Дело № 2-141/2025

УИД 37RS0007-01-2024-004483-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 06 февраля 2025 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.

при секретаре Бариновой Е.П.

с участием представителя истца помощника Кинешемского городского прокурора ФИО9,

представителя ответчика администрации г.о. Кинешма по доверенности ФИО7,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО13 и её представителей ФИО22, ФИО11,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-141/2025 по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа Кинешма об обязании принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов,

установил:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации г.о. Кинешма об обязании принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов.

Исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства администрацией г.о. Кинешма. В ходе проверки установлено, что многоквартирные жилые 

<

адрес> по ул. 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в 

<

адрес> находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Часть жилых помещений, расположенных в перечисленных многоквартирных домах, находится в муниципальной собственности. Однако администрацией г.о. Кинешма надлежащий контроль за выполнением обязанностей по содержанию, в том числе муниципального имущества, не организован, меры, направленные на предотвращение разрушения многоквартирных домов, не принимаются, общие собрания собственников помещений многоквартирных домов не инициируются и не проводятся. В 2024 году Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области проведены обследования вышеназванных многоквартирных домов, выявившие наличие многочисленных факторов, влияющих на снижение работоспособности и несущей способности основных несущих конструкций. Результаты обследований свидетельствуют о существующей опасности пребывания и проживания граждан в этих многоквартирных домах. Техническое состояние многоквартирных домов требует проведения оценки соответствия расположенных в них жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; обследования многоквартирных домов специализированной организацией с целью выявления оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилых домов может повлечь неблагоприятные последствия не только для собственников помещений в указанных многоквартирных домах, но и для иных лиц, круг которых является неопределённым.

В связи с этим прокурор, изменив в ходе судебного разбирательства исковые требования, в окончательной редакции просил обязать администрацию г.о. Кинешма в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, 

<

адрес>; в течение трёх месяцев с момента получения заключения обратиться в межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, 

<

адрес>, установленным требованиям в части наличия или отсутствия оснований для признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а жилых помещений, расположенных в таких многоквартирных домах, непригодными для проживания.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники помещений спорных многоквартирных домов ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО8, ФИО3, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора ФИО4 М.И. поддержал исковые требования в окончательной редакции в полном объёме по изложенным в исковом заявлении доводам, объяснил, что действующим нормами на органы местного самоуправления возложена обязанность по решению жилищных вопросов, в том числе вопросов о признании жилых помещений в многоквартирном доме пригодными для проживания, жилых домов подлежащими сносу или реконструкции. Этот вопрос подлежит рассмотрению межведомственной комиссией, создаваемой администрацией, на основании результатов соответствующего обследования, выполненного специализированной организацией. В отношении спорных многоквартирных домов каких-либо действенных мер по обследованию администрацией г.о. Кинешма не принимается.

Представитель ответчика администрации г.о. Кинешма по доверенности ФИО10 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в данных многоквартирных домах имеются не только муниципальные жилые помещения, но и помещения, находящиеся в собственности физических лиц, поэтому возлагать обязанность по организации обследования многоквартирных домов специализированной организацией и по обращению в межведомственную комиссию лишь на администрацию г.о. Кинешма неправильно. В бюджете муниципального образования отсутствуют достаточные средства для выполнения указанных прокурором работ. Вместе с тем другие собственники помещений в многоквартирных домах также обязаны нести бремя содержания своего имущества, должны и имеют возможность организовать соответствующее обследование, обратиться в межведомственную комиссию.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО13 и её представители ФИО22, ФИО11 возражали против исковых требований прокурора, полагали, что 

<

адрес> по ул. 

<

адрес> 

<

адрес>, в котором ФИО13 принадлежат жилые и нежилое помещения, не является многоквартирным. Кроме того, в настоящее время собственниками помещений данного многоквартирного дома выполнен ряд ремонтных работ в целях приведения дома в надлежащее состояние, планируется дальнейший ремонт. Оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу не имеется.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО16 возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, при этом полагал, что администрация г.о. Кинешма обязана участвовать в софинансировании ремонтных работ, направленных на поддержание жилого 

<

адрес> по ул. 

<

адрес> в надлежащем техническом состоянии.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО8, ФИО3, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, надлежаще извещавшиеся о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражений относительно заявленных требований равно как и ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с учётом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишён жилища. 

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Основные принципы, формы и порядок реализации прав граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к вопросам местного значения городского округа, то есть вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, для решения которых органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее – Положение № 47).

В соответствии с Положением № 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения № 47). 

