УИД 61RS0047-01-2024-000297-73

Дело №2-367/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года пос. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Мамоновой Е.А., при секретаре: Демченко И.В., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Щербакова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайоного природоохранного прокурора к ООО «Экострой-Дон» об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику и просил суд: Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законов: - эксплуатация мусороперегрузочной станции твердых коммунальных отходов с сортировочной линией, расположенной на территории земельного участка с кадастровым № по 

<

адрес>, в отсутствие ограждения объекта, твердого покрытия и защиты отходов от воздействия атмосферных осадков, непроведении радиометрического контроля отходов, необорудовании системой весового контроля, загрязнении прилегающей к объекту территории отходами; - эксплуатация мусороперегрузочной станции твердых коммунальных отходов с сортировочной линией, расположенной на территории земельного участка с кадастровым № по 

<

адрес>, в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не поставленного на государственный учет в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации; - осуществление обработки ТКО на мусороперегрузочной станции твердых коммунальных отходов с сортировочной линией, расположенной на территории земельного участка с кадастровым № по 

<

адрес>, в отсутствие лицензии. 

В обосновании иска ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, при эксплуатации ООО «Экострой-Дон» мусороперегрузочной станции в г. Каменск-Шахтинском. Проверкой установлено, что между комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского и ООО «Экострой-Дон» 11.05.2021 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, находящегося в муниципальной собственности, сроком до 10.05.2026. Установлено, что на территории земельного участка с кадастровым № по 

<

адрес> размещена мусороперегрузочная станция твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с сортировочной линией, эксплуатируемая ООО «Экострой-Дон». Сведения о данном объекте внесены в раздел 7 Территориальной схемы обращения с отходами Ростовской области, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.08.2016 № П-34. Выходом на место установлено, что территория мусороперегрузочной станции не имеет ограждения, доступ третьих лиц к последней не ограничен. Накопление отходов на объекте производится на открытой площадке, не имеющей какого-либо твердого покрытия, отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров. Кроме того, отсутствует ливневая канализация, обеспечивающая отвод атмосферных осадков с территории объекта, зафиксированы факты как разлета легких фракций отходов, так и накопления иных ТКО на прилегающей к земельному участку с кадастровым № территории. Установлено, что при накоплении ООО «Экострой-Дон» ТКО на мусороперегрузочной станции с сортировочной линией допущены нарушения ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах, п. п. 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 6, 23, 28, 29 Требований, выраженные в отсутствии ограждения объекта обращения с ТКО, отсутствии твердого покрытия и защиты ТКО от воздействия атмосферных осадков, непроведении радиометрического контроля отходов, необорудовании системой весового контроля, загрязнении прилегающей к объекту территории отходами. Проверкой установлено, что в соответствии со сведениями государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) объекты НВОС по 

<

адрес> отсутствуют. Установлено, что в нарушение п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» мусороперегрузочная станция с сортировочной линией, эксплуатируемая ООО «Экострой-Дон» на земельном участке с кадастровым № по 

<

адрес>, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации не поставлена. Установлено, что ООО «Экострой-Дон» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 20.07.2016 №Л020-00113-61/00019167, выданную Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу. Срок действия – бессрочно. Согласно лицензии ООО «Экострой-Дон» осуществляет лицензируемые виды деятельности по адресам: 

<

адрес>, примерно в 7,5км от 

<

адрес> по направлению на юг; 

<

адрес>, район шахты им. Красина; 

<

адрес>; 

<

адрес>, ориентир Главпочтамт, участок находится примерно в 7,6 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира 

<

адрес>. Вместе с тем, земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с южной стороны земельного участка по пер. Полевой, 78-в не указан в лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ООО «Экострой-Дон». ООО «Экострой-Дон» не соблюдены требования, которые предусмотрены п.30 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании, п. п. 3, 5, 6 Положения, в связи с чем, деятельность по обработке ТКО, осуществляемая региональным оператором на мусороперегрузочной станции с сортировочной линией, расположенной на земельном участке с кадастровым № по адресу

