Дело № 2а-56/2020 копия

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 20 января 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительских сборов, приостановлении исполнительных производств,

установил:

министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительских сборов, приостановлении исполнительных производств, указав в обоснование заявленных требований, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО15 23.10.2019 вынесены постановления: № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 007540111, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска по делу № 2-7040/2016 (взыскатель ФИО7); № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного по делу № 2-2215/2016 (взыскатель ФИО8); № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного по делу № 2-4713/2019 (взыскатель ФИО4); № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденному на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по делу № 2-4223/2019 (взыскатель ФИО9); № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного по делу № 2-2948/2019 (взыскатель ФИО10); № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного по делу № 2-5260/2019 (взыскатель ФИО1); № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного по делу № 2-3474/2019 (взыскатель ФИО2); № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного по делу № 2-5046/2019 (взыскатель ФИО3); № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного по делу № 2-5896/2019 (взыскатель ФИО11); № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного по делу № 2- 4240/2019 (взыскатель ФИО12); № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного по делу № 2-4771/2019 (взыскатель ФИО13); № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного по делу № 2-4386/2018 (взыскатель ФИО5); № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденному на основании исполнительного листа № выданного по делу № 2-6384/2018 (взыскатель ФИО6) – о взыскании с министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края многократный исполнительских сборов в размере 50000 рублей в связи с отказом добровольно исполнить решение суда, длительным неисполнением исполнительного документа без наличия уважительных причин неисполнения. Министерство считает данные постановления необоснованными и подлежащими отмене, поскольку виновное противоправное бездействие министерства в неисполнении решения суда отсутствует. Согласно Постановлению Губернатора Хабаровского края «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края», министерство наделено полномочиями лишь по формированию списка детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края. В министерство строительства края своевременно направлены заявка и дополнительная заявка на строительство (приобретение) жилого помещения для взыскателей. Таким образом, министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в рамках возложенных на него полномочий, предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, что свидетельствует об отсутствии в действиях министерства виновного неисполнения в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, являющегося необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. В связи с чем просит освободить министерство от взыскания исполнительских сборов по постановлениям, вынесенным 23.10.2019 в рамках исполнительных производств №№, № № № № №, № № № № № № №; приостановить исполнительные производства по указанным постановлениям о взыскании исполнительского сбора до рассмотрения заявления и вступления в силу судебного акта.

Представитель административного истца, надлежащим образом уведомленного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО15 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте слушания дела уведомлялась надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

Представители административных ответчиков МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, надлежащим образом уведомлявшихся о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении разбирательства дела не представили.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не прибыли, о времени и месте слушания дела уведомлялись надлежащим образом; ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. 

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статья 360 КАС РФ определяет, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями. 

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статья 13 ГПК РФ также предусматривает, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч.ч. 2, 3).

В силу положений ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В статье 6 названного Федерального закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии с ч 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 105 названного Федерального закона определяет, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Пункт 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Часть 3 названной статьи определяет, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что судебными приставами-исполнителями Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в отношении должника – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возбуждены исполнительные производства:

18.05.2016 – № в пользу взыскателя ФИО8;

16.12.2016 – № в пользу взыскателя ФИО7;

01.08.2019 – № в пользу взыскателя ФИО9;

05.09.2019 – № в пользу взыскателя ФИО1, № в пользу взыскателя ФИО2;

06.09.2019 – № в пользу взыскателя ФИО11;

12.09.2020 – № в пользу взыскателя ФИО3;

17.09.2019 – № в пользу взыскателя ФИО4;

20.09.2019 – № в пользу взыскателя ФИО13;

23.09.2019 – № в пользу взыскателя ФИО12;

25.09.2019 – № в пользу взыскателя ФИО10, № в пользу взыскателя ФИО5;

26.09.2019 – № в пользу взыскателя ФИО6.

Предмет исполнения по указанным исполнительным производствам, в том числе предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения.Копии постановлений о возбуждении указанных исполнительных производств были получены должником Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в установленный законом срок.

В пункте 2 постановлений о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

По состоянию на 22 и 23 октября 2019 года должником решения суда о предоставлении жилья в рамках указанных исполнительных производств не исполнены; документы, подтверждающие исполнение судебных решений, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области не представлены, как не представлены и доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения.

