Дело № 12-18/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Катайск Курганской области 21 мая 2018 года

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (ул.Советская 31 г.Катайск Курганской области), рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора Управляющей компании ЗАО «Трест Камдорстрой» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Курганской области от 25 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Трест Камдорстрой» ФИО3, ранее по материалам дела к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Курганской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области (далее Управление Росприроднадзора по Курганской области) ФИО1 № 04-113/2017 от 25 сентября 2017 г. (с учетом определения об исправлении описки от 7 декабря 2017 г.) должностное лицо – генеральный директор ЗАО «Трест Камдорстрой» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки ЗАО «Трест Камдорстрой», проведенной должностным лицом Управления Росприроднадзора по Курганской области 12 сентября 2017 г. на основании приказа от 27 июля 2017 г. № 374 установлено, что генеральный директор ЗАО УК «Камдорстрой», исполняющий функции единоличного исполнительного органа – генерального директора ЗАО «Трест Камдорстрой» ФИО3 своевременно не обеспечил получение разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ЗАО «Трест Камдорстрой», расположенного по адресу: 

<

...>. ЗАО «Трест Камдорстрой» осуществляет деятельность с нарушением правил охраны атмосферного воздуха, а именно: осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух от одного стационарного источника – мобильной асфальтосмесительной установки LINTEC CSD 2500/5/50, имеющей сертификат соответствия, расположенной на производственной базе общества по вышеуказанному адресу, не имея разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области № 1044 от 4 сентября 2017 г. при экоаналитическом сопровождении федерального государственного надзора подтвержден факт выброса в 2017 году загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации мобильной асфальтосмесительной установки LINTEC CSD 2500/5/50.

Основанием привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, послужило отсутствие у ЗАО «Трест Камдорстрой» разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». 

ФИО3 обжаловал указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что согласно определению старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области от 12 сентября 2017 г. дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению 25 сентября 2017 г., однако, постановление о назначении административного наказания № 04-113/2017 было вынесено в отсутствие лица 22 сентября 2017 г., что является процессуальным нарушением. Полагает, что является ненадлежащим лицом для привлечения к административной ответственности, поскольку передал свои полномочия по доверенности № 110 от 12 августа 2016 г. ФИО2, которого в соответствии с условиями доверенности уполномочил как управляющего директора ЗАО «Трест Камдорстрой» осуществлять руководство текущей деятельностью ЗАО «Трест Камдорстрой» в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ и Уставом ЗАО «Трест Камдорстрой» для единоличного исполнительного органа. Указывает, что согласно представленным административному органу документам, паспорту, сертификату соответствия, мобильная установка LINTEC CSD 2500/5/50 не является стационарным источником вредных выбросов. Для нестационарных источников выбросов проект предельно допустимых выбросов не разрабатывается, а нормативы рассчитываются, исходя из технического оснащения средства, заводских характеристик, вида топлива и его расхода, соответственно разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ не требуется. В данном случае нормативы указаны в сертификате установки. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за нестационарные источники не вносится с января 2016 года. Мобильная асфальтосмесительная установка контейнерного типа LINTEC CSD 2500/5/50 является мобильным устройством и используется обществом для строительства линейного объекта по капитальному ремонту автомобильной дороги Екатеринбург-Шадринск-Курган, срок строительства – менее одного года. Установка имеет многоступенчатую фильтрацию воздуха, исключающую попадание вредных веществ в атмосферу. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. 

Указывает, что инструментальным методом провести государственный экологический контроль не удалось, а в качестве доказательств виновности ЗАО «Трест Камдорстрой» приведены расчеты, проведенные по недопустимым методикам, утратившим силу, и не имеющим отношения к деятельности ЗАО «Трест Камдорстрой».

В свою очередь ЗАО «Трест Камдорстрой» для проведения инструментальных лабораторных исследований выбрасываемых веществ и их концентрации обратилось в ООО «Уральский центр охраны труда и экологии». Согласно результатам лабораторных исследований при эксплуатации указанной асфальтосмесительной установки выделяются: азот диоксид, пыль неорганическая, углерод оксид, углерод (сажа). Полагает, что из результатов лабораторных исследований видно, что указанная установка не производит негативного воздействия на окружающую среду и, соответственно, не требует разрешения на выброс вредных веществ. На основании изложенного считает, что административный орган не доказал вменяемое ему правонарушение и в его действиях не усматривается события административного правонарушения. 

В письменном отзыве Управление Росприроднадзора по Курганской области возражает против удовлетворения жалобы, считает доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными (т. 1 л.д. 98-105). 

На рассмотрение жалобы ФИО3, его защитники Сафронова Н.С. и Закамская Н.Е. не явились, извещались надлежащим образом, согласно письменным ходатайствам (т. 2 л.д. 20, 21, 22) просят провести судебное разбирательство в их отсутствие, жалобу поддерживают в полном объеме по основаниям, указанным в ней и в письменных пояснениях от 27 апреля 2018 года. 