<

адрес>, в действующей лицензии отсутствует. С целью устранения нарушений законов Ростовским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору ООО «Экострой-Дон» 14.07.2022 внесено представление. По постановлениям природоохранного прокурора Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия по данным фактам нарушений природоохранного законодательства к административной ответственности привлечены должностные лица ООО «Экострой-Дон по ч.1 ст.8.2, ст. 8.46 КоАП РФ. Контролем фактического устранения нарушений законов установлено, что эксплуатация объекта обращения с отходами ООО «Экострой-Дон» продолжается с нарушением требований законов, региональным оператором осуществляется поиск альтернативного земельного участка для организации площадки перегрузки с элементами сортировки. Нарушения законов при размещении отходов производства и потребления создают реальную угрозу загрязнения почвы, воздуха и других компонентов окружающей среды, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также интересы Российской Федерации, осуществляющей государственную политику в данном направлении.

Представитель истца ст.помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Щербаков В.В. просил удовлетворить исковые требования Ростовского межрайоного природоохранного прокурора. 

Представитель ответчика ООО «Экострой-Дон» по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований истцу отказать, ссылаясь на доводы приобщенного в материалы дела письменного отзыва.

Согласно доводов ответчика следует, что 11.05.2021г. между ООО «Экострой-Дон» (арендатор) и муниципальным образованием «Город Каменск-Шахтинский» в лице КУИ г.Каменск-Шахтинского РО (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №30-21 (далее договор), находящийся по 

