УИД 48OS0000-01-2025-000170-13

Дело №3а-60/2025

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года Липецкий областной суд 

в составе:

председательствующего судьи Михалевой О.В.,

с участием прокурора Ларичевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Беляковой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Липецкой области о признании недействующим пункта 4 приложения 1 к постановлению Правительства Липецкой области от 22.11.2022 г. №254 «Об установлении сроков продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации розничного рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на территории Липецкой области, и порядка их продления», 

установил:

Правительством Липецкой области 22.11.2022 г. принято постановление №254 «Об установлении сроков продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации розничного рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на территории Липецкой области, и порядка их продления», приложением №1 к которому установлен порядок продления срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в российской федерации в 2022 году» по 31.12.2026 г., без проведения торгов. 

Постановлением Правительства Липецкой области от 16.05.2024г. №288 в постановление от 22.11.2022 г. №254 внесены изменения, п.4 приложения №1 изложен в новой редакции, установлены случаи, в которых уполномоченным органом может быть принято решение об отказе в продлении срока действия договора на размещение НТО.

Административный истец ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим п. 4 приложения №1 к постановлению Правительства Липецкой области от 22.11.2022 г. №254 «Об установлении сроков продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации розничного рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на территории Липецкой области, и порядка их продления» в действующей редакции, мотивируя свои требования тем, что 17.02.2021г. заключен договор № с управлением потребительского рынка администрации г.Липецка на размещение НТО без проведения торгов по адресу: 

<

адрес>. В декабре 2024 года административный истец обратилась с заявлением о продлении срока договора, однако письмом от 09.01.2025г. №5/О-14-01-14 управления потребительского рынка администрации г.Липецка сообщено об отказе в продлении срока действия договора в связи с установленным фактом нарушения условий ранее заключенного договора, а именно, нарушения действующего законодательства в сфере регулирования розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, подтвержденного вступившим в законную силу постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №20 Советского судебного района г.Липецка от 26.03.2024г. Установленные в п.4 приложения №1 ( в редакции от 16.05.2024 г.) случаи для отказа в продлении срока действия договора на размещение НТО, по мнению административного истца, противоречат положениям постановления Правительства РФ от 12.03.2022 г. №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», которые не содержат исключений для продления сроков подобных договоров. Субъект РФ вправе устанавливать порядок продления договоров, но не порядок отказа в их продлении. Постановление Правительства РФ № 254 в редакции постановления № 288 от 16.05.2024 г. распространяет свое действие на события и правоотношения, предшествующие вступлению в силу постановления № 288, что ухудшает положение владельцев НТО и является нарушением основополагающих норм права. Оспариваемые положения предполагают, что при решении вопроса о продлении договора могут учитываться нарушения, которые допущены предыдущим владельцем НТО. Наличие вступившего в законную силу судебного постановления по делу об административном правонарушении как основание для отказа в продлении договора означает двойную ответственность за одно нарушение, что также не допустимо.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Липецкой области по доверенности ФИО3 против административного искового заявления возражал, ссылаясь на соответствие оспариваемой нормы законодательству, имеющему большую юридическую силу и отсутствие нарушения прав административного истца, полагая, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Правительства Липецкой области, форма нормативного правового акта, процедура его принятия, опубликования и вступления в законную силу не нарушены. Вопреки доводам представителя административного истца, оспариваемые положения постановления Правительства Липецкой области №254 от 22.11.2022 г. не противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353, поскольку последнее не устанавливает императивную обязанность региональных властей и органов местного самоуправления в безусловном порядке продлять сроки действия договоров на размещение НТО при выявлении фактов нарушения условий действующего договора. Кроме того, на оспариваемое постановление №254 от 22.11.2022 г., в том числе в редакции постановления №288 от 16.05.2024г., имеются положительные заключения Прокуратуры Липецкой области и управления экономического развития Липецкой области. 

Представитель административного ответчика Правительства Липецкой области по доверенности ФИО4 дополнительных пояснений не представила.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив оспариваемые административным истцом положения нормативных правовых актов на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Ларичевой Л.В., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона от 21 декабря 2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации и согласованную деятельность иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации. 

В силу ст.45 Устава Липецкой области Правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом области. Правительство области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения. Нормативные правовые акты Правительства области издаются исключительно в форме постановлений. Постановления Правительства области подлежат официальному опубликованию, размещению на официальном сайте Правительства области и вступают в силу в порядке, установленном законом области. Акты Правительства области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в области.