Из письменных пояснений следует, что согласно выписке из протокола № 22 годового общего собрания акционеров ОАО «Трест Камдорстрой» от 02 апреля 2008 г. было принято решение о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества ЗАО УК «Камдорстрой» с 04 апреля 2008 г. В связи с принятым решением в тот же день между ОАО «Трест Камдорстрой» и ЗАО УК «Камдорстрой» был заключен Договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа, действие которого продлено до 6 апреля 2023 г. На заседании Совета директоров ЗАО УК «Камдорстрой» от 25 мая 2016 г. было принято решение о назначении ФИО3 на должность генерального директора ЗАО УК «Камдорстрой». Приказом ЗАО УК «Камдорстрой» № 2 от 22 июля 2016 г. ФИО3 переведен на указанную должность. В соответствии с п. 4.1 Договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 04 апреля 2008 г. при осуществлении руководства деятельностью Общества единоличный исполнительный орган Управляющей компании действует от имени Общества без доверенности. Иные лица действуют от имени Общества только на основании доверенностей, выдаваемых единоличным исполнительным органом Управляющей компании. На основании изложенного ФИО3 является генеральным директором ЗАО УК «Камдорстрой» и не является генеральным директором (должностным лицом) ЗАО «Трест Камдорстрой». Генеральным директором ЗАО УК «Камдорстрой» ФИО3 была выдана доверенность № 110 от 29.08.2016 заместителю генерального директора ЗАО УК «Камдорстрой» - управляющему директору ЗАО «Трест Камдорстрой» ФИО2 для осуществления руководства текущей деятельностью ЗАО «Трест Камдорстрой» в пределах полномочий, предусмотренных для единоличного исполнительного органа законодательством Российской Федерации и Уставом ЗАО «Трест Камдорстрой».

Считаю возможным рассмотреть жалобунапостановлениеподелуоб административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

В соответствии в приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 495 от 13 октября 2017 г. «О реорганизации территориальных органов» (т. 1 л.д. 243-244) и № 537 от 14 ноября 2017 г. (т. 1 л.д. 245-246) Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области реорганизовано в форме присоединения к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – главный специалист-эксперт отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО1, в судебном заседании с жалобой не согласилась, считает постановление законным и обоснованным, просила оставить жалобу без удовлетворения, по доводам, изложенным в письменном отзыве Управления Росприроднадзора по Курганской области. Каких-либо доказательств, подтверждающих назначение ФИО3 на должность генерального директора ЗАО «Трест Камдорстрой», суду не представила.

Заслушав должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ, который направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Пунктом 1 ст. 14 данного Федерального закона установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно обжалуемому постановлению установлено, что ЗАО «Трест Камдорстрой» осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух от одного стационарного источника – мобильной асфальтосмесительной установки LINTEC CSD 2500/5/50, расположенной на производственной базе общества по адресу: ул.Строителей 2 г.Катайск Курганская область, не имея разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Факт выбросов вредных веществ установлен на основании выполненного в ходе проверки филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области расчета выбросов вредных веществ в атмосферу и подтвержден результатами лабораторных исследований, выполненных в рамках производственного лабораторного контроля ООО «Уральский центр охраны труда и экологии». 

Привлекая ФИО3 к административной ответственности, должностное лицо пришло к выводу, что генеральный директор ЗАО УК «Камдорстрой», исполняющий функции единоличного исполнительного органа – генерального директора ЗАО «Трест Камдорстрой» - ФИО3 своевременно не обеспечил получение разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ЗАО «Трест Камдорстрой», что является нарушением п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. 

Считаю, что данный вывод должностного лица не основан на требованиях закона.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В соответствии с Уставом ЗАО «Трест Камдорстрой» (далее Устав), данное акционерное общество (далее Общество) является юридическим лицом, создано и действует на основании законодательства Российской Федерации (т. 2 л.д. 36-42).

Согласно п. 12.1 Устава, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом – Генеральным директором. По решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа Общества могут быть переданы по договору управляющей организации.

В силу п. 12.2 Устава, к компетенции единоличного исполнительного органа Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров.

Согласно решению годового общего собрания акционеров ОАО «Трест Камдорстрой» от 02.04.2008 (протокол № 22) полномочия единоличного исполнительного органа общества с 04.04.2008 г. переданы управляющей компании Закрытому акционерному обществу Управляющая компания «Камдорстрой», управляющему директору ОАО «Трест Камдорстрой» поручено подписать договор с ЗАО УК «Камдорстрой» (т. 2 л.д. 31). 

В соответствии с договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 4 апреля 2008 г. (далее Договор) (т. 1 л.д. 82-85) и дополнительным соглашением к нему № 1 от 28 февраля 2013 г. (т. 1 л.д. 86), ЗАО «Трест Камдорстрой» передало полномочия единоличного исполнительного органа Общества ЗАО УК «Камдорстрой» (далее Управляющая компания) на срок до 5 апреля 2018 года.

Согласно п. 4.1 Договора, Управляющая компания без доверенности действует от имени Общества. При этом Управляющая компания осуществляет права и исполняет обязанности по руководству текущей деятельностью Общества через свой единоличный орган и/или иное надлежащим образом уполномоченное им лицо. При осуществлении руководства деятельностью Общества единоличный исполнительный орган Управляющей компании действует от имени Общества без доверенности. Иные лица действуют от имени Общества только на основании доверенностей, выдаваемых единоличным исполнительным органом Управляющей компании в соответствии с требованиями статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пределах полномочий, указанных в доверенностях (т. 1 л.д. 82-86). 

