Дело № 2-617/2024

64RS0018-01-2024-000915-69

Решение

Именем Российской Федерации

02 сентября 2024 года г. Красный Кут 

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В., 

при секретаре судебного заседания Скачкове А.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснокутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 14 «Журавлик» с. Верхний Еруслан Краснокутского района Саратовской области о возложении обязанности по проведению работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

Истец прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с иском, где просит: возложить на МДОУ «Детский сад № 14 «Журавлик» с. Верхний Еруслан Краснокутского района Саратовской области обязанность по проведению работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенное по адресу: 

<

адрес> вместимостью 

<

данные изъяты> тыс. человек, дата приемки в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, а именно: 

- защитное сооружение обозначить знаками, установленными на видныхместах при всех входах;

- на ежегодной основе проводить проверки и инвентаризацию защитного сооружения;

- обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, обеспечить условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- провести техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт защитного сооружения. 

Возложить на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области обязанность: финансировать оплату расходов, направленных на проведение работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, вместимостью № тыс. человек, дата приемки в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год; осуществлять систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямомуназначению.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Краснокутского района проведена, в ходе которой установлено, что в здании, эксплуатируемом МДОУ «Детский сад № 14 «Журавлик» с. Верхний Еруслан, расположено противорадиационное укрытие, содержащееся и использующееся с нарушением Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, а именно:

-в нарушение п.6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, защитное сооружение не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах;

-в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687; пунктов 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 4.3.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583, состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок);

-в нарушение п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804; п.13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309; п.3.2.1, п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 №575, не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

-в нарушение требований абзаца 3 пункта 10 Положения о гражданской

обороне в Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации от 26.11.2007 №804; пунктов 1.3, 1.8, глав IV-V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687, не проводится техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт защитного сооружения.

Такое положение дела приводит к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны) и нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал.

Представители ответчиков администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, МДОУ «Детский сад № 14 «Журавлик» с. Верхний Еруслан Краснокутского района Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «Огражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131 - ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон), гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В силу пункта 2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение, в журнале учета защитных сооружений.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В судебном заседании установлено, нежилое здание – МДОУ «Детский сад № 14 «Журавлик» с. Верхний Еруслан Краснокутского района Саратовской области, находится в собственности администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области.

Согласно реестру защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области, здание МДОУ «Детский сад № 14 «Журавлик» 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> является убежищем №, кадастровый №.

Из Устава МДОУ «Детский сад № 14 «Журавлик» с. Верхний Еруслан Краснокутского района Саратовской области учредителем и собственником учреждения имущества является Краснокутский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области. 

Согласно уставу Краснокутского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения Краснокутского муниципального района относится в том числе: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Краснокутского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

13.12.2022 в ходе проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области проведенной ОНД и ПР по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районам Главного управления МЧС России по Саратовской области установлено, что в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> сад № «Журавлик»)

-в нарушение п.6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, защитное сооружение не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах;

-в нарушение п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 и п. 9 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (водопроводные трубы, трубы электропроводки, канализационные трубы и трубы системы отопления), не окрашены в цвет, соответствующие нормативным требованиям;

- в нарушение пунктов 4.1.1 – 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, состояние ЗС ГО, не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок);

- в нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, отсутствует документация в защитных сооружениях;

- в нарушение п. 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений; 

- в нарушение п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 пути движения, входы и аварийные выходы загромождены (завалены мусором). (л.д. 28-29)

Прокуратурой Краснокутского района в адрес администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса при использовании муниципального имущества- защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: 

<

адрес> а именно:

-в нарушение п.6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, защитное сооружение не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах;

-в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687; пунктов 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 4.3.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583, состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок);

-в нарушение п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804; п.13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309; п.3.2.1, п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 №575, не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

-в нарушение требований абзаца 3 пункта 10 Положения о гражданской

обороне в Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации от 26.11.2007 №804; пунктов 1.3, 1.8, глав IV-V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687, не проводится техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт защитного сооружения.

Представление было рассмотрено и удовлетворено (л.д. 25-27), однако нарушения, указанные в представлении, устранены не были.

С 17.06.2024 по 12.07.2024 ОНД и ПР по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районам Саратовской области УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области совместно с администрацией проведена проверка состояния защитных сооружений гражданской обороны, принадлежащих администрации Краснокутского муниципального района, в том числе в защитном сооружении гражданской обороны №, расположенном по адресу: 

<

адрес> вместимостью № тыс. человек, дата приемки в эксплуатацию -ДД.ММ.ГГГГ год, по результатам которой установлено что 

администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области требования в области гражданской обороны не исполнены.(л.д. 33-38)

Согласно акту проверки от 09.08.2024, составленному старшим помощником прокурора, при использовании муниципального имущества- защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: 

<

адрес> нарушения законодательства, не устранены.

Вышеизложенное свидетельствует о прямом нарушении Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Данные обстоятельства ставят под угрозу население муниципального образования.

Несоблюдение законодательства при использовании муниципального имущества- защитного сооружения гражданской обороны, бездействие муниципального образования может привести к невозможности использования по назначению сооружений гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в судебном заседании достоверно установлено, что администрацией Краснокутского муниципального района, МДОУ «Детский сад № 14 «Журавлик» с. Верхний Еруслан Краснокутского района Саратовской области не приняты меры к устранению нарушений выявленных в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, то исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд

решил:

возложить на муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 14 «Журавлик» с. Верхний Еруслан Краснокутского района Саратовской области обязанность по проведению работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенное по адресу: 

<

адрес> класс №, вместимостью № тыс. человек, дата приемки в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, а именно: 

1.1 защитное сооружение обозначить знаками, установленными на видныхместах при всех входах;

1.2 на ежегодной основе проводить проверки и инвентаризацию защитного сооружения;

1.3 обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, обеспечить условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- провести техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт защитного сооружения. 

Возложить на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области обязанность: финансировать оплату расходов, направленных на проведение работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, вместимостью №1 тыс. человек, дата приемки в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год; осуществлять систематический контроль за содержанием,эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд в течение месяца. 

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2024.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Л.В. Евлампиева