Дело № 12-93/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

с.Мраково 08 сентября 2017 года

Судья Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан 

ФИО1,

с участием старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2,

директора Муниципального автономного учреждения детский оздоровительный центр «Мурадым» муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО3, его представителя ФИО4 на основании доверенности от 04.08.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Аиткулова ФИО5 на постановление старшего инспектора РБ в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 № 154 от 25.07.2017 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего инспектора РБ в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 № 154 от 25.07.2017 года должностное лицо – директор Муниципального автономного учреждения детский оздоровительный центр «Мурадым» муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ( далее директор МАУ ДОЦ «Мурадым» ) ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 подал жалобу. В жалобе ФИО3 ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указывая, что при планировании бюджета он не имел возможности обратиться к Учредителю о выделении денежных средств, так как на тот момент он не являлся руководителем юридического лица.

В судебном заседании директор МАУ ДОЦ «Мурадым» ФИО3 и его представитель ФИО4 жалобу поддержали по указанным в них основаниям, просили постановление старшего инспектора РБ в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ отменить.

Старший государственный инспектор Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председатель Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 просила постановление оставить без изменения

Выслушав старшего государственного инспектора ФИО2, директора МАУ ДОЦ «Мурадым» ФИО3, представителя ФИО4, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, представлять необходимую информацию в области обращения с отходами. 

Согласно со ст.18 названного закона нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. № 89 – ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок учета отходов установлен Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011г. № 721. 

Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. № 89 – ФЗ юридические лица осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В соответствии с Приказом Росстата от 28.01.2011г. № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» заполненная форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) представляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения, срок предоставления отчетности установлен до 01 февраля отчетного периода (года).

Согласно акта проверки от 13.07.2017 г. № 14 директором МАУ ДОЦ «Мурадым» ФИО3 не соблюдаются вышеназванные экологические требования при обращении с образующимися отходами производства и потребления, а именно:

1. в нарушение требований ст. ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89 – ФЗ не разработан паспорт на опасные отходы IV класс опасности;

2. в нарушение требований ст.11 ч.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г., не проведена инвентаризация отходов, образующихся в ходе хозяйственной деятельности МАУ ДОЦ «Мурадым» и не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР); 

3. в нарушение требований ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г., Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011г. № 721 юридическим лицом не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

4. в нарушение требований ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г., отсутствует учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; 

В ходе проверки не установлено обстоятельств, препятствующих МАУ ДОЦ «Мурадым» ФИО3, соблюсти требования экологического законодательства. Выявленные нарушения в области требований законодательства об охране окружающей природной среды при осуществлении МАУ ДОЦ «Мурадым» хозяйственной деятельности свидетельствуют о наличии вины директора МАУ ДОЦ «Мурадым» ФИО3, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. 

В связи с этим, 13.07.2017 года в отношении должностного лица ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 21, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом вина должностного лица ФИО3 заключается в том, что им как руководителем МАУ ДОЦ «Мурадым» не приняты все зависящие от него меры для соблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно в нарушение требований ст. ст.11 ч.2, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. № 89 – ФЗ не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не утверждены в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в нарушение требований ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется, в нарушение требований ч.2 ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. отчет по форме федерального статистического наблюдения № 2 – ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год не представлен в Управление Росприроднадзора по РБ, в нарушение ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. паспорт на отход IV класса опасности не разработан.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у должностного лица ФИО3 реальной возможности соблюдать требования законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Бездействие должностного лица ФИО3, выразившееся в непринятии полных своевременных мер по соблюдению МАУ ДОЦ «Мурадым» экологических требований при обращении с отходами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу в том, что действия должностного лица ФИО3 верно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, вина должностного лица в совершении административного правонарушения доказана.

Доводы жалобы, что при планировании бюджета ФИО3 не имел возможности обратиться к Учредителю о выделении денежных средств, так как на тот момент он не являлся руководителем юридического лица не являются основаниями к отмене постановления, поскольку факт совершения ФИО3 предъявленного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушения норм материального и процессуального закона, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, судьей не установлены.

Вместе с тем, в силу ст.2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного ФИО3 административного правонарушения, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, выявленные нарушения не причинили никому, никакого вреда, отсутствуют и какие-либо вредные последствия. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого ФИО3 административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах, судья полагает возможным в данном случае применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободить директора МАУ ДОЦ «Мурадым» ФИО3 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 № 154 от 25.08.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального автономного учреждения детский оздоровительный центр «Мурадым» муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО3 отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

Освободить директора Муниципального автономного учреждения детский оздоровительный центр «Мурадым» муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО3 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кугарчинскийй межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья 

Кугарчинского межрайонного суда РБ ФИО1