<

адрес>, разрешенное использование: специальная (для осуществления деятельности по использованию площадки временного накопления ТКО с размещением «линии сортировки»), кадастровый номер №, срок аренды земельного участка с 11.05.2021г. по 10.05.2026г.. ООО «Экострой-Дон» считает, что Комитет по управлению имуществом г.Каменск Шахтинский, выставил на торги участок заведомо скрыв то обстоятельство, что этот участок заявлен в судебном разбирательстве по ликвидации накопленного вреда. Администрация г.Каменска-Шахтинского в лице Комитета по управлению имуществом заведомо предоставила земельный участок (бывшая городская свалка с 1958 года), который уже был заявлен в судебном разбирательстве по ликвидации накопленного вреда, дело А53-35025/2021, которым с Администрации города был взыскан штраф в размере 25 127 274 рублей за накопленный вред, причиненный почвам данного участка. В Деле №А53-35025/21 указано, что наличие вреда подтверждается: материалами административного расследования №0269/1/05/6766/СЗ/РС/2020; экспертным заключением от 31.08.2020 №31; Постановлением о назначении административного наказания № 0269/1/05/6766/СЗ/РС/2020 от 24.11.2020, которым ООО «Экострой-Дон» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Более того, с административным правонарушением ответчик был согласен, и штраф оплатил в полном размере. В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №61:52:0030084:3323 входит в «План реализации государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" на 2022 год» земельный участок ООО «Экострой-Дон» полагает, что его необходимо досрочно вернуть муниципальному образованию. Начиная с 2022г. Администрацией г.Каменска-Шахтинского направлялись письма в адрес ООО «Экострой-Дон» о досрочном освобождении земельного участка. В связи с тем, что на территории г.Каменска - Шахтинского территориальной схемой предусмотрен земельный участок под мусороперегрузочной станцией в обязанности Администрации города Каменск-Шахтинска в лице Комитета по управлению имуществом входит предоставление региональному оператору ООО «Экострой-Дон» альтернативного земельного участка в г.Каменске-Шахтинском, который на 30 ноября 2023г. не предоставлен. 08.09.2023 года КУИ г.Каменск-Шахтинского направил в одностороннем порядке заявление в Россреестр по г.Каменск-Шахтинскому о расторжении договора аренды и прекращении права. 11.09.2023г. право аренды земельного участка с ООО «Экострой-Дон» было прекращено. 17.11.2023г. в адрес Арбитражного суда Ростовской области ООО «Экострой-Дон» было подано встречное исковое заявление, дело №А53-17878/2023 о признании договора аренды незаконно расторгнутым с 11.09.2023г., и об обязании либо считать договор аренды действующим до 10.05.2026г., либо предоставление альтернативного земельного участка, согласно территориальной схемы. 31.01.2024г. заявление было удовлетворено, решение суда вступило в силу 15.04.2024г., исполнительный лист направлен в ССП г.Каменска-Шахтинского, однако право аренды на спорный земельный участок на 14.05.2024г. в ЕГРН не возобновлено, запись о действующем договоре отсутствует. ООО «Экострой-Дон» произвел затраты по обеспечению электроснабжения земельного участка (№), установки линии перегрузки, всего в размере 7650000,00 рублей. Для достижения показателей комплексной системы обращения с отходами ООО «Экострой-Дон», параллельно с прохождением Государственной Экологической и Главной Государственной экспертиз, поэтапно начало строительство объектов обработки отходов – мусоросортировочных линий, являющихся составной частью мусороперегрузочных станций, которые в соответствии с Территориальной схемой по обращению с отходами Ростовской области, упрощают логистику транспортирования твёрдых коммунальных отходов (ТКО), а так же, за счёт сортировки отходов, снимают нагрузку с мусоросортировочного комплекса мощностью 250 тыс.тонн ТКО в Красносулинском районе Ростовской области. Такие объекты были введены в эксплуатацию и успешно работают в г.г. Шахты и Новошахтинск. Мусороперегрузочную станцию в г.Каменск-Шахтинский планируется эксплуатировать на протяжении всего периода действия комплексной системы обращения с отходами, до и после введения в эксплуатацию Мусоросортировочного комплекса в Красносулинском районе. В связи с неожиданным исключением действующего полигона ТКО г. Каменск-Шахтинский из ГРОРО ООО «Экострой-Дон» потребовалось оперативно решать такие вопросы, как сбор и транспортирование ТКО от населения и юридических лиц с территории г.Каменск-Шахтинский, Каменского района, а также г.Донецка. Территория значительная, объем отходов потребовалось перенаправлять на действующие полигоны в зоне деятельности регионального оператора, а это чревато повышением тарифа более чем в 2,5 раза. ООО «Экострой-Дон» было принято стратегически важное решение -раньше запланированного срока начать строительство мусороперегрузочнои станции с элементами сортировки, чтобы избежать социального взрыва из-за повышения тарифа. Строительство такого объекта включает в себя: определение земельного участка со специальным разрешённым использованием, выбор которого согласован с Администрацией города и получен официально через торги; объект, привязанный к адресному ориентиру данного земельного участка, внесён в Территориальную схему по обращению с ТКО Ростовской области; проведена подготовка и планировка земельного участка (забетонировано покрытие, организована обваловка, установлена мусоросортировочная линия); построена подъездная дорога к объекту - получены технические условия на присоединение и подведена линии электропередач, установлена подстанция. Общие инвестиции, вложенные в данный объект превышают 7,6 млн. рублей. В настоящее время ООО «Экострой -Дон» не осуществлялась и не осуществляется эксплуатация полигона ТКО на территории г.Каменск-Шахтинский, используется только площадка временного накопления ТКО с размещением «линии сортировки». Право аренды на спорный земельный участок в ЕГРН отсутствует.

3-лица: Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский Ростовской области и Администрация города Каменск-Шахтинский Ростовской области, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Рассмотрев материалы дела, и давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит исковые требования Ростовского межрайоного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, при эксплуатации ООО «Экострой-Дон» мусороперегрузочной станции в г. Каменск-Шахтинском. 

Проверкой установлено, что между комитетом по управлению имуществом г.Каменск-Шахтинского и ООО «Экострой-Дон» 11.05.2021 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, находящегося в муниципальной собственности, сроком до 10.05.2026. На территории земельного участка с кадастровым № по 

<

адрес> размещена мусороперегрузочная станция твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с сортировочной линией, эксплуатируемая ООО «Экострой-Дон». Сведения о данном объекте внесены в раздел 7 Территориальной схемы обращения с отходами Ростовской области, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.08.2016 № П-34. 