Согласно ст.25 Закона Липецкой области № 485-03 в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставом области нормативные правовые акты области подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты области в течение 10 дней со дня их подписания подлежат официальному опубликованию в «Липецкой газете» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в «Липецкой газете» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (в ред. закона Липецкой области от 26.05.2022 № 101-ОЗ).

Согласно ст.26 Закона Липецкой области № 485-03 нормативные правовые акты области вступают в силу одновременно на всей территории области. Постановления Правительства области вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не установлено в самих нормативных правовых актах указанных нормотворческих органов области или не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством области. 

Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 годах предоставлено право принимать решения, предусматривающие в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи) особенности лицензирования, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой издано Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" (далее - Постановление N 353).

Согласно пункту 7 Постановления N 353 особенности разрешительных режимов в отдельных сферах деятельности устанавливаются согласно приложениям к данному акту, перечисленным в этом пункте.

Приложением N 15 к Постановлению N 353 регламентированы особенности разрешительных режимов в сфере торговли.

Пунктом 1 приложения N 15 к Постановлению N 353 установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства N 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктом 4 приложения N 15 к Постановлению N 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 данного документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

22.11.2022 г. Правительством Липецкой области принято постановление №254 «Об установлении сроков продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации розничного рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на территории Липецкой области, и порядка их продления».

Приложением №1 к указанному выше постановлению установлен порядок продления срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в российской федерации в 2022 году» по 31.12.2026 г., без проведения торгов, в соответствии с п.4 которого уполномоченный орган в течение 12 календарных дней со дня поступления заявления о продлении срока действия договора на размещение НТО подготавливает и направляет владельцу НТО подписанный проект дополнительного соглашения к договору на размещение НТО о продлении срока действия договора на размещение НТО (далее - дополнительное соглашение) в двух экземплярах способом, указанным в заявлении, позволяющим достоверно установить факт и дату направления проекта дополнительного соглашения.

Постановлением Правительства Липецкой области от 16.05.2024г. №288 «О внесении изменений в постановление Правительства Липецкой области от 22 ноября 2022 года № 254 «Об установлении сроков продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации розничного рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на территории Липецкой области, и порядка их продления» внесены изменения, п.4 приложения №1 изложен в следующей редакции:

«Уполномоченный орган в течение 12 календарных дней со дня поступления заявления о продлении срока действия договора на размещение НТО принимает решение о продлении срока действия договора на размещение НТО или решение об отказе в продлении срока действия договора на размещение НТО.

Решение об отказе в продлении срока действия договора на размещение НТО принимается уполномоченным органом в следующих случаях:

наступление обстоятельств, предусмотренных действующим договором на размещение НТО, предоставляющих уполномоченному органу право в случаях и порядке, определенных действующим законодательством Российской Федерации или договором на размещение НТО, отказаться от исполнения договора на размещение НТО или расторгнуть его, и направление уполномоченным органом в адрес владельца НТО дополнительного соглашения о расторжении договора на размещение НТО или письменного уведомления об отказе от договора (от исполнения договора) на размещение НТО или подача искового заявления в суд с требованием о расторжении договора на размещение НТО;

установление факта нарушения условий ранее заключенного договора на размещение НТО в части нарушения действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Липецкой области в сфере регулирования розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, подтвержденного вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении;

подача заявления по истечении срока, установленного пунктом 1 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации».

О принятом решении уполномоченный орган в течение 7 календарных дней с момента принятия решения уведомляет владельца НТО способом, указанным в заявлении, позволяющим достоверно установить факт и дату направления уведомления.

В случае принятия решения об отказе в продлении срока действия договора на размещение НТО в уведомлении уполномоченного органа об отказе в продлении срока действия договора на размещение НТО указываются причины, послужившие основанием для отказа...».

Оспариваемый нормативно-правовой акт принят в пределах предоставленных Правительству Липецкой области полномочий, размещен на интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Липецкая газета». Порядок принятия и опубликования указанного нормативного правового акта соблюден, и по этим основаниям вышеназванное постановление административным истцом не оспаривается. 

Как следует из материалов дела, 17.02.2021г. между управлением потребительского рынка администрации г.Липецка и ИП ФИО1 заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на территории 

<

адрес>, 

<

адрес> на срок с 01.04.2021г. по 31.12.2024г. Пунктом 2.4.4 договора предусмотрена обязанность владельца НТО обеспечить при осуществлении торгового процесса соблюдение действующего законодательства Российской Федерации и Липецкой области, санитарно-гигиенических норм и правил, вывоз мусора и иных отходов, образующихся в процессе эксплуатации объекта. 

