УИД 74RS0013-01-2024-000195-13

Дело №2а-247/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского района, Администрация района) обратилась в суд с административным иском к МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом по делу №, вступившему в законному силу ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50 000,00 рублей.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом по делу №, вступившему в законному силу ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является возложение обязанности на Администрацию Верхнеуральского муниципального района по финансированию устранения нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления в 

<

адрес>, выразившееся в отсутствии бетонного или асфальтового покрытия, ограждения по периметру в месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов у 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также принято решение о взыскании с Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Считают, что указанные в Постановлении обстоятельства о неисполнении в добровольном порядке решения суда и не предоставление судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих исполнение решения суда, не соответствуют действительности. Администрация Верхнеуральского муниципального района, является исполнительным органом в структуре местного самоуправления, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определённые цели. В соответствии со ст.32 Бюджетного кодекса РФ, все муниципальные расходы подлежат финансированию за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст.14 Бюджетного кодекса РФ). Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Бюджет Администрации Верхнеуральского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ принят в ДД.ММ.ГГГГ. Бюджет Администрации Верхнеуральского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принят в ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем только в ДД.ММ.ГГГГ Администрация Верхнеуральского муниципального района довела лимиты Администрации Краснинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Краснинского сельского поселения, Администрация поселения) на решение вопросов местного значения по переданным полномочиям, в том числе на организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального района. Однако из-за погодных условий, промерзания земли, обустройство бетонного или асфальтового покрытия, ограждения по периметру в месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов у 

<

адрес> было завершено только ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 предоставлялись документы о надлежащем исполнении решения суда. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено Постановление об окончании исполнительного производства. В связи с чем просят учесть, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. В связи с чем полагают, что нельзя признать правильным вывод судебного пристава-исполнителя об отсутствии объективных причин и наличии виновного противоправного бездействия должника – Администрации района в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок (л.д.6-8).

Представитель административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.20), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.23), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Челябинской области, в качестве заинтересованного лица Администрацию Краснинского сельского поселения (л.д.2)

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.24) о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Заинтересованное лицо прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.21), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель заинтересованного лица Администрации Краснинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.22), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, суд считает, что административные исковые требования Администрации Верхнеуральского муниципального района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Верхнеуральского муниципального района, Администрацию Краснинского сельского поселения возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно на Администрацию Верхнеуральского муниципального района обязанность по финансированию устранения нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления в 

<

адрес>, выразившееся в отсутствии бетонного или асфальтового покрытия, ограждения по периметру в месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов у 

<

адрес> на Администрацию Краснинского сельского поселения возложена обязанность устранить нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления в 

<

адрес>, выразившееся в отсутствие бетонного или асфальтового покрытия, ограждения по периметру, в месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов у 

<

адрес>л.д.27-29).

Решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № (л.д.30). 

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией Верхнеуральского муниципального района, что Администрацией района не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждённого на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, вынесла Постановление о взыскании с должника Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Верхнеуральского муниципального района указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в 5-дневый срок.

Действительно, решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен конкретный срок его исполнения, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В то же самое время, Администрация Верхнеуральского муниципального района, являясь исполнительным органом в структуре местного самоуправления, действительно осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, и жестко ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определённые цели.

В соответствии со ст.32 Бюджетного кодекса РФ, все муниципальные расходы подлежат финансированию за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. 

Согласно ст.14 Бюджетного кодекса РФ, использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образования не допускается.

Как следует из содержания искового заявления, бюджет Администрации Верхнеуральского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ принят в ДД.ММ.ГГГГ, бюджет Администрации Верхнеуральского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ принят в ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем только в ДД.ММ.ГГГГ Администрация Верхнеуральского муниципального района смогла довести лимиты Администрации Краснинского сельского поселения на решение вопросов местного значения по переданным полномочиям, в том числе на организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального района. Из-за погодных условий, промерзания земли, Администрация Краснинского сельского поселения не смогла ранее чем ДД.ММ.ГГГГ заключить с подрядчиком Договор по устройству площадок ТБО. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Краснинского сельского поселения заключила Договор № с ООО «Беркут» о выполнении работ по устройству площадок под ТБО в Краснинском сельском поселении, куда входило и обустройство бетонного или асфальтового покрытия, ограждения по периметру в месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов у 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ обустройство бетонного или асфальтового покрытия, ограждения по периметру в месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов у 

<

адрес> было завершено. Решение было исполнено. ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 предоставлялись документы о надлежащем исполнении решения суда. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено Постановление об окончании исполнительного производства (л.д.6-8).

Данные обстоятельства также подтверждаются Договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), Справкой о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16), письмом Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13), ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами не опровергнуты, иного в материалах дела не содержится.

Действительно Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено в связи с фактическом исполнением на основании п.1ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительной производстве», (л.д.12).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация Верхнеуральского муниципального района не имела реальной возможности исполнить судебный акт в период срока для добровольного исполнения, поскольку бюджет Администрации Верхнеуральского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ принят в ДД.ММ.ГГГГ, бюджет Администрации Верхнеуральского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ принят в ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем только в ДД.ММ.ГГГГ Администрация Верхнеуральского муниципального района смогла довести лимиты Администрации Краснинского сельского поселения.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии уклонения должника – Администрации Верхнеуральского муниципального района от исполнения требований исполнительного документа, отсутствие реальной возможности своевременного исполнения судебного акта, суд считает, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 50 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2024.

Судья О.В. Артемьева