Административное дело № 2а-287/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года аул Хабез 

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Абдокова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абитовой М.М.,

с участием представителя административного истца Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры - ФИО1, действующей на основании служебного удостоверения серии ТО № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Тлисова Р.Р. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор Тлисов Р.Р. обратился в Хабезский районный суд КЧР с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и РФ к администрации Хабезского муниципального района КЧР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, указав в его обоснование, что указанной прокуратурой при осуществлении функций по надзору за исполнением на территории КЧР законодательства в сфере охраны окружающей среды выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на территории Хабезского муниципального района КЧР.

Установлено, что ниже аула Псаучье-Дахе на север в сторону от аула Абазакт с правой стороны на расстоянии 1,5 км. от аула Псаучье-Дахе и на восток от автодороги на расстоянии 500 м. на двух площадках находятся несанкционированные свалки отходов производства и потребления:

1) на открытой местности надпойменной террасы реки Малый ФИО2 (координаты 44°13"33.12"С; 41°53"15.83"В); общая площадь земельного участка, перекрытая отходами, составляет около 5 га; отходы I-V классов опасности: бытовой и строительный мусор, бой стекла, бой кирпича, отходы бумаги и картона, полиэтиленовую тару, отходы от бытовой техники, электрические и люминесцентные лампы, потерявшие свои потребительские свойства, трупы домашних животных и птиц, перо, шкуры домашнего скота отходов в визуальном определении составляет около 2000 тонн;

2) на естественном уклоне местности в направлении на восток в непосредственной близости к первой площадке в сторону реки Малый ФИО2 (координаты 44°13"35.29"С; 41°53"20.11"В); общая площадь земельного участка составляет около 0,8 га; отходы I-V классов опасности: бытовой и строительный мусор, бой стекла, бой кирпича, отходы бумаги и картона, полиэтиленовая тара, отходы от бытовой техники, электрические и люминесцентные лампы, потерявшие свои потребительские свойства, трупы домашних животных и птиц, перо, шкуры домашнего скота и т.д.; общий объем отходов в визуальном определении составляет около 100 тонн.

Земельный участок, на котором расположены свалки, является территорией общего пользования, определить правообладателей отходов невозможно. Большое количество мусора указывает на то, что свалки образовывались на протяжении длительного времени. Поскольку в составе мусора выявлено наличие материалов, не способных к природному саморазложению на протяжении длительного времени, то его несанкционированная свалка ведет к безусловному ухудшению качества земель - одного из компонентов природной среды. Кроме того, в результате разложения мусора в почву попадают вредные химические и биологические соединения, что свидетельствует о негативном воздействии на окружающую среду. Нахождение на данном земельном участке свалки отходов производства и потребления, кроме загрязнения почвы создает угрозу загрязнения подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, что в свою очередь нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Установлено, что свалки расположены в пределах территории Псаучье-Дахского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером №. Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначен для ведения животноводства, правообладатель земельного участка отсутствует. Распоряжение данным земельным участком осуществляет администрация Хабезского муниципального района КЧР. В настоящее время администрацией района решается вопрос о передаче этого земельного участка в собственность Псаучье-Дахского сельского поселения.

На основании изложенного, Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор Тлисов Р.Р. просил суд признать незаконным бездействие администрации Хабезского муниципального района КЧР в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала требования прокурора Тлисова Р.Р. по изложенным в административном исковом заявлении основаниям в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Хабезского муниципального района КЧР и заинтересованного лица администрации Псаучье-Дахского сельского поселения в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств их уважительности не представили и ходатайств об отложении или рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли, хотя были извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, с учетом мнения представителя административного истца ФИО1, полагавшей возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей административного ответчика администрации Хабезского муниципального района КЧР и заинтересованного лица администрации Псаучье-Дахского сельского поселения, определил рассмотреть дело в отсутствие указанных неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Тлисова Р.Р. в интересах неопределенного круга лиц и РФ к администрации Хабезского муниципального района КЧР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами; прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, в том числе, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, справкой Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается проведение рейдового мероприятия по поручению Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры с участием прокурора Тлисова Р.Р. и факт обнаружения ниже аула Псаучье-Дахе на север в сторону от аула Абазакт с правой стороны на расстоянии 1,5 км. от аула Псаучье-Дахе и на восток от автодороги на расстоянии 500 м. на двух площадках несанкционированных свалок отходов производства и потребления:

