково» - Салтыки с 4 км + 600 м по 15 км + 400 м) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику КУ ОО «Орелгосзаказчик» надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения – в течение 12 месяцев, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями статьи 189 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск и.о. заместителя межрайонного прокурора Урицкого района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о признании незаконным бездействия и обязании произвести действия, – удовлетворить.

Обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Нарышкино-Сосково» - Салтыки (с 0 км + 000 по 17 км + 350 м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно: 

- организовать работы по приведению в нормативное состояние дорожного полотна на участке автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-274 «Нарышкино-Сосково» - Салтыки с 4 км + 600 м по 8 км + 469 м, с 11 км + 736 м по 15 км + 400 м) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

- организовать работы по приведению обочин в нормативное состояние на участках автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-274 «Нарышкино-Сосково» - Салтыки с 4 км + 600 м по 15 км + 400 м) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

- организовать работы по установке дорожных знаков на участке автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-274 «Нарышкино-Сосково» - Салтыки с 4 км + 600 м по 15 км + 400 м) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 августа 2024 г.

Судья В.Н. Настепанин