№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 09 августа 2019 г.

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу коммерческого директора Акционерного Общества «Томская судоходная компания» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды № 1-117 от 27.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды № 1-117 от 27.05.2019 коммерческий директор Акционерного Общества «Томская судоходная компания» ФИО1 подвергнут административному наказанию, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 01.03.2019, по адресу: на месторождении «Вершининское» в в русле реки Томь в районе , в границах лицензионного участка по №, ФИО1, являясь на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом - коммерческим директором АО «ТСК», обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не обеспечил соблюдение требований природоохранного законодательства РФ в области охраны и использования недр, в нарушении п. 3.22 должностной инструкции, утвержденной генеральным директором АО «ТСК» 10.12.2016, не выполнил обязанность по соблюдению условий лицензионных соглашений, связанных с недропользованием, а именно допустил в границах названного земельного участка самовольное пользование недрами третьими лицами, что является нарушением п. 10 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 4 условий лицензии ТОМ 02284 ТЭ на лицензионном участке АО «ТСК».

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В обоснование требований жалобы указал, что законность резолютивной части указанного постановления им не оспаривается, однако он считает неправомерным включение в текст мотивировочной части постановления вывод о том, что вследствие нарушения законодательства РФ о недрах был причинен вред недрам, а также, что вред недрам составил 1 159 419,55 рублей. В то же время из существа, указанных в жалобе доводов, заявитель оспаривает возможный факт причастности третьих лиц к производству работ по изъятию полезных ископаемых – песок, указывая, что участок недр- месторождение «Вершининское» в Томском районе Томской области в русле реки Томь в районе с. Вершинино, является месторождением песчано-гравийного материала, а не песка. Наличие установленных должностным лицом песчаных выемок может свидетельствовать о производстве вскрышных работ, в том числе непосредственно АО «ТСК», а не третьими лицами. Тем самым заявитель приходи к выводу о том, что в его действиях состав вменяемого административного правонарушения отсутствует, поскольку причастность третьих лиц к производству названных работ в границах данного земельного участка, доказательствами, имеющимися в материалах дела не подтверждается. Обращает внимание на то, что все имеющиеся в материалах дела расчеты являются приблизительными, так как исходные геометрические величины определены визуально и условно с помощью программы «Gооgle Earth Pro». Участок недр- месторождение «Вершининское» в в русле реки Томь в районе , является месторождением песчано-гравийного материала, а не песка. Наличие песчаных выемок может свидетельствовать о производстве вскрышных работ непосредственно АО «ТСК» или третьими лицами, но не добыче ПГМ. Показатель - объем запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда, вызванного, в том числе самовольным пользованием недрами не может быть определен с достоверностью. На основании изложенного, просит изменить постановление № о назначении административного наказания от 27.05.2019, вынесенное старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 исключить из мотивировочной части выводы о том, что вследствие нарушения законодательства РФ о недрах был причинен вред недрам, а также, что вред недрам составил 1 159 419,55 рублей.

В судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, защитник поддержал в полном объеме. Также, пояснил, что с нарушением в настоящий момент ФИО1 согласен, кроме указания о причинении вред недрам на сумму 1 159 419,55 рублей.

ФИО1 извещенный, о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области считает, что постановление вынесено законно и обоснованно. 

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

Судья считает, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; 

-актом осмотра, обследования территории (акватории) от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому 11.03.2019 проведено обследование территории водоохранной зоны левогоберега в районе , согласно которому установлено место положение шести песчаных выемок;

-письмом Управления Росприроднадзора по от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в ходе проведения рейдового осмотра установлены географические координаты границ каждой выемки, а также осматриваемой территории обнаруженные шесть песчаных выемок (места добычи), географические координаты которых расположены в контуре участка недр, находящегося в распределенном фонде (лицензия на пользование недрами №). Лицензия на пользование недрами ТОМ 02284 ТЭ зарегистрирована 08.10.2018 и выдана АО «ТСК», географические координаты, определенные при проведении рейдового осмотра, попадают в границы указанного горного отвода;

-заявлением генерального директора АО «ТСК» ФИО3от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившим в Томское ЛО МВД России, согласно которому генеральный директор указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ при объезде месторождения АО «ТСК» на левом берегу реки Томь в границах лицензии на недропользование Вершиненского месторождения песчано- гравийной смеси, принадлежащей АО ТСК (113,5 км. по лоцманской карте 1990 года) был обнаружен эксковатор выполняющий работы по перемещению гравийного материала; 

-материалом проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ; 

-отчётом АО «ТСК» ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в 1 квартале 2019 года АО «ТСК» добычных работ, в том числе по лицензии № не производило.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется. 

При принятии решения судья исходит из следующего:

Так, согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр Российской Федерации, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств регулируются, в том числе Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, в соответствии с которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Согласно лицензии выданной, АО «ТСК» на пользование недрами №, АО «ТСК» может производить добычу песчано-гравийной смеси на месторождении «Вершининское», участок недр расположен в РФ, в русле реки Томь в районе , участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 4 условий лицензии № пользователь недр (АО «ТСК») обязан соблюдать установленный порядок предоставления недр в пользование и не допускать самовольное пользование недрами третьими лицами. 

Из выписки из приказа № к от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с 02.03.2015 на неопределенный срок назначен коммерческим директором АО «ТСК». 

Согласно п. 3.22 должностной инструкции коммерческого директора ДИ 13-02-2016, утвержденной генеральным директором АО «ТСК» 10.12.2016, коммерческого директора АО «ТСК» обязан обеспечивать выполнение условий лицензионных соглашений, связанных с недро и водопользованием. 

Также судья учитывает, что ФИО1 совершил административное правонарушение в форме бездействия, выразившегося в неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих обязанностей по контролю за исполнением АО «ТСК» условий лицензии на право пользования недрами, не обеспечил соблюдение требований природоохранного законодательства РФ в области охраны и использования недр.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" недра являются компонентом природной среды.

В соответствии со статьей 4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

ФИО1 вменяется нарушение установленного государством порядка пользования недрами как природного ресурса. Должностным лицом, верно установлено, что ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лицензии на право пользования недрами ТОМ 02284 ТЭ. ФИО1 допустил в границах названного земельного участка самовольное пользование недрами третьими лицами, не предпринял должных действий направленных на охрану недр от посягательств третьих лиц, что подтверждается заявлением генерального директора АО «ТСК» ФИО3от ДД.ММ.ГГГГ №, отчётом АО «ТСК» ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в 1 квартале 2019 года АО «ТСК» добычных работ, в том числе по лицензии № «ТСК» не производило, в связи с чем, довод заявителя о том, что в материалах дела нет доказательств, которыми подтверждалась бы причастность третьих лиц к производству указанных работ, является необоснованным.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами.

Должностное лицо административного органа правильно квалифицировало действия ФИО1 как правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем судья, анализируя довод об исключении из постановления указания о причинении вреда недрам, исходит из того, что состав ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ является формальным, поэтому указание в обжалуемом постановлении на причинение вреда недрам является излишним. При этом сам по себе факт не выполнения обязанности по соблюдению условий лицензионных соглашений, связанных с недропользованием, достаточен для привлечения ФИО1 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, что последним и не оспаривается. Наступления каких-либо иных последствий, в частности причинения вреда, не требуется. 

При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, личность виновного. 

Постановление вынесено должностным лицом в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды № 1-117 от 27.05.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключить из постановления указание о причинении вреда недрам, в остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: П.Н. Дубовик 

Копия верна: судья П.Н. Дубовик

Оригинал решения в деле № 12-149/2019 в Томском районном суде Томской области.