7р-106

РЕШЕНИЕ

<

дата> город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Буряк Ю.В., рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности главы Муниципального образования Онежский муниципальный округ Архангельской области М. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России С. от 

<

дата> № и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельск от 

<

дата>, 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России С. от 

<

дата> № юридическое лицо – Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее Администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельск от 

<

дата> указанное постановление должностного лица оставлено без изменения. 

Законный представитель Администрации – временно исполняющая обязанности главы Муниципального образования Онежский муниципальный округ Архангельской области М. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить, указав, что решение не исполнено по объективным причинам, связанным со значительными временными затратами и недостаточным финансированием указанных в исполнительном документе работ. Администрацией для исполнения решения суда принимаются все необходимые меры. Вины в бездействии нет, поскольку возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствовала. 

Администрация о времени и месте рассмотрения жалобы извещена 

<

дата>, своего представителя и защитника в суд не направила, ходатайств об отложении не заявила.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения. 

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 года № 1-П и определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2005 года №338-О). 

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин в установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

Как усматривается из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от 

<

дата>, вступившим в законную силу 

<

дата>, на администрацию муниципального образования «Покровское» возложена обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно: 

- разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения – водозабора из поверхностных источников 

<

адрес> в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенные в действия Постановлением Главного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10 – в срок до 

<

дата>; 

- обеспечить ограждение и благоустройство территории первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения – водозабора из поверхностных источников 

<

адрес> в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенные в действия Постановлением Главного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10 – в срок до 

<

дата>; 

- разработать Генеральную схему очистки территории населенных пунктов МО «Покровское» в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 в срок до 

<

дата>. 

С целью принудительного исполнения решения на основании выданного исполнительного листа № в отношении Администрации МО «Покровское» 

<

дата> судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № (после перерегистрации №), установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до 

<

дата>. 

В установленный срок Администрация МО «Покровское» решение суда не исполнила, в связи с чем постановлением судебного пристава-исполнителя от 

<

дата> с нее взыскан исполнительский сбор. 

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области от 

<

дата> произведена замена должника с Администрации МО «Покровское» ее правопреемником – Администрацией МО «Онежский муниципальный район».

Поскольку в рассматриваемом случае имело место процессуальное правопреемство в гражданском деле на основании статьи 44 ГПК РФ и замена стороны исполнительного производства, в силу части 4 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил. 

<

дата> Администрации МО «Онежский муниципальный район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 

<

дата>. 

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России С. от 

<

дата> № Администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Пересматривая постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу, что доказательств принятия Администрацией МО «Онежский муниципальный район» всех зависящих от нее мер по предупреждению административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок, которые Администрация не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено. 

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется. 

В ходе рассмотрения дела должностным лицом и судьей районного суда правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В оспариваемых актах приведены нормы закона, которые Администрацией нарушены и образуют состав инкриминированного административного правонарушения.

Материалами дела не подтвержден факт принятия Администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

В ходе исполнения судебного решения судебным приставом-исполнителем установлено, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> решение суда не было исполнено в полном объеме: не разработаны и не утверждены проекты зоны санитарной охраны источников водоснабжения – водозабора из поверхности источников 

<

адрес> в соответствии с требованием санитарных правил и норм зоны санитарной охраны источников, что подтверждается телефонограммой от 

<

дата>. 

Доказательств, подтверждающих исполнение решения в полном объеме, не представлено. Частичное исполнение решения суда основанием к освобождению от административной ответственности не служит. 

Кроме того, как следует из представленных материалов, в период с 

<

дата> по 

<

дата> каких-либо конкретных действий, принятых и направленных на исполнение судебного решения, Администрацией не предпринималось, доказательств тому в материалах дела не содержится. В жалобе приводятся сведения о принимаемых мерах к исполнению решения суда Правительством Архангельской области, а не должником. Сведений о том, какие меры принимались должником к исполнению решения суда во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, автором жалобы не указано. 

Таким образом, доказательств принятия Администрацией всех зависящих от нее и возможных мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме и в установленный срок, которые Администрация не могла предвидеть и предотвратить при надлежащей степени заботливости, внимательности и осмотрительности, не представлено. 

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права заблаговременно обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя, чего в данном случае сделано не было. 

Доводы жалобы о том, что в настоящее время согласованы и утверждены технические задания на разработку проектной и рабочей документации, направлены запросы в адрес проектных организаций на предоставление коммерческих предложений по организации комплексных работ по разработке проекта, разработан проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения 

<

адрес> и водопроводных сооружений, расположенных в 

<

адрес>, согласована Генеральная схема санитарной очистки территории населенных пунктов МО «Покровское», не могут быть приняты во внимание, поскольку решение суда, вынесенное в 2012 году, до настоящего времени в полном объеме не исполнено. Сведений, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения суда в полном объеме, невозможность его исполнения в установленный срок не представлено. 

Поскольку положения статьи 2, части 3 статьи 17, статьи 18, части 1 статьи 45 и статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную защиту прав и свобод, неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе соблюдение сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется. 

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, в связи с чем, принимая во внимание социальную значимость защищаемых в судебном порядке прав лиц, непринятие своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя, судья пришел к правильному выводу о законности постановления начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес> и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России С. от 

<

дата> № о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Выводы должностного лица и судьи первой инстанции о наличии в бездействии Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, являются правильными. 

Совершенное Администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, поскольку исполнение решения суда рассматривается в качестве составной части судебного разбирательства, в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения. 

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства. 

Администрация является составителем местного бюджета, сама определяет расходные обязательства и не представила доказательств внесения предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда с соблюдением установленного порядка либо перераспределение имеющихся средств в бюджете муниципального образования с целью исполнения исполнительного документа. 

При этом Администрация не была лишена возможности изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов. 

При этом учитывается и длительность неисполнения судебного решения с 

<

дата>. 

При изложенных обстоятельствах, оснований для освобождения Администрации от административной ответственности не имеется. 

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции названной нормы закона для юридических лиц в минимальном размере. 

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден. 

Поводов для вмешательства в оспариваемые акты, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, 

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России С. от 

<

дата> № и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельск от 

<

дата> оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности главы Муниципального образования Онежский муниципальный округ Архангельской области М. – без удовлетворения.

Судья Ю.В. Буряк