При таких обстоятельствах, 22.10.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО15 вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора №№ – взыскатель ФИО6, № – взыскатель ФИО5, № – взыскатель ФИО13, № – взыскатель ФИО12, № – взыскатель ФИО11, № – взыскатель ФИО3, № – взыскатель ФИО2, № – взыскатель ФИО1, № – взыскатель ФИО10, № – взыскатель ФИО9, и 23.10.2019 №№ – взыскатель ФИО4, № – взыскатель ФИО8, № – взыскатель ФИО7, в которых помимо прочего должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительных документов – до 5 ноября 2019 года. 

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Аналогичные положения содержатся и в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления от 17.11.2015 № 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и решении вопроса об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиями оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с положениями ст.ст. 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1.2(1( Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, министерство является специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в пределах полномочий, определенных настоящим Положением и постановлением Губернатора края от 25 апреля 2006 года № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края».

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» министерство жилищно-коммунального хозяйства края наделено следующими полномочиями, в том числе: организация ведения учета государственного жилищного фонда края (п. 2.1.); организация ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма (п. 2.2.); формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений (пп. 2.2.1.); принятие решений о предоставлении по договорам найма, социального найма и аренды жилых помещений, находящихся в казне края (п. 2.3.).

В целях организации взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти Хабаровского края при осуществлении ими функций и полномочий, предусмотренных законами края в части организации управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, определенных постановлением Губернатора края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края», участвующими в финансировании, приобретении и предоставлении жилых помещений установленным федеральным и краевым законодательством категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края, Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 № 136-пр утвержден Регламент взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти Хабаровского края по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края.

В соответствии с п. 4.1. названного Регламента, министерство жилищно-коммунального хозяйства края ежегодно не позднее 01 июня текущего года направляет в министерство строительства края заявки на строительство (приобретение) в очередном финансовом году жилых помещений (квартир) для предусмотренных федеральным и краевым законодательством категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях. 

В свою очередь, министерство строительства края, согласно п. 4.2. Регламента, в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу закона края о краевом бюджете на очередной год и плановый период доводит до министерства жилищно-коммунального хозяйства края объем бюджетных ассигнований, планируемый на очередной финансовый год на строительство и приобретение жилых помещений (квартир) для граждан отдельных категорий и информирует министерство образования и науки края об объеме бюджетных ассигнований на очередной финансовый год на строительство и приобретение жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных краевым бюджетом.

Кроме того, министерство жилищно-коммунального хозяйства края ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в министерство строительства края уточненные заявки на строительство и приобретение в текущем году жилых помещений (квартир) для отдельных категорий граждан в пределах средств, предусмотренных на эти цели краевым бюджетом на текущий финансовый год, с указанием последовательности приобретения жилых помещений (квартир), в том числе по решениям судов. 

Также министерство жилищно-коммунального хозяйства края направляет в министерство строительства края дополнительные заявки во исполнение вступивших в законную силу решений судов (п. 4.3. Регламента).

В силу п. 4.4. Регламента министерство строительства края: ежегодно не позднее 20 января текущего года направляет в министерство имущественных отношений края ходатайство о приобретении в текущем году на вторичном рынке недвижимости жилых помещений (квартир) в населенных пунктах края, в которых не осуществляется строительство жилых домов; передает министерству имущественных отношений края по акту приема-передачи жилые помещения (квартиры) во введенных в эксплуатацию объектах капитального строительства.

В то время как министерство имущественных отношений края: приобретает непосредственно или через уполномоченные в установленном порядке подведомственные краевые государственные казенные учреждения в государственную собственность края на рынке жилья жилые помещения (квартиры) за счет средств краевого и (или) федерального бюджетов; направляет в министерство жилищно-коммунального хозяйства края сведения о зарегистрированных правах на построенные и приобретенные жилые помещения (квартиры) с приложением копий документов, подтверждающих право собственности, для подготовки министерством жилищно-коммунального хозяйства края решения о предоставлении жилых помещений (квартир) гражданам отдельных категорий (п. 4.5. Регламента).

Анализ приведенных норм права позволяет суду сделать однозначный вывод о том, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, являясь специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края, тем не менее, самостоятельно строительство либо приобретение жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не осуществляет.

В рамках возложенных на него полномочий Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края только принимает решения о предоставлении жилых помещений (квартир), находящихся в казне края, гражданам отдельных категорий, в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, министерство указывает, что во исполнение возложенных на него полномочий и обязанностей по исполнению решений суда по предоставлению ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО5, ФИО6 благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированного жилого помещения, в министерство строительства Хабаровского края своевременно были направлены заявки и дополнительные заявки на приобретение (строительство) жилых помещений для указанных лиц, что свидетельствует об отсутствии в действиях министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов.

Разрешая настоящие исковые требования, суд соглашается с доводами административного истца, полагая, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровска, в рамках возложенных на него полномочий, были приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительных документах требований, соответственно, решения суда не исполняются по объективным причинам, не зависящим от воли должника.

Следовательно, установленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края приняты все необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительных документов, и его вина в несвоевременном их исполнении не установлена, поскольку с учетом специфики отношений по предоставлению квартир за счет жилищного фонда края, возможность приобрести и предоставить взыскателям жилые помещения в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительных документов, у должника фактически отсутствует.

При таких обстоятельствах требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об освобождении от взыскания исполнительских сборов в рамках исполнительных производств №№ (взыскатель ФИО8), № (взыскатель ФИО7), № (взыскатель ФИО9), № (взыскатель ФИО1), №ИП (взыскатель ФИО2), № (взыскатель ФИО11), № (взыскатель ФИО14 В№ (взыскатель ФИО4), № (взыскатель ФИО13), № (взыскатель ФИО12), № (взыскатель ФИО10), № (взыскатель ФИО5), № (взыскатель ФИО6) являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об освобождении от взыскания исполнительских сборов удовлетворены, суд не находит правовых оснований для приостановления исполнительных производств по указанным постановлениям от 22.10.2019 и 23.10.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд 

решил:

исковые требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительских сборов, удовлетворить.

Освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от взыскания исполнительских сборов, взысканных постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 22 октября 2019 года №№:

№ по исполнительному производству № возбужденному 26.09.2019 на основании исполнительного листа серии №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 13.09.2019 по делу № 2-6384/2019 (взыскатель ФИО6); 

№ по исполнительному производству № возбужденному 25.09.2019 на основании исполнительного листа серии №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 08.08.2019 по делу № 2-4386/2019 (взыскатель ФИО5);

№ по исполнительному производству №, возбужденному 20.09.2019 на основании исполнительного листа серии №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 19.08.2019 по делу № 2-4771/2019 (взыскатель ФИО13); 

№ по исполнительному производству №, возбужденному 23.09.2019 на основании исполнительного листа серии №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 09.07.2019 по делу № 2-4240/2019 (взыскатель ФИО12);

№ по исполнительному производству № возбужденному 06.09.2019 на основании исполнительного листа серии №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 04.09.2019 по делу № 2-5896/2019 (взыскатель ФИО11); 

№ по исполнительному производству № возбужденному 12.09.2019 на основании исполнительного листа серии №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 05.08.2019 по делу № 2-5046/2019 (взыскатель ФИО3);

№ по исполнительному производству № возбужденному 05.09.2019 на основании исполнительного листа серии №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 23.07.2019 по делу № 2-3474/2019 (взыскатель ФИО2); 

№ по исполнительному производству №, возбужденному 05.09.2019 на основании исполнительного листа серии №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 02.09.2019 по делу № 2-5260/2019 (взыскатель ФИО1); 

№ по исполнительному производству №, возбужденному 25.09.2019 на основании исполнительного листа серии №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 20.06.2019 по делу № 2-2948/2019 (взыскатель ФИО10);

№ по исполнительному производству № возбужденному 01.08.2019 на основании исполнительного листа серии №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 17.07.2019 по делу № 2-4223/2019 (взыскатель ФИО9); 

Освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от взыскания исполнительских сборов, взысканных постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 23 октября 2019 года №№:

№ по исполнительному производству № возбужденному 17.09.2019 на основании исполнительного листа серии №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 28.08.2019 по делу № 2-4713/2019 (взыскатель ФИО4); 

№ по исполнительному производству № возбужденному 18.05.2016 на основании исполнительного листа серии №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 13.05.2016 по делу № 2-2215/2016 (взыскатель ФИО8);, 

№ по исполнительному производству №, возбужденному 16.12.2016 на основании исполнительного листа серии №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 26.10.2016 по делу № 2-7040/2016 (взыскатель ФИО7).

В остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 27 января 2020 года.

Председательствующий: судья подпись А.Ю. Губанова

Копия верна: судья А.Ю. Губанова