Дело № 2а-1733/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 31 марта 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Мурманск 31 марта 2017 года 

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе 

председательствующего судьи Гуцева П.Ю., 

при секретаре Казаковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Октябрьского районного суда, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Мурманска, управлению Октябрьского административного округа г. Мурманска, начальнику управления Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО3 о признании решений Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий незаконными, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Мурманска, управлению Октябрьского административного округа г. Мурманска, начальнику управления Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО3 о признании незаконными решений Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Октябрьского района г. Мурманска были поданы 3 уведомления о проведении публичных мероприятий в форме шествий с целью протеста против завышения стоимости коммунальных услуг, продовольствия и проезда в общественном транспорте ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 ч до 14.00 ч с предполагаемым количеством участников до 5000 человек, по маршруту: от площадки Мурманского областного Драматического театра- по проспекту Ленина – ул. Профсоюзов- ул. Пушкинская, до областного дворца культуры им. Кирова; ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 15.00 с предполагаемым количеством участников до 3000 человек, по маршруту от площадки у гипермаркета «Окей» пр. Ленина, 34 ул. Шмидта - ул. Коминтерна -ул. Воровского- ул. Ленинградская - площадка у ГДЦ «Меридиан», ул. Воровского, 5\23; ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 ч. до 16.00 ч. с предполагаемым количеством участников до 2000 человек, по маршруту от площадки у кинотеатра «Мурманск», ул. Полярные Зори, 51/33 – по ул. Полярные Зори- ул. Книповича- пр. Ленина- площадка у Мурманского Драматического театра. 

Решениями Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в согласовании публичных мероприятий по указанным в уведомлениях маршрутах.

Считает, что данные решения приняты в нарушение требований п.2 ч.1 ст.12 и ч.1 ст. 8 Закона о собраниях.

Так, решения в части отказа в согласовании публичных мероприятий по указанным маршрутам приняты административным ответчиком без приведения всяких доводов. Кроме того, административный ответчик не дал никаких пояснений относительно конкретных причин, по которым проведение публичных мероприятий по указанным маршрутам невозможно.

Ссылаясь на определения Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 № 484-О-П, от 29.01.2015 № 201-О, указывает, что правовых оснований для отказа в согласовании шествий по указанным маршрутам не имелось, а содержащиеся в обжалуемых решениях формулировки не могут являться надлежащим обоснованием в отказе согласования публичных мероприятий. 

Кроме того, предложенные, специально определённые места, предусмотренные постановлением Правительства Мурманской области от 24.01.2013 № 19-ПП, не отвечают требованиям п.1.2 ст.8 Закона о собраниях, а именно в указанных местах не обеспечивается возможность достижения целей публичных мероприятий, так как места изолированы от прохожих, не возможно привлечение внимания лиц, которые ранее не знали о публичном мероприятии, транспортная доступность специально отведённых мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдения санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. При этом, предлагая места проведения шествий за пределами Октябрьского административного округа г. Мурманска административный ответчик превысил свои полномочия, что является недопустимым.

Допущенные административным ответчиком нарушения Закона о собраниях, а именно необоснованный отказ в согласовании проведения публичных мероприятий по указанным маршрутам ведёт к несоразмерному ограничению права на свободу собраний и объединений, и вступает в противоречие со ст. 31 Конституции РФ, ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

Просит суд признать незаконными решения Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, как несоответствующими требованиям ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также положению об управлении административного округа г. Мурманска, утверждённого постановлением Администрации г. Мурманска №

Административный истец ФИО2 извещенная должным образом о дате и времени заседания, в суд не явилась. 

Представитель административного ответчика - Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска, ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемые решения являются законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы административного истца. 

Представитель административного ответчика - администрации г. Мурманска, ФИО5, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик - начальник управления Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО3 извещенный должным образом, в судебное заседание не явился, возражений не представил. 

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу положений п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 года» N 54-ФЗ, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ организаторами публичного мероприятия ФИО2 и ФИО1 в управление Октябрьского административного округа г. Мурманска подано 3 уведомления о проведении публичных мероприятий в виде шествия ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 до 14.00 по маршруту: от площадки Мурманского областного Драматического театра - по проспекту Ленина – ул. Профсоюзов- ул. Пушкинская, до областного дворца культуры им. Кирова; 

ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 15.00 по маршруту от площадки у гипермаркета «Окей» пр. Ленина, 34 ул. Шмидта - ул. Коминтерна - ул. Воровского- ул. Ленинградская - площадка у ГДЦ «Меридиан», ул. Воровского, 5\23; 

ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 до 16.00 по маршруту от площадки у кинотеатра «Мурманск», ул. Полярные Зори, 51/33 – по ул. Полярные Зори- ул. Книповича- пр. Ленина- площадка у Мурманского Драматического театра. 

Цель проведения мероприятий – протест против завышения стоимости коммунальных услуг, продовольствия и проезда в общественном транспорте.

ДД.ММ.ГГГГ письмом заместителя главы администрации г. Мурманска – начальником управления Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО3 организатору публичного мероприятия ФИО2 было предложено изменить место проведения публичного мероприятия, в обосновании указав на то, что указанные в уведомлении маршруты следования участников шествия являются транспортной магистралью города, предназначенной для движения всех видов транспорта, обеспечивающей связь между основными местами массового посещения обеспечивающей связь между основными местами массового посещения общегородского значения. Маршрут следования от площадки Мурманского областного Драматического театра - пр. Ленина – ул. Профсоюзов – ул.Пушкинская- до Мурманского областного Дворца культуры и народного творчества им. С.М.Кирова – центральный проспект – основная магистральная улица в зоне общегородского центра в местах сосредоточения административно – общественных учреждений и мест массового посещения общегородского значения. Шествие людей по проезжей части не отвечает требованиям безопасности, нарушает функционирование транспортной инфраструктуры. Проведение мероприятия создаст неудобства для граждан, что является нарушением ст. 4 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22.10.1991.

