№ 2-566/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна

Воронежской области «7» ноября 2019 г.

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя истца АЕН

представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) – руководителя юридической группы УПФР в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) ФИО3,

при секретаре судебного заседания Седовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости за работу в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС России,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости за работу в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС России.

В обоснование иска ФИО2 указал, что 17 июня 1991 г. был принят на работу в должности пожарного в Аннинский отряд профессиональной пожарной охраны в Пожарной части № по охране Аннинского района, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность командира отделения в Аннинский отряд профессиональной пожарной охраны в Пожарной части № по охране Аннинского района. В указанной должности он работал до 06 мая 1993 года, после чего уволился из указанного подразделения по собственному желанию. Около двух лет он работал в другом месте, а затем снова решил устроиться на работу в пожарную часть. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он вновь был принят на должность пожарного в Аннинскую пожарную часть ПЧ-№ управления пожарной охраны УВД Воронежской области. С 23 декабря 1999 г. он был переведен на должность командира отделения указанной ПЧ-№, и проработал в этой должности до 01 апреля 2005 г., что подтверждается приказом и записью в его трудовой книжке. С 01.04.2005 г. он был принят в порядке перевода в должности командира отделения в пожарную часть № государственной противопожарной службы по охране Аннинского района Воронежской области в созданном Областном государственном учреждении «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защита населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах» Воронежской области, что подтверждается приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ В указанном областном государственном учреждении в должности командира отделения пожарной части № Государственной пожарной службы по охране Аннинского района Воронежской области он работал до 31 декабря 2007 года. С 01.01.2008 г. в связи с переводом в отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Воронежской области он был принят на работу в порядке перевода на должность командира отделения пожарной части № отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по Воронежской области. С 01 января 2009 г. отряд ГПС МЧС России по Воронежской области, в котором он работал, был переименован в Государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области», которое с 12.12.2011 г. переименовано в Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области». С 01 апреля 2015 г. на основании Приказа МЧС России от 05.12.2015 г. пожарная часть переименована в пожарно-спасательную часть. До настоящего времени он работает в указанном Федеральном государственном казенном учреждении. С 01 сентября 2014 г. он переведен на должность пожарного 1 класса и состоит в этой должности до настоящего времени. 06 мая 2019 года он подал заявление в ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости за работу в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС. К указанному времени он достиг установленного законом возраста - 50 лет и общего непрерывного стажа работы в пожарной части - 25 лет. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Решением комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 21 мая 2019 г. № ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием специального стажа 25 лет, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом в специальный трудовой стаж не был включен период его работы в должности командира отделения пожарной части в Областном ГУ «Обеспечение функционирования гражданской обороны защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» пожарной части № Государственной противопожарной службы по охране Аннинского района с 01.04.2005 г. по 31.12.2007 г. (02 года 09 месяцев 01 день), так как данное учреждение относится к противопожарной службе субъекта Российской Федерации. Кроме того, в его специальный стаж не включены периоды нахождения в ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках: с 18.11.2011 г. по 02.12.2011 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 31.07.2012 г. по 14.08.2012 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 08.08.2013 г. по 22.08.2013 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 07.08.2014 г. по 21.08.2014 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 20.08.2015 г. по 03.09.2015 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 18.08.2016 г. по 01.09.2016 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 09.08.2017 г. по 23.08.2017 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 12.08.2018 г. по 26.08.2018 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней). Его общий специальный стаж работы в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС России на 06 мая 2019 г. был исчислен комиссией территориального органа Пенсионного фонда в 22 года 03 месяца 03 дня. Не включение комиссией в специальный стаж периода работы в должности командира отделения в пожарной части № Государственной противопожарной службы Областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» с 01.04.2005 г. по 31.12.2007 г. нарушает его права. Исключение из его специального стажа периодов ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, которые за 2011-2018 г.г. в общей сложности составляют 03 месяца 08 дней, также является незаконным и нарушает его права. На день вынесения решения об отказе в назначении ему трудовой пенсии по старости за работу в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС, а именно на 21 мая 2019 г., его стаж с учетом незаконно исключенных периода работы и ежегодных дополнительных отпусков, составил более 25 лет: 22 года 03 месяца 03 дня + 02 года 09 месяцев 01 день + 00 лет 03 месяца 08 дней.Считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости за работу в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС (решение № от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным. В указанный период переименования учреждения он продолжал исполнять обязанности командира отделения, характер его работы, должностные обязанности не изменялись, изменилось только наименование учреждения, что не может повлечь нарушение его пенсионных прав. 

Просит признать недействительным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 21.05.2019 г. № об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии ФИО2, в части не включения в специальный стаж периода работы с 01.04.2005 года по 31.12.2007 года в должности командира отделения в Областном государственном учреждении «Обеспечение функционирования гражданской обороны защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» пожарной части № Государственной противопожарной службы по охране Аннинского района и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков: с 18.11.2011 г. по 02.12.2011 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 31.07.2012 г. по 14.08.2012 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 08.08.2013 г. по 22.08.2013 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 07.08.2014 г. по 21.08.2014 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 20.08.2015 г. по 03.09.2015 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 18.08.2016 г. по 01.09.2016 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 09.08.2017 г. по 23.08.2017 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 12.08.2018 г. по 26.08.2018 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), обязать ГУ Управление Пенсионного фонда России в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж указанный период работы ФИО2 с 01.04.2005 года по 31.12.2007 года в Областном государственном учреждении «Обеспечение функционирования гражданской обороны защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» и периоды указанных ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков в календарном порядке, а также обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости в связи с работой в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС России с момента возникновения права – с 06 мая 2019 г., то есть, со дня обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда России в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) (л.д. 2-10).

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель АЕН поддержали заявленные требования по основаниями, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) – руководитель юридической группы УПФР в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности от 29 марта 2019 года, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2, полагала их необоснованными, не соответствующими положениям закона. При этом указала, что решением комиссии ГУ-УПФ РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 21 мая 2019 года истцу в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа для назначения досрочной пенсии. Специальный стаж ФИО2 на 06 мая 2019 г. составил 22 года 03 месяцев 03 дня. Не подлежит зачету в специальный стаж ФИО2 период работы с 01.04.2005 г. по 31.12.2007 г. (02 года 09 мес. 01 день), а также периоды дополнительных оплачиваемых отпусков: с 18.11.2011 г. по 02.12.2011 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 31.07.2012 г. по 14.08.2012 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 08.08.2013 г. по 22.08.2013 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 07.08.2014 г. по 21.08.2014 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 20.08.2015 г. по 03.09.2015 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 18.08.2016 г. по 01.09.2016 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 09.08.2017 г. по 23.08.2017 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 12.08.2018 г. по 26.08.2018 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней). С требованиями истца орган Пенсионного фонда не согласен по следующим основаниям. Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, нормативно—правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются Список должностей работников, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости». Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437 установлено включение в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Согласно п. 5 ФЗ «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входит: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 Положения о федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы - Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и иными актами МЧС России, а также настоящим Положением. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, так в силу ст. 5.1 Закона Воронежской области от 02.12.2004 г. № 87-03 «О пожарной безопасности в Воронежской области» противопожарная служба Воронежской области Государственной противопожарной службы создается правительством Воронежской области. На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года № 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях. На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что отсутствует подчиненность противопожарной службы субъектов РФ МЧС России в период работы заявителя с 01.04.2005 г. по 31.12.2007 г., что противоречит требованиям п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 - ФЗ от 28.12.2013 г. для назначения досрочной пенсии ФИО2. Установление именно для работников Государственной противопожарной службы права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено также видом выполняемых ими функций, характером и условиями деятельности, а также повышенной физической, психической и эмоциональной нагрузкой по сравнению с работниками ведомственных пожарных частей. Таким образом, само по себе, то обстоятельство, что в спорный период времени трудовые и функциональные обязанности ФИО2 соответствовали требованиям к должностям, обозначенным в Списке, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 г. № 437, существенным для разрешения данного спора не является. Следовательно, правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациях и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» не обладают. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы на соответствующих видах работ включаются периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Отпуска данной категории работников предоставляются на основании ведомственных нормативных актов, в связи с чем не подпадают под основания п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516. Следовательно, периоды дополнительных оплачиваемых отпусков не подлежат зачету ФИО2 в специальный стаж периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Управление ПФР, являясь правоприменительным органом, не имеет полномочий по зачету в специальный стаж периодов работы, прямо не предусмотренных законом. Считает, что решение Комиссии ГУ - УПФ РФ в Аннинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» принято на законных основаниях, просит в иске отказать (л.д. 58-61).