Таким образом, в соответствии с п. 12.2 Устава Общества, общее собрание акционеров своим решением поручило руководство текущей деятельностью Общества управляющей организации, избрав данный способ управления из двух предусмотренных Уставом альтернативных вариантов и не назначая при этом единоличным исполнительным органом Общества – Генерального директора.

Указанное подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.04.2018 г., актуальной на момент совершения вменяемого ФИО3 административного правонарушения, согласно которой управляющей организацией ЗАО «Трест Камдорстрой» является ЗАО УК «Камдорстрой», ФИО3 должностным лицом ЗАО «Трест Камдорстрой» не является (т. 2 л.д. 10-18).

В соответствии с приказом ЗАО Управляющая компания «Камдорстрой» № 38 от 22.07.2016 ФИО3 с 22.07.2016 вступил в должность генерального директора ЗАО УК «Камдорстрой» (т. 1 л.д. 81). 

ФИО3, являясь генеральным директором Управляющей компании ЗАО УК «Камдорстрой», которая в свою очередь, является единоличным исполнительным органом ЗАО «Трест Камдорстрой», в соответствии с п. 4.1 Договора, был вправе решить вопрос относительно руководства текущей деятельностью Общества через уполномоченное им лицо. 

В соответствии с доверенностью № 110 от 12.08.2016 года ФИО3 уполномочил заместителя генерального директора ЗАО УК «Камдорстрой» - управляющего директора ЗАО «Трест Камдорстрой» ФИО2 осуществлять руководство текущей деятельностью ЗАО «Трест Камдорстрой» в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Уставом ЗАО «Трест Камдорстрой» для единоличного исполнительного органа, а также действовать от его имени. Срок действия доверенности по 31 декабря 2017 года. Доверенность выдана без права передоверия другим лицам (т. 1 л.д. 27-28).

Согласно приказу ЗАО УК «Камдорстрой» № 2 от 02.07.2013 (т. 1 л.д. 195) с указанной даты ФИО2 занимает должность заместителя генерального директора – управляющего директора ЗАО «Трест Камдорстрой». 

Из должностной инструкции управляющего директора ЗАО «Трест Камдорстрой» (т. 1 л.д. 196-202) следует, что управляющий директор общества обеспечивает выполнение следующих трудовых обязанностей: осуществление руководства финансовой и хозяйственной деятельностью общества, обеспечение выполнения обществом возложенных на него задач, своевременного и единообразного выполнения нормативных актов законодательства РФ (п. 2.1); обеспечение соблюдения законности в деятельности общества (п. 2.2); обеспечение соблюдения требований по охране окружающей среды (п. 2.39); планирование и контроль выполнения работ по требованиям охраны окружающей среды (п. 2.41). Управляющий директор общества несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности – в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (п. 4.2).

Таким образом, согласно представленным документам, обязанности по руководству текущей деятельностью ЗАО «Трест Камдорстрой», в том числе по обеспечению соблюдения требований по охране окружающей среды в процессе деятельности указанного юридического лица возложены на управляющего директора ЗАО «Трест Камдорстрой» ФИО4, который несет предусмотренную законодательством ответственность в пределах, определенных действующим административным законодательством РФ. Доводы жалобы в этой части суд находит убедительными.

Следовательно, ФИО3, передавший полномочия по осуществлению руководства текущей деятельностью ЗАО «Трест Камдорстрой» заместителю генерального директора ЗАО УК «Камдорстрой» - управляющему директору ЗАО «Трест Камдорстрой» ФИО2, не является субъектом данного административного правонарушения. 

Согласно обжалуемому постановлению виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, признан генеральный директор ЗАО «Трест Камдорстрой» ФИО3, вместе с тем, ФИО3 генеральным директором ЗАО «Трест Камдорстрой» не является, на указанную должность решением общего собрания акционеров никогда не назначался. Из указанного следует, что ФИО3 как должностное лицо ЗАО «Трест Камдорстрой» за совершение указанного административного правонарушения привлечен быть не может. 

Кроме того, согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица только за совершение административных правонарушений предусмотренных статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ.

В соответствии с договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа и Уставом управляемого Общества функции единоличного исполнительного органа осуществляет именно управляющая компания. Поэтому привлечение к ответственности ФИО3 как генерального директора управляющей компании потому, что он, по мнению контролирующего органа, является реальным руководителем управляемого Общества, осуществляя от лица управляющей компании все ее полномочия, также является незаконным.

Изложенное исключает наличие в бездействии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области от 25 сентября 2017 г., вынесенное в отношении ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Учитывая основания отмены постановления и прекращения производства по делу иные доводы жалобы не подлежат оценке судом. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Курганской области от 25.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора закрытого акционерного общества «Камский трест по строительству автомобильных дорог и аэродромов» (сокращенное наименование ЗАО «Трест Камдорстрой») ФИО3 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.С. Поташкин