Выходом на место проверкой так же установлено, что территория мусороперегрузочной станции не имеет ограждения, доступ третьих лиц к последней не ограничен. Накопление отходов на объекте производится на открытой площадке, не имеющей какого-либо твердого покрытия, отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров. Кроме того, отсутствует ливневая канализация, обеспечивающая отвод атмосферных осадков с территории объекта, зафиксированы факты как разлета легких фракций отходов, так и накопления иных ТКО на прилегающей к земельному участку с кадастровым № территории.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. 

Согласно ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); - поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). 

В соответствии с п. 221 СанПиН 2.1.3684-21 на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. 

В силу п.6 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657 (далее – Требования), ввод в эксплуатацию объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения ТКО должен осуществляться при условии проведения в полном объеме мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства. 

Согласно п. 23 Требований объекты хранения видов отходов, выделенных из состава ТКО (за исключением отходов органического происхождения), должны обеспечивать безопасность складирования таких отходов в целях дальнейшего обезвреживания, и (или) утилизации, и (или) захоронения, а также исключение загрязнения окружающей среды. 

Также пунктами 28, 29 Требований предусмотрено, что на объектах обработки ТКО должны осуществляться меры по радиометрическому контролю поступающих твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

На объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов. Указанные объекты должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из ТКО продукции, количестве захороненных ТКО. 

Проверкой так же установлено, что при накоплении ООО «Экострой-Дон» ТКО на мусороперегрузочной станции с сортировочной линией допущены нарушения ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах, п.п. 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 6, 23, 28, 29 Требований, выраженные в отсутствии ограждения объекта обращения с ТКО, отсутствии твердого покрытия и защиты ТКО от воздействия атмосферных осадков, непроведении радиометрического контроля отходов, необорудовании системой весового контроля, загрязнении прилегающей к объекту территории отходами. 

Проверкой установлено, что в соответствии со сведениями государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) объекты НВОС по 

<

адрес> отсутствуют.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. 

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. 

В соответствии с п. 11 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее – Критерии) п.5 которых установлено, что к объектам III категории относятся объекты обработки отходов производства и потребления IV и V классов опасности. 

Таким образом, установлено, что в нарушение п. п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» мусороперегрузочная станция с сортировочной линией, эксплуатируемая ООО «Экострой-Дон» на земельном участке с кадастровым № по 

<

адрес>, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации не поставлена. 

Проверкой так же установлено, что ООО «Экострой-Дон» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 20.07.2016 №Л020-00113-61/00019167, выданную Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу. Срок действия – бессрочно. Согласно лицензии ООО «Экострой-Дон» осуществляет лицензируемые виды деятельности по адресам: Ростовская область, Волгодонский район, примерно в 7,5км от г. Волгодонск по направлению на юг; Ростовская область, г. Шахты, район шахты им. Красина; 

<

...>; Ростовская область, г.Новошахтинск, ориентир Главпочтамт, участок находится примерно в 7,6 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира 

<

адрес>.

Вместе с тем, земельный участок по 

<

адрес> не указан в лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ООО «Экострой-Дон».

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащим лицензированию является, в том числе, земельный участок, который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. 

Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. 

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. 

Согласно ч.1 ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение).

В соответствии с п.3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности по обработке отходов I - IV классов опасности, являются, в том числе, наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии в соответствии с порядком, установленным статьей 13 Закона о лицензировании, в котором указывает для работ по обработке отходов I - IV классов опасности: виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности; реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами. 

Также пунктом 6 Положения предусмотрено, что к заявлению, указанному в пункте 5 настоящего Положения, соискатель лицензии для работ по обработке отходов I - IV классов опасности прилагает: копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения о реквизитах документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и помещениях); копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок; копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам соискателя лицензии, допущенным к осуществлению деятельности в области обращения с отходами.

Однако, требования п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, п. п. 3, 5, 6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности ОО «Экострой-Дон» не соблюдены, в связи с чем, деятельность по обработке ТКО, осуществляемая региональным оператором на мусороперегрузочной станции с сортировочной линией, расположенной на земельном участке с кадастровым № по 

<

адрес>, в действующей лицензии отсутствует.

Ростовским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору ООО «Экострой-Дон» 14.07.2022 внесено представление, об устранении выявленных нарушений.