Изучив материалы дела, выслушав доводы и объяснения истца, представителя ответчика, суд находит исковые требования, заявленные истцом ФИО2, подлежащими частичному удовлетворению, с учетом следующих обстоятельств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшему на момент спорного периода работы истца, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лег на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С 01 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В соответствии с п.п. 18 и. 1 ст. 30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 437 от 18 июня 2002 г. утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно указанной статье работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.

Так, в силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании статьи 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г, № 868, пункта 6 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385, на Федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

В силу статьи 18 вышеуказанного Федерального закона, а также статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, на противопожарную службу субъектов Российской Федерации возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников Федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из материалов дела следует, что ФИО2 17 июня 1991 г. был принят на работу в должности пожарного в Аннинский отряд профессиональной пожарной охраны в Пожарной части № по охране Аннинского района, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность командира отделения в Аннинский отряд профессиональной пожарной охраны в Пожарной части № по охране Аннинского района. В указанной должности он работал до 06 мая 1993 года, после чего уволился из указанного подразделения по собственному желанию. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь был принят на должность пожарного в Аннинскую пожарную часть ПЧ-№ управления пожарной охраны УВД Воронежской области. С 23 декабря 1999 г. он был переведен на должность командира отделения указанной ПЧ-№, и проработал в этой должности до 01 апреля 2005 г., что подтверждается приказом и записью в его трудовой книжке. С 01.04.2005 г. истец был принят в порядке перевода в должности командира отделения в пожарную часть № государственной противопожарной службы по охране Аннинского района Воронежской области в созданном Областном государственном учреждении «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защита населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах» Воронежской области, что подтверждается приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ В указанном областном государственном учреждении в должности командира отделения пожарной части № Государственной пожарной службы по охране Аннинского района Воронежской области он работал до 31 декабря 2007 года. С 01.01.2008 г. в связи с переводом в отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Воронежской области он был принят на работу в порядке перевода на должность командира отделения пожарной части № отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по Воронежской области. С 01 января 2009 г. отряд ГПС МЧС России по Воронежской области, в котором работал истец, был переименован в Государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области», которое с 12.12.2011 г. переименовано в Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области». С 01 апреля 2015 г. на основании Приказа МЧС России от 05.12.2015 г. пожарная часть переименована в пожарно-спасательную часть. До настоящего времени он работает в указанном Федеральном государственном казенном учреждении. С 01 сентября 2014 г. он переведен на должность пожарного 1 класса и состоит в этой должности до настоящего времени.

Указанные сведения подтверждаются трудовой книжкой АТ-III № ФИО2, а так же справкой начальника пожарной части № по охране Аннинского района от 24 мая 2019 г. (л.д. 13-22, 23).

Согласно справке начальника пожарной части № по охране Аннинского района МВА от ДД.ММ.ГГГГ, Аннинский отряд профессиональной пожарной охраны, созданный 16.04.1974 г., с 01.10.1991 (приказ УВД Воронежского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № был переименован в Пожарно-спасательный отряд УВД Воронежского облисполкома; с 09.08.1993 (приказ ПЧ-№ ПАСС УВД администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-а) в пожарную часть № по охране Аннинского района; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ГУ по делам ГОЧС при администрации ВО УГОЧС при администрации Аннинского района от ДД.ММ.ГГГГ № л/с) в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации Аннинского района; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ОГУ «ГО, ЗН и ПБ ВО от ДД.ММ.ГГГГ №-к) в Областное государственное учреждение «Обеспечение функционирования гражданской обороны защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» пожарная часть № ГПС по охране Аннинского района; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ОГПС МЧС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №) в пожарную часть № по охране Аннинского района Отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по Воронежской области; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) в пожарную часть № по охране Аннинского района Государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области»; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) в пожарную часть № по охране Аннинского района федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области» (л.д. 23).

В спорный период с 01.04.2005 г. по 31.12.2007 г. ФИО2 занимал должность командира отделения в Областном государственном учреждении «Обеспечение функционирования гражданской обороны защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» пожарная часть № ГПС по охране Аннинского района. Данное учреждение относится к противопожарной службе субъекта РФ.

