Дело № 2-1-5550/2025

УИН 64RS0042-01-2025-008491-44

Решение

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А., 

при секретаре судебного заседания Кущеевой И.А.,

с участием представителя ответчика ФИО6,

третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО5 к государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, министерство труда и социальной защиты 

<

адрес>, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, министерство социальной защиты населения 

<

адрес>, государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Управление социальной защиты населения по Серышевскому муниципальному округу» о признании незаконным решения об отказе в установлении семье статуса многодетной,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи; обязать ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>» выдать ему удостоверение многодетной семьи; взыскать с ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>» в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в ере 6000 руб.

В обоснование требований ссылался на то, что в качестве причины отказа ответчик указал, что место жительства заявителя и (или) не менее трех его детей, учитываемых в составе для выдачи удостоверения в соответствии со статьей 

<

адрес>, находится за пределами территориями области – для заявителя и детей, место пребывания которых находится на территории области (адрес регистрации по месту жительства: 

<

адрес>).

В возражениях ответчик государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>» и третье лицо министерство труда и социальной защиты 

<

адрес> просили в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 просила в удовлетворении иска отказать, поддерживая доводы письменных возражений, обращая внимание, что на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе как ответчик.

Третье лицо ФИО1 доводы искового заявления поддержала, просила его удовлетворить

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам и по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьей 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу пунктов 1 и 6 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в 

<

адрес>, регулируются 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в 

<

адрес>» (далее – Закон №-ЗСО).

Статьей 1 указанного Закона определено, что многодетной семьей является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи в Российской Федерации, единого образца, установленного Правительством Российской Федерации (далее - удостоверение). Удостоверения выдаются государственными учреждениями социальной поддержки населения на основании необходимых документов (сведений) в заявительном порядке, а также в беззаявительном порядке в случаях, установленных 

<

адрес>, в соответствии с федеральным законодательством. Порядок выдачи удостоверения в области, включая перечень необходимых для выдачи удостоверения документов (сведений) и основания для отказа в выдаче удостоверения, а также порядок внесения изменений в удостоверение, включая перечень необходимых для внесения изменений в удостоверение документов (сведений) и основания для отказа во внесении изменений в удостоверение, основания и порядок признания удостоверения недействительным, устанавливаются 

<

адрес>, если иное не установлено федеральным законодательством.

Удостоверение выдается семье, имеющей трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), и (или) совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения (в том числе в образовательных организациях, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, служба в органах внутренних дел), либо призванных на военную службу по мобилизации, либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо заключивших с Министерством обороны Российской Федерации или с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации контракт о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей (далее - специальная военная операция), с учетом особенностей, установленных частью 1.1 настоящей статьи, и (или) совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, признанных инвалидами с детства.

Для выдачи удостоверения в составе многодетной семьи учитываются соответствующие требованиям настоящей статьи родитель (усыновитель), его дети и супруг (супруга).

В число детей, учитываемых для выдачи удостоверения, включаются дети, временно пребывающие за пределами территории области в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения, либо в связи с призывом на военную службу по мобилизации, либо в связи с заключением контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо в связи с заключением с Министерством обороны Российской Федерации или с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации контракта о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции.

Для целей настоящего Закона дети, находящиеся в академическом отпуске по месту обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (независимо от обстоятельств предоставления академического отпуска), относятся к числу детей, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Удостоверение выдается при условии, если место жительства (место пребывания) родителя (усыновителя), обратившегося за выдачей удостоверения (далее - заявитель), а также место жительства (место пребывания) не менее трех его детей, учитываемых в составе семьи для выдачи удостоверения, находятся на территории области с учетом особенностей, установленных частью 1.1 настоящей статьи. У заявителя и указанных детей место жительства на территории Российской Федерации не должно находиться за пределами территории области. Место жительства (место пребывания) остальных детей заявителя и его супруга (супруги) может находиться на территории Российской Федерации за пределами территории области.

