Дело № 2а-748/2020 66RS0038-01-2019-001688-68 

Мотивированное 

решение

 

принято 30.10.2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 28.10.2020 

Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.. 

при секретаре судебного заседания Тороповой Ю.С., 

с участием лиц, участвующих в деле:

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации Невьянского городского округа о признании решения об отказе *** от 00.00.0000 в выдаче исправленного градостроительного плана земельного участка незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа об отмене отказа от 00.00.0000 *** в выдаче исправленного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *** расположенном по адресу: ...., в центральной части зоны отдыха ...., и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, выдав ему исправленный градостроительный план с чертежом, в котором отсутствует в пределах границы земельного участка с кадастровым номером *** расположенном по адресу: ...., в центральной части зоны отдыха ...., полоса охранной зоны лесов вдоль автомобильных и железнодорожных дорог.

В обоснование требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером *** На земельном участке находятся здание очистных сооружений канализаций подсобного хозяйства, здание КНС 3, здание КНС 4, находящиеся также в собственности физического лица ФИО3, что подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности.

Он решил на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, для обслуживания автомобилей подсобного хозяйства построить автомойку, заказал проект и обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

00.00.0000 административный ответчик в отношении административного истца принял решение об отказе выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости - автомойка на два поста на земельном участке с кадастровым номером *** расположенном по адресу: ...., в центральной части зоны отдыха ....

Отказ принят в форме документа – уведомление *** от 00.00.0000. Основание отказа ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. 

Администрация указала, что согласно градостроительному плану земельного участка на земельном участке отсутствуют места допустимого размещения объекта капитального строительства, в связи с тем, что весь земельный участок находится в запретной зоне лесов вдоль автомобильных и железных дорог. Данные леса согласно п. 2 ч. 1 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации, расположены в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и выполняющие функции защиты природных и иных объектов. Согласно ч. 6 ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Также не представлен раздел проектной документации - схема планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане.

Административный истец обратился в администрацию с заявлением о внесении исправлений в градостроительный план, поскольку на его участок ошибочно нанесена защитная полоса лесов.

00.00.0000 администрация предоставила отказ в выдаче исправленного градостроительного плана, указав, план составлен верно.

На чертеже градостроительного плана нанесена полоса без указания координат, в связи с чем у административного истца возник вопрос на основании каких документов, перечисленных в п. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации полоса защитных лесов оказалась в пределах границ его земельного участка, поскольку фактически защитная полоса по земельному участку, принадлежавшему административному истцу, не проходит.

Согласно п. 25 Приказ Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр (ред. от 27.02.2020) «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее по тексту - Приказ) в правом нижнем углу чертежа или чертежей оформляется угловой штамп организации с подписями разработчиков. Такого штампа с подписями разработчиков на чертеже не имеется.

На основании п.п.8 п. 27 Приказа границы зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранные, санитарно-защитные, водоохранные и др., наносятся на чертеж или чертежи сплошными линиями с соответствующей информационной надписью. На чертеже сплошные линии отсутствуют, соответственно нанесение границ не соответствует Приказу.

В виду того, что фактически защитная полоса по земельному участку, принадлежавшему административному истцу, не проходит, на чертеже указана защитная полоса без соответствующих координат, документы, указанные в п. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации у ответчика отсутствуют, оспариваемый отказ является незаконным, нарушающим права административного истца на возможность строительства на участке, принадлежащем ему на праве собственности.

Представитель административного истца ФИО3 - ФИО1 заявленные требования в судебном заседании поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Невьянского городского округа ФИО2 возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам дела пояснила следующее. 

00.00.0000 (вх. ***) ФИО3 обратился в администрацию Невьянского городского округа с заявлением о выдаче исправленного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***

Уведомлением администрации Невьянского городского округа *** от 00.00.0000 в выдаче исправленного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ...., в центральной части зоны отдыха ...., ФИО3 отказано в связи с отсутствием в ГПЗУ каких-либо ошибок, неточностей, описок или опечаток.

00.00.0000 администрацией Невьянского городского округа подготовлен градостроительный план земельного участка № RU *** на основании Правил землепользования и застройки Невьянского городского округа, утвержденных решением Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***.

Согласно указанным Правилам землепользования и застройки Невьянского городского округа земельный участок с кадастровым *** расположен в зоне размещения земель лесного фонда.

Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа, утвержденные решением Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***, никем не оспорены, срок действия ГПЗУ не истек.

Оспариваемый градостроительный план земельного участка от 00.00.0000 № RU *** подготовлен без нарушений, соответствует Правилам землепользования и застройки Невьянского городского округа, утвержденными решением Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***, основания для выдачи исправленного градостроительного плана отсутствуют, отказ администрации Невьянского городского округа *** от 00.00.0000 в выдаче ФИО3 исправленного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ...., является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью 18 000,00 кв.м, расположенного по адресу: ..... (л.д. 23)

00.00.0000 администрацией Невьянского городского округа, на основании заявления ФИО3 от 00.00.0000 ***, подготовлен градостроительный план земельного участка № RU ***, на основании Правил землепользования и застройки Невьянского городского округа, утвержденных решением Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***. (л.д. 7-12)

00.00.0000 (вх. ***) ФИО3 обратился в администрацию Невьянского городского округа с заявлением о выдаче исправленного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по указанному выше адресу, исправив допущенную ошибку в виде размещения на чертеже лесов запретной зоны. (л.д. 42)

Из письма администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 за *** следует, что градостроительный план земельного участка № RU ***, выданный 00.00.0000, подготовлен без нарушений, в соответствии с утвержденными, действовавшими до 00.00.0000 Правилами землепользования и застройки Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***. Оснований для выдачи исправленного градостроительного плана не имеется. (л.д.12-14)

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Из ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка, в том числе содержится информация: о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного п. 7.1 ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. (п. 6 и п. 7 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, в силу ч. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. 

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3. 

Решением Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***, утверждены Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа, которые действовали до 00.00.0000, согласно которым земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий истцу, расположен в зоне размещения земель лесного фонда, вдоль автомобильных и железнодорожных дорог. (л.д. 43)

На основании ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 6 и п. 7 ст. 1 главы 1 Правил землепользования и застройки Невьянского городского округа на территории Невьянского городского округа градостроительные регламенты не устанавливаются для земель, покрытых поверхностными водами и занятых сельскохозяйственными угодьями, земель лесного фонда и земель запаса, а также для особо охраняемых природных территорий. Порядок и формы использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Свердловской области или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Градостроительные регламенты, в силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В силу ч. 6 ст. 1, ч. 2 ст. 16 Правил землепользования и застройки Невьянского городского округа, утвержденных решением Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***, градостроительные регламенты не устанавливаются на земли лесного фонда. В границах охранных зон (придорожных полос) автомобильных дорог запрещается: строительство, реконструкция, объектов капитального строительства, объектов, не предназначенных для осуществления дорожной деятельности. 

Согласно ч. 6 ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Из пояснений сторон следует, что Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа, утвержденные решением Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***, на основании которых 00.00.0000 истцу выдан градостроительный план земельного участка № RU *** и согласно которых земельный участок с кадастровым номером *** принадлежащий истцу, расположен в зоне размещения земель лесного фонда, вдоль автомобильных и железнодорожных дорог, никем не оспаривался. 

Исходя из вышеизложенного, суд отклоняет доводы стороны истца, приведенные в обосновании требований, и не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3.

Уплаченная истцом государственная пошлина в размере 300,00 рублей, при подаче административного искового заявления, относится на административного истца и перераспределению на ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд. 

Судья: И.Н. Уфимцева