Как следует из материалов дела, 06 мая 2019 года ФИО2 подал заявление в ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости за работу в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС. К указанному времени истец достиг установленного законом возраста - 50 лет и общего непрерывного стажа работы в пожарной части - 25 лет.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием специального стажа 25 лет, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом в специальный трудовой стаж не был включен период работы истца в должности командира отделения пожарной части в Областном ГУ «Обеспечение функционирования гражданской обороны защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» пожарной части № Государственной противопожарной службы по охране Аннинского района с 01.04.2005 г. по 31.12.2007 г. (02 года 09 месяцев 01 день), так как данное учреждение относится к противопожарной службе субъекта Российской Федерации. Кроме того, в специальный стаж истца не включены периоды нахождения в ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках: с 18.11.2011 г. по 02.12.2011 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 31.07.2012 г. по 14.08.2012 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 08.08.2013 г. по 22.08.2013 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 07.08.2014 г. по 21.08.2014 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 20.08.2015 г. по 03.09.2015 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 18.08.2016 г. по 01.09.2016 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 09.08.2017 г. по 23.08.2017 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 12.08.2018 г. по 26.08.2018 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней). Общий специальный стаж работы истца в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС России на 06 мая 2019 г. был исчислен комиссией территориального органа Пенсионного фонда в 22 года 03 месяца 03 дня (л.д. 24, 25-26).

Ответчик не засчитал в специальный стаж период работы ФИО2 в должности командира отделения в указанном учреждении, так как истец работал в учреждении, не отнесенном к Федеральной противопожарной службе, а указанный период работы не предусмотрен пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств, достоверно свидетельствующих о трудовой деятельности истца в федеральной противопожарной службе, пенсионный орган обоснованно отказал истцу во включении указанного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Что касается вопроса о включении в специальный стаж периодов дополнительных оплачиваемых отпусков, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 (ред. от 05.12.2018) "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Истцу ФИО2 были предоставлены дополнительные оплачиваемые отпуска в период с 2011 года по 2018 года, в период его службы в должности командира отделения пожарной части № по охране Аннинского района Отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по Воронежской области, пожарной части № по охране Аннинского района Государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области».

В периоды нахождения истца в дополнительном отпуске ему выплачивалась заработная плата, производились удержания и отчисления страховых взносов, за работником сохранялось его рабочее место. 

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При изложенных обстоятельствах заявленные истцом периоды дополнительных оплачиваемых отпусков подлежат включению в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости за работу в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС России.

С зачетом указанных периодов дополнительных отпусков, составляющих 00 лет 03 месяца 08 дней, специальный стаж истца на дату ДД.ММ.ГГГГ составит 22 года 06 месяцев 11 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии. 

При изложенных обстоятельствах решение ГУ-УПФ РФ в Аннинском районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа истцу ФИО2 в зачете в специальный стаж спорного периода его работы с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года в должности командира отделения ПЧ-31 Областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах» Воронежской области и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, является правомерным, соответствующим действующему законодательству, в связи с чем в указанной части не может быть признано незаконным.

В части отказа во включении в специальный стаж истца периодов ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков решение органа Пенсионного фонда не соответствует положениям законодательства и подлежит признанию незаконным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные ФИО2, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа ФИО2 во включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости за работу в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС России, периодов нахождения в ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках: с 18.11.2011 г. по 02.12.2011 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 31.07.2012 г. по 14.08.2012 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 08.08.2013 г. по 22.08.2013 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 07.08.2014 г. по 21.08.2014 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 20.08.2015 г. по 03.09.2015 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 18.08.2016 г. по 01.09.2016 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 09.08.2017 г. по 23.08.2017 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 12.08.2018 г. по 26.08.2018 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней). 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости за работу в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС России, периоды нахождения в ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках: с 18.11.2011 г. по 02.12.2011 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 31.07.2012 г. по 14.08.2012 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 08.08.2013 г. по 22.08.2013 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 07.08.2014 г. по 21.08.2014 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 20.08.2015 г. по 03.09.2015 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 18.08.2016 г. по 01.09.2016 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 09.08.2017 г. по 23.08.2017 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней), с 12.08.2018 г. по 26.08.2018 г. (00 лет 00 месяцев 14 дней) в календарном порядке исчисления. 

Требование ФИО2 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости за работу в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС России, периода работы с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года в должности командира отделения ПЧ№ Областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах» Воронежской области, и требование об обязании Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости за работу в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС России со дня обращения за пенсией – с 06 мая 2019 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: _________ ФИО1

(подпись)

Решение принято судом в окончательной форме 9 ноября 2019 года.