1) на открытой местности надпойменной террасы реки Малый ФИО2 (координаты 44°13"33.12"С; 41°53"15.83"В); общая площадь земельного участка, перекрытая отходами, составляет около 5 га; отходы I-V классов опасности: бытовой и строительный мусор, бой стекла, бой кирпича, отходы бумаги и картона, полиэтиленовую тару, отходы от бытовой техники, электрические и люминесцентные лампы, потерявшие свои потребительские свойства, трупы домашних животных и птиц, перо, шкуры домашнего скота отходов в визуальном определении составляет около 2000 тонн;

2) на естественном уклоне местности в направлении на восток в непосредственной близости к первой площадке в сторону реки Малый ФИО2 (координаты 44°13"35.29"С; 41°53"20.11"В); общая площадь земельного участка составляет около 0,8 га; отходы I-V классов опасности: бытовой и строительный мусор, бой стекла, бой кирпича, отходы бумаги и картона, полиэтиленовая тара, отходы от бытовой техники, электрические и люминесцентные лампы, потерявшие свои потребительские свойства, трупы домашних животных и птиц, перо, шкуры домашнего скота и т.д.; общий объем отходов в визуальном определении составляет около 100 тонн.

Выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанные свалки расположены в пределах территории Псаучье-Дахского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером №, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначен для ведения животноводства, правообладатель земельного участка отсутствует. Распоряжение данным земельным участком осуществляет администрация Хабезского муниципального района КЧР.

Объяснением начальника отдела сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации Хабезского муниципального района КЧР ФИО5 подтверждается, что в настоящее время администрацией района решается вопрос о передаче этого земельного участка в собственность Псаучье-Дахского сельского поселения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает установленным, что Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор Тлисов Р.Р. в пределах предоставленных ему полномочий обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц и РФ к администрации Хабезского муниципального района КЧР о признании ее бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района и на территориях сельских поселений относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды также отнесена к вопросам местного значения муниципального района. 

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды также отнесена к вопросам местного значения муниципального района. 

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района. 

В силу п. 10 ч. 1 ст. 2 Закона КЧР от 09.11.2015 года № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в КЧР» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с 01.01.2016 участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. 

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и обязательность их участия в деятельности по охране окружающей среды являются основными принципами охраны окружающей среды. 

В силу требований ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды, в том числе земля и почвы, природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности. 

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ст.ст. 77, 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более 30 километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства. 

В силу ст.ст. 13 и 42 ЗК РФ возлагается обязанность на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенном использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, а также не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв; проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

В соответствии с требованиям ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Сброс отходов производства и потребления на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека запрещаются. 

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Так, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 42-1284690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88).

Согласно п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Кроме этого, в соответствии с п. 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 года № 126) не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

Кроме того, в ст. 72 ЗК РФ раскрывается понятие муниципального земельного контроля, который представляет собой деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность. 

Постановлением Правительства КЧР от 29.03.2016 года № 65 утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории КЧР. В соответствии с п. 1.2 данного Порядка муниципальный земельный контроль осуществляется, в том числе за: использованием земельных участков по целевому назначению; обеспечением своевременного и качественного выполнения обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию; выполнением требований по предотвращению порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления.

Захламление земель - Хабезского муниципального района отходами производства и потребления оказывает негативное воздействие на качество земель района и окружающей среды в целом, нарушает предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право граждан - неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Кроме того, незаконное размещение свалки на землях сельскохозяйственного назначения является нецелевым использованием земельного участка и приводит к его загрязнению, чем нарушает интересы Российской Федерации.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и материалов дела,требований вышеперечисленных норм законодательства РФ и сложившейся практики, суд считает установленным, что распоряжение вышеуказанным земельным участком, на котором располагаются несанкционированные свалки отходов производства и потребления, относится к ведению администрации Хабезского муниципального района КЧР, однако она проявила бездействие по отношению к их ликвидации, в связи с чем, полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Тлисова Р.Р. в интересах неопределенного круга лиц и РФ о признании незаконным бездействия указанной администрации и возложить обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Тлисова Р.Р. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. 

Возложить на администрацию Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 12 сентября 2017 года.

Судья Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Н.М. Абдоков