Из исследованного в судебном заседании административного материала, предоставленного управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия следует, что постановлением №0003/05/3757/15/6336/2023 от 28.09.2023 о назначении административного наказания начальник транспортного отдела АУП ОСП г.Каменск-Шахтинский и Каменского района ООО «Экострой-Дон» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАПРФ выразившегося в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, было установлено, что при организации работы мусороперегрузочной станции ТКО с сортировочной линией, расположенной на земельном участке с кадастровым № по 

<

адрес> ООО «Экострой-Дон» допущены нарушения ст.ст.3, 34, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п, 2 ст. 11, п. 1 ст.13.4 Закона об отходах, п. п. 220, 221 СанПиН 2,1,3684-21, п.п.6, 23, 28, 29 Требований, выраженные в отсутствии ограждения объекта обращения с ТКО, отсутствии твердого покрытия и защиты ТКО от воздействия атмосферных осадков, непроведении радиометрического контроля отходов, необорудовании системой весового контроля, загрязнении прилегающей к объекту территории отходами.

Вынесенное вышеуказанное постановление об административном наказании ООО «Экострой-Дон» не обжаловано и вступило в законную силу. Назначенное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, ООО «Экострой-Дон» оплачено.

Тем не менее, природоохранным прокурором в ходе контроля фактического устранения нарушений законов было выявлено, что эксплуатация объекта обращения с отходами ООО «Экострой-Дон» продолжается с нарушением требований законов, региональным оператором осуществляется поиск альтернативного земельного участка для организации площадки перегрузки с элементами сортировки.

Из материалов дела следует, что заключенный договор аренды земельного участка №30-21 от 11.05.2021г. между ООО «Экострой-Дон» (арендатор) и муниципальным образованием «Город Каменск-Шахтинский» в лице КУИ г.Каменск-Шахтинского РО, в настоящее время не расторгнут и является действующим и ООО «Экострой-Дон» использует по назначению арендованный земельный участок с кадастровым № по 

<

адрес> на котором расположена мусороперегрузочная станция ТКО с сортировочной линией, что подтверждается решением Арбитражного суда от 06.02.2024 по делу №А53-17878/23 поэтому, доводы ответчика ООО «Экострой-Дон» об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Ростовского межрайоного природоохранного прокурора, не обоснованы и подлежат отклонению.

В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Если сторона в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства (ответчик), а другая сторона с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на сторону, представившую убедительные доказательства, дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента (истца) будет противоречить состязательному характеру судопроизводства.

На основании установленных фактов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Ростовского межрайоного природоохранного прокурора поскольку, судом было достоверно установлено, что эксплуатация объекта обращения с отходами ООО «Экострой-Дон» продолжается с нарушением требований законов, т.к. обществом не соблюдены требования п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, п. п. 3, 5, 6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, и деятельность по обработке ТКО, осуществляемая региональным оператором на мусороперегрузочной станции с сортировочной линией, расположенной на земельном участке с кадастровым № по 

<

адрес>, в действующей лицензии отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии с п/п 3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайоного природоохранного прокурора к ООО «Экострой-Дон» об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законов: - эксплуатация мусороперегрузочной станции твердых коммунальных отходов с сортировочной линией, расположенной на территории земельного участка с кадастровым № по 

<

адрес>, в отсутствие ограждения объекта, твердого покрытия и защиты отходов от воздействия атмосферных осадков, непроведении радиометрического контроля отходов, необорудовании системой весового контроля, загрязнении прилегающей к объекту территории отходами; - эксплуатация мусороперегрузочной станции твердых коммунальных отходов с сортировочной линией, расположенной на территории земельного участка с кадастровым № по 

<

адрес>, в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не поставленного на государственный учет в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации; - осуществление обработки ТКО на мусороперегрузочной станции твердых коммунальных отходов с сортировочной линией, расположенной на территории земельного участка с кадастровым № по 

<

адрес>, в отсутствие лицензии. 

Взыскать с ООО «Экострой-Дон» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей. 

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 27.05.2024г.. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца после изготовления решения в окончательной форме с 03.06.2024г..

Судья подпись Е.А.Мамонова