Организатору публичного мероприятия предложено провести запланированное мероприятие в одном из специально определённых мест, предусмотренных постановлением Правительства Мурманской области от 24.01.2013 № 19-ПП «О единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно – политического характера местах на территории Мурманской области». 

Административный истец ФИО2 считает решения начальника управления Октябрьского административного округа г. Мурманска незаконным в части отказа в согласовании публичных мероприятий по указанным маршрутам без проведения веских доводов, что является нарушением п.2 ч.1 ст.12 Закона о собраниях, в нарушение п.2 ч.1 ст.12 и ч.1 ст.8 Закона предложенные места не отвечают форме и целям публичного мероприятия, что привело к необоснованному ограничению права на свободу собраний и объединений. 

В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествие и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного ст. 31 Конституцией РФ права граждан направлен Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия вправе проводить пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом местного самоуправления.

По смыслу части 5 статьи 5 данного Закона орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (часть 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения.

При этом под территорией, непосредственно прилегающей к зданиям и другим объектам, в силу положений пункта 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ понимаются земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

В соответствии с частью 2.2 статьи 8 приведенного Закона в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В части 3 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления предусмотрены основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, в том числе по причине указания в уведомлении места, в котором Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Таким образом, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия. 

Соблюдение органами власти законодательного запрета о недопустимости ставить под угрозу общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичных мероприятий свидетельствует о соблюдении норм международного права.

Пунктами 1 и 3 статьи 3 Закона Мурманской области от 25.12.2012 N 1562-01-ЗМО «Об отдельных вопросах обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований и о внесении изменений в статью 1 Закона Мурманской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» предусмотрено, что единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) определяются Правительством Мурманской области.

Предельная заполняемость специально отведенных мест определяется Правительством Мурманской области исходя из нормы предельной заполняемости - один человек на один кв. метр.

Постановлением Правительства Мурманской области от 24.01.2013 № 19-ПП «О единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно – политического характера местах на территории Мурманской области» установлены специально отведённые места для проведения публичных мероприятий.

Принимая во внимание приведенные нормы и учитывая, что предложенные организатором публичного мероприятия ФИО2 места для проведения публичного мероприятия являются транспортной магистралью города, предназначенной для движения всех видов транспорта, обеспечивающей связь между основными местами массового посещения обеспечивающей связь между основными местами массового посещения общегородского значения, что не отвечает требованиям безопасности, нарушает функционирование транспортной инфраструктуры и создаст неудобства для граждан, что является нарушением ст. 4 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22.10.1991, предложение управлением Октябрьского административного округа г. Мурманска в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № организатору провести мероприятие в специально определённых местах, предусмотренных постановлением Правительства МО от 24.01.2013 № 19-ПП соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Таким образом, предусмотренная законом обязанность по предложению заявителю альтернативного места проведения мероприятия, позволяющего реализовать цели планируемого мероприятия, административным ответчиком исполнена, предложенные территории определены постановлением Правительства Мурманской области и являются специально отведенными или приспособленными для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Действия управления Октябрьского административного округа г. Мурманска предприняты в соответствии с законом и в пределах полномочий муниципального органа.

Поскольку постановление Правительства Мурманской области от 24.01.2013 № 19-ПП «О единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно – политического характера местах на территории Мурманской области» принятое во исполнение требований Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», на момент рассмотрения спора не было оспорено и являлось действующем, ссылка административного истца о том, что предложенные места не отвечают форме и целям публичного мероприятия является не состоятельной. 

При этом суд учитывает, что законодательством не установлено безусловное право организатора на проведение публичного мероприятия в том месте, которое ему представляется наиболее адекватным по своему общественно-политическому значению. 

Вместе с тем, определение места проведения мероприятия и согласование его с органами местного самоуправления не ограничивает участников пикетирования на свободу выражения и формирования своего мнения, установленные законодательством РФ, а также статьями 9, 10, 11 Конвенции об основных правах свободах граждан.

Отказа, либо запрета в проведении заявленного административным истцом мероприятия в решениях не содержится, поскольку она не была лишена права обратиться повторно, после внесений изменений в уведомление, между тем такое право не реализовано.

Нарушений порядка принятия обжалуемых решений не установлено. 

Проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения не влекут для административного истца неблагоприятных правовых последствий в виде нарушения её прав и охраняемых законом интересов, препятствий в их осуществлении, в связи с чем заявленные ФИО2 требования о признании решений управления Октябрьского административного округа г. Мурманска незаконными в части отказа в согласовании публичных мероприятий по указанным маршрутам без проведения веских доводов, что является нарушением п.2 ч.1 ст.12 Закона о собраниях, в нарушение п.2 ч.1 ст.12 и ч.1 ст.8 Закона предложенные места не отвечают форме и целям публичного мероприятия, что привело к необоснованному ограничению права на свободу собраний и объединений удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Администрации г. Мурманска, управлению Октябрьского административного округа г. Мурманска, начальнику управления Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО3 о признании решений Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий незаконными оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий