РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года адрес 

Замоскворецкий районный суд адрес в составе 

председательствующего судьи Лекомцевой Ю.Б., 

при помощнике фио, 

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности фио, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-564/2025 по иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии ФСИН России, обязании изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,  

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее – ответчик, ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 25.06.2021г. (протокол № 76) о постановке фио на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.10.2018г., обязании поставить истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения с 05.02.2014г., взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере сумма

Свои требования истец мотивировал тем, что 05.02.2014г., имея 17 лет выслуги в календарном исчислении, обратился в территориальную подкомиссию ФСИН России с рапортом о постановке его на учет на получение ЕСВ.

06.02.2014г. территориальной подкомиссией ФКОУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России проведена проверка представленных истцом документов и по результатам принято решение направить документы в отношении фио в комиссию ФСИН России.

04.05.2017г. истец получил выписку из протокола № 47 от 30.06.2016г. об отказе в постановке его на учет на получение ЕСВ, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», то есть в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника).

25.05.2017г. истец обратился к директору ФСИН России с заявлением об оспаривании действий должностных лиц.

28.03.2018г. письмом ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России получил выписку из протокола ФСИН России от 08.08.2017г. № 29 об отказе в постановке на учет в связи с неполной представленных документов в комиссию. 

23.11.2018г. письмом ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России истец уведомлен о постановке на учет на получение ЕСВ.

С указанными выводами комиссии истец не согласен, ссылаясь на то, что все необходимые документы им были представлены в срок для постановки его на учет с 05.02.2014г., в связи с чем истец обратился в суд за защитой нарушенных прав. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил в суд явку своего представителя ФИО1, который доводы иска поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по доводам письменных возражений на иск, просил суд в иске истцу отказать, в том числе в связи с пропуском исковой давности.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела и учетное дело истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. №N 283-ФЗ).

 В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; проживает в общежитии (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3, часть 5 статьи 4 Закона № 283-ФЗ).

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2, имея более 17 лет выслуги в органах федеральной службы исполнения наказания, обратился с рапортом о принятии на учет на получение ЕСВ 05.02.2014г. 

06.02.2014г. территориальной подкомиссией ФКОУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России проведена проверка представленных истцом документов и по результатам принято решение направить документы в отношении фио в комиссию ФСИН России.

С 30.08.2007г. ФИО2 состоит в браке с ФИО3 (фио) Е.Ю., у них имеется дочь фио, паспортные данные, что подтверждается свидетельствами о браке и о рождении. 

Согласно свидетельству о собственности у истца в собственности имеется ½ доли на квартиру общей площадью 46,4 кв.м, расположенной по адресу: адрес. Право собственности на указанный объект недвижимости у истца возникло на основании договора купли-продажи от 09.12.2003г. 

Другим собственником ½ доли в праве на указанную квартиру является фио, которая в родственных связях с истцом не состоит.  

Установлено, что с октября 2008 года истец, его супруга и ребенок зарегистрированы в квартире 4, по адресу: адрес.

В указанной квартире зарегистрировано 3 человека, все члены семьи истца.

По результатам рассмотрения комиссией ФСИН заявления истца о постановке на учет на получение ЕСВ, 30.06.2016г. принято решение (протокол № 47) об отказе ФИО2 в постановке на учет на получение ЕСВ в связи с обеспеченностью.

Комиссия исходила из того, что общая площадь квартиры составляет 46,4 кв.м, на каждого из трех проживающих составляет более 15 кв.м.

В дальнейшем истец предоставил сведения о том, что лицевые счета в указанной квартире между собственниками разделены поровну, то есть по ½, в связи с чем в пользовании истца и членов его семь только 23, 2 кв.м, что составляет по 7,7 кв.м на каждого из проживающих в квартире. 

При проверке судом учетного дела фио установлено, что копию финансово-лицевого счета с указание раздела лицевых счетов собственником, не представлено. 