Семейный кодекс Российской Федерации к основным началам (принципам) семейного законодательства относит принцип приоритета семейного воспитания ребенка (пункт 3 статьи 1) и закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно (пункт 2 статьи 54).

При этом следует учитывать юридическое понятие семьи, как объединения, совместно проживающих лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание в семью.

Статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Понятие семьи, безусловно включает зарегистрированные супружеские отношения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к ответчику с заявлением через Единый портал государственных и муниципальных услуг о выдачи удостоверения многодетной семьи (л.д. 82-86)

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение № об отказе ФИО5 в выдаче удостоверения многодетной семьи (л.д. 81), о чем ему сообщено по средством направления уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92).

В качестве причины отказа ответчиком указано, что место жительства заявителя и (или) не менее трех его детей, учитываемых в составе для выдачи удостоверения в соответствии со статьей 1 Закона, находится за пределами территории области – для заявителя и детей, место пребывания которых находится на территории области.

Как установлено при рассмотрении дела, истец ФИО5 и третье лицо ФИО1 являются супругами, имеют трех совместных малолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения №), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№), что подтверждено сведениями ЗАГС (л.д. 73-74).

При этом истец ФИО5, его супруга, дети ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по месту жительства за пределами 

<

адрес>, по адресу войсковой части, а длительное время проживают, будучи зарегистрированными по месту пребывания на территории 

<

адрес> также по адресу войсковой части (л.д. 165-167), младший ребенок зарегистрирован по месту жительства на территории 

<

адрес> (л.д. 168), что также подтверждено бытовой характеристикой должностного лица МУ МВД России «Энгельсское» 

<

адрес>.

Истцу на праве собственности принадлежит жилой дом на территории 

<

адрес> (л.д. 169), на содержание которого он несет затраты. До приобретения данного дома его семья арендовала квартиру в 

<

адрес>. Дети на территории 

<

адрес> посещают учебные заведения, супруга работает.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд исходит из того, что факт постоянного и совместного проживания истца, его супруги и их малолетних детей на территории 

<

адрес> установлен совокупностью представленных в материалы дела доказательств, при этом, указанная семья отвечает установленным 

<

адрес> требованиям для признания ее многодетной, в связи с чем, имеет право на получение удостоверения многодетной семьи.

Из содержания Закона №-ЗСО следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти 

<

адрес> комплекса мер, включающих, в том числе, материальную поддержку многодетных семей.

В ходе рассмотрения дела исследованы документы, подтверждающие совместное проживание семьи ФИО5 на территории 

<

адрес>, наличие регистрации по месту жительства в ином регионе связано со спецификой его службы, что не может отражаться негативно на нем и членах его семьи, поскольку право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи, связано в силу приведенного правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории 

<

адрес>, который не зависит от наличия или отсутствия лишь регистрации по месту жительства в 

<

адрес>.

При этом по запросу суда государственное казенное учреждение 

<

адрес> - управление социальной защиты населения по Серышевскому муниципальному округу представило сведения о том, что ФИО5 и ФИО1 за установлением статуса многодетной семьи и постановкой на учет в качестве получателей МСП по категории «Многодетная семья» не обращались.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку принятое ответчиком решение не основано на Законе, поскольку принято без учета фактических обстоятельств дела.

Однако, у суда отсутствуют основания для взыскания с ответчика расходов на оплату государственной пошлины.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 336.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик является государственным казенным учреждением, поэтому освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 4, 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО5 (№) к государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>» (№, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в установлении семье статуса многодетной – удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения Энгельсского района» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 18 июня 2025 года № №.

Обязать государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выдать ФИО5 (№) в составе членов его семьи: супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№), дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№), удостоверение многодетной семьи.

Во взыскании с государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО5 (№) расходов на оплату государственной пошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 октября 2025 года.

Председательствующий: подпись.

Верно. Судья Д.А. Мельников

Секретарь И.А. Кущеева