17.12.2024г. ФИО1 обратилась в управление потребительского рынка администрации г.Липецка с заявлением о продлении срока действия договора от 17.02.2021г. №, однако в продлении срока договора отказано в связи с установленным фактом нарушения условий ранее заключенного договора на размещение НТО в части нарушения действующего законодательства РФ, законодательства Липецкой области в сфере регулирования розничной продажи алкогольной и спиртсодержащей продукции, табачных изделий, подтвержденного вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении, о чем ФИО1 сообщено в письме от 09.01.2025г. №5/О-14-01-14. 

В соответствии с частями 1,2,4 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно ст.44 Федерального закона от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по созданию условий для развития торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, в том числе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, организации и осуществления мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле, Федеральный закон № 381-Ф3) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст.4 Закона о торговле предусмотрено, что государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством установления требований к ее организации и осуществлению. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона о торговле органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия, в том числе, по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что льготный порядок продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. №353 и постановлением Правительства Липецкой области от 22.11.2022 г. № 254, направлен на поддержку добросовестных субъектов в сфере торговой деятельности в условиях сложной экономической ситуации. 

В силу прямого указания в пункте 4 приложения N 15 к Постановлению N 353 порядок продления договоров и разрешительных документов устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, субъектам Российской Федерации предоставлены полномочия по установлению льготного порядка продления срока действия разрешительных документов на право размещения НТО, минуя конкурентные процедуры (торги). При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. №353 установлена возможность продления договоров, но не предусмотрена императивная обязанность субъекта РФ по продлению всех без исключения договоров, подпадающих под указанные сроки.

Исходя из системного анализа приведенных норм, суд приходит к выводу, что оспариваемое правовое регулирование, предусматривающее случаи отказа в продлении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, не противоречит требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу. 

Вопреки доводам административного истца, пункт 4 приложения 1 к постановлению Правительства Липецкой области от 22.11.2022 г. №254 не является дополнительным новым условием для продления договора. В названном правовом акте реализованы предусмотренные гражданским законодательством принципы надлежащего (добросовестного) исполнения обязательств, соблюдения действующего законодательства (пункт 3 ст.1, ст.ст.10, 307, 309 ГК РФ). Случаи установления обстоятельств, на основании которых возбуждены процедуры отказа от исполнения договора, расторжения договора (обращение в суд, направление дополнительного соглашения, уведомления), факт нарушения законодательства, подтвержденного вступившим в законную силу судебным актом, истечение срока для подачи заявления, предусмотрены положениями гражданского законодательства (ст.ст.310,421,450.1,451,452 ГК РФ и др.), и подлежат применению в подзаконных нормативных актах. 

Из положений постановления Правительства РФ от 12.03.2022 г. №353 не следует, что на стадии решения вопроса о продлении договоров исключается возможность применения вышеприведенных положений гражданского законодательства, оценки надлежащего исполнения условий ранее заключенного договора, установление обстоятельств, в силу которых исполнение договора может быть признано недобросовестным, а договор не подлежащим продлению. Иное не согласуется с общеправовыми принципами верховенства права и добросовестного исполнения сторонами договора своих обязательств, а также с вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом свободы договора, и означало бы умаление прав иных хозяйствующих субъектов, добросовестно исполняющих обязательства.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно высказана позиция о том, что обладая достаточно широкой дискрецией в сфере предпринимательских и торговых отношений, органы государственной власти субъекта при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 163-О, от 19.01.2010 N 137-О-П, от 16.01.2018 N 6-О, постановление от 24.05.2001 N 8-П, от 26.12.2002 N 17-П, от 29.01.2004 N 2-П).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что положения пункта 4 приложения 1 к постановлению Правительства Липецкой области от 22.11.2022 г. №254 «Об установлении сроков продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации розничного рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на территории Липецкой области, и порядка их продления», которым уполномоченному органу предоставлена возможность принимать решения об отказе в продлении сроков действия разрешительных документов на право размещения НТО в случаях, определенных данным постановлением, соответствуют предоставленным Правительству Липецкой области полномочиям и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований для признания их недействующими не имеется.

Доводы относительно неправильного применения оспариваемого нормативного акта к административному истцу, не являются предметом рассмотрения по настоящему административному делу, подлежат проверке в ином порядке в рамках оспаривания отказа в продлении договора.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку по изложенным выше мотивам оспариваемый нормативный акт не может быть признан не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Липецкой области о признании недействующим пункта 4 приложения 1 к постановлению Правительства Липецкой области от 22.11.2022 г. №254 «Об установлении сроков продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации розничного рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на территории Липецкой области, и порядка их продления» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Михалева

Решение в окончательной форме

принято 22.09.2025 г.