В п. 42 Положения № 47 предусмотрено право межведомственной комиссии на проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям и принятие соответствующего решения на основании заявления собственника помещения. 

Согласно п. 45 Положения № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абз. 3 п. 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по контролю за сохранностью жилищного фонда, соответствием его требованиям законодательства, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Судом установлено, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства со стороны администрации г.о. Кинешма.

В ходе прокурорской проверки на территории г.о. Кинешма выявлено наличие многоквартирных жилых домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, - это многоквартирные дома с адресным признаком: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>.

Согласно техническим паспортам зданий названные дома являются двухэтажными, многоквартирными (имеют в составе две и более квартиры), имеют значительные сроки эксплуатации.

В рассматриваемых многоквартирных домах находятся жилые помещения, включённые в реестр муниципальной собственности.

Так, в 

<

адрес> в муниципальной собственности находятся квартиры №№ и №; в 

<

адрес> – квартиры №№, №; в 

<

адрес> по ул. 

<

адрес> – комната № в 

<

адрес>; в 

<

адрес> – комната № в 

<

адрес>. Остальные жилые помещения находятся в собственности граждан. Данное обстоятельство подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, выписками из Единого реестра муниципальной собственности. 

В отношении вышеперечисленных многоквартирных жилых домов Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области проведены визуальные обследования, по результатам которых составлены заключения от 24 сентября 2024 года №№, №, №, №. 

Из содержания данных заключений следует, что жилые дома имеют износ от 41% до 59%, в этих многоквартирных домах имеются повреждения штукатурного слоя, выветривание раствора из кирпичной кладки, расслоение рядов кирпичной кладки, зазоры между элементами деревянной обшивки, перекосы по горизонтали, повреждения отмостки либо её полное отсутствие. С учётом выявленных недостатков Службой государственной жилищной инспекции сделан вывод о несоответствии многоквартирных домов требованиям к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предложено рассмотреть вопрос об оценке соответствия помещения установленным требованиям на заседании межведомственной комиссии.

До настоящего времени оценка соответствия многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, требованиям технических регламентов не произведена, соответствующие вопросы на межведомственной комиссии не рассматривались.

Между тем суд полагает, что техническое состояние многоквартирных домов объективно требует проведения специализированного обследования, непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения многоквартирных жилых домов может повлечь необратимые последствия в виде обрушения конструкций многоквартирных домов, что в свою очередь создаёт угрозу жизни и здоровью не только для собственников помещений этих многоквартирных домов и проживающих в них граждан, но и для иных лиц.

Оценивая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что в пределах своих полномочий администрация г.о. Кинешма не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, за соответствием их требованиям законодательства, не приняла мер по проведению обследования конструктивных элементов многоквартирных домов специализированной организацией с целью последующего обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании спорных домов аварийными, подлежащим сносу или реконструкции.

Такая позиция органа местного самоуправления не согласуется с основными началами жилищного законодательства (необходимость обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав), а также обязанностями органа местного самоуправления, включающими в себя обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда. 

Доводы представителя администрации г.о. Кинешма об отсутствии в бюджете г.о. Кинешма достаточных средств для оплаты технического заключения отклоняются судом, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. 

Ссылки на то, что обязанность по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома специализированной организацией, финансовые затраты на такое обследование должны нести также собственники помещений многоквартирных домов, не свидетельствует о необоснованности требований прокурора, не является достаточным основанием к отказу в иске. Суд полагает, что при решении вопроса об организации обследования конструктивных элементов многоквартирных домов специализированной организацией, равно как и при обращении в межведомственную комиссию для решения вопросов о признании жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, администрация г.о. Кинешма не лишена возможности привлечь к этому собственников помещений многоквартирных домов, в том числе путём организации проведения общего собрания.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора законными и полагает необходимым возложить на администрацию г.о. Кинешма обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес>; обратиться в межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия указанных многоквартирных домов установленным требованиям в части наличия или отсутствия оснований для признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а жилых помещений, расположенных в таких многоквартирных домах, непригодными для проживания.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объём работы, которую следует провести ответчику, суд полагает, что предложенный прокурором срок – шесть месяцев для организации обследования и три месяца с момента получения заключения для обращения в межведомственную комиссию, является достаточным, разумным и при надлежащей организации позволит исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Кинешма (ОГРН №) обязанность 

- в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес>; 

- в течение трёх месяцев с момента получения заключения обратиться в межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес>, установленным требованиям в части наличия или отсутствия оснований для признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а жилых помещений, расположенных в таких многоквартирных домах, непригодными для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.А. Румянцева

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2025 года