Комиссией ФСИН России при повторной проверке сведений о жилищных условиях истца установлено, что иных объектов недвижимости в собственности истца, членов его семьи не имеется. Также истцу и членами его семьи не предоставлялись жилые помещения по договору найма.

Также истцом представлены справка финансово-лицевого счета выданная 09.07.2018г. с указанием о том, что лицевые счета в квартире 4, по адресу: адрес, между собственниками разделены поровну, то есть по ½.

Вместе с тем, протоколом комиссии ФСИН России от 08.08.2017г. № 29 внесены изменения в протокол комиссии ФСИН России от 30.06.2017г. № 47 в части оснований отказа, ФИО2 отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369.

Не согласившись с вынесенным решением комиссии ФСИН России, истец обратился с жалобой к директору ФСИН России.

По результатам рассмотрения его обращения установлено, что истцом не предоставлены сведения об объектах недвижимости по адрес, в том числе до 2013 года.

Вместе с тем, истец сослался на ответ Томского областного МФЦ от 16.06.2025г. о том, что указанные сведения отсутствуют по причине срока давности. Также дополнено, что сведения после 2013 года на объекты недвижимости истца предоставлены по всей России.   

Протоколом комиссии ФСИН России от 25.06.2017г. № 7 ФИО2 составом семьи из 3 человек поставлен на учет на получение ЕСВ с 29.10.2018г.      

Разрешая доводы иска, судом исследованы материалы учетного дела в 2-х томах, из которых следует, что истцом до рассмотрения комиссией его повторного обращения 08.08.2017г. представлены все необходимые сведения об объектах недвижимости у истца и членов его семьи, с учетом девичьей фамилии супруги истца.

Также в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что при первоначальном рассмотрении обращения истца, расчет площади жилого помещения на каждого члена семьи истца произведен ошибочно, без учета раздела лицевого счета.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что он в течение всего периода прохождения государственной службы не получал субсидию или иные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением выплат на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей (средств материнского (семейного) капитала), в целях улучшения жилищных условий и социальных выплат для приобретения жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями. К заявлению прилагаются перечисленные в указанном пункте документы.

В числе прочего п. п. "б" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и совместно проживающих с ним членов его семьи; п. п. "з" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющих их документов.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

 В связи с изложенным, проанализировав фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, учитывая, что ФИО2 и члены его семьи не обеспечены жилой площадью и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, каких-либо намеренных действий по ухудшению жилищных условий до обращения истца с рапортом о постановке на учет на получение ЕСВ не совершали, заверенные документы, предусмотренные п. 5 Правил были предоставленные истцом в полном объеме и до рассмотрение его обращения комиссией, суд проходит к выводу о том, что истец и члены его семьи в составе трех человек подлежали постановке на указанный учет со дня обращения, то есть с 05.02.2014г., и, как следствие, о наличии оснований для признания решения комиссии в части даты постановки на учет незаконным.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, в связи заявленным ответчиком доводом о пропуске истцом срока обращения в суд, предусмотренного ст. 196 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Истец указывает, что 28.03.2018г. ответчик сообщил ему об отказе в постановке на учет на получение ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил.

Учитывая изложенное, с 28.03.2018г. истец знал о нарушении его прав и мог обратиться в суд за защитой нарушенного права вплоть до 23.03.2021г.  

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ по общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Несмотря на вышеизложенное, истец фактически обратился в суд с указанным иском только 02.11.2024г., то есть спустя шесть лет с того момента как ему стало известно о нарушении прав.   

Абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ закреплено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Учитывая изложенное, суд отказывает истцу в удовлетворении иска.   

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-  

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии ФСИН России (протокол от 25.06.2021г. № 7) о постановке истца на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 29.10.2018г., обязании изменить дату постановки фио на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 05.02.2014г., взыскании судебных расходов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде. 

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025 года.

Судья: Ю.Б. Лекомцева