Дело УИД № 42RS0018-01-2023-001113-09

Производство № 2-1039/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 02 августа 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса в составе председательствующего судьи Полюцкой М.О., 

при секретаре Трушкине Т.В.,

с участием прокурора Продченко Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г.Новокузнецка к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 223», Комитету образования и науки администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к МБ ДОУ «Детский сад №...», Комитету образования и науки администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства направленного на обеспечение безопасности сотрудников и детей, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №... выявлены следующие нарушения закона. Согласно п. 2.1 Устава МБ ДОУ «Детский сад №...» основной целью деятельности является реализация прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Как установлено проверкой МБ ДОУ «Детский сад №...» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена III (третья) категория опасности объект. Паспортом безопасности МБ ДОУ «Детский сад №...» предусмотрено мероприятие по оснащению охраной сигнализацией здание детского сада в срок - .. .. ....г. оборудование на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения - .. .. ....г. МБ ДОУ «Детский сад №...» до настоящего времени не выполнило предусмотренные паспортом безопасности учреждения мероприятия, а также требование подпункта «а» пункта 25 Требований, а именно: данный объект не оснащен охранной сигнализацией, на первом этаже вышеуказанного учреждения отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения. В соответствии с указанными требования действующего законодательства, МБ ДОУ «Детский сад №...», расположенное по адресу: ул.....г..... необходимо оборудовать охраной сигнализацией; оборудование на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения. Таким образом, отсутствие охранной сигнализации, отсутствие на 1-м этаже помещения для охраны не позволяет обеспечить требуемый уровень защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. Прокуратурой района установлено, что в МБ ДОУ «Детский сад №...» не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы. Отдельно стоящее нежилое здание МБ ДОУ «Детский сад №...», расположенное по адресу: ул.....г.....-Кузбасс принадлежит на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Учредителем и собственником имущества МБ ДОУ «Детский сад №...» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации ул.....г..... (пункт 1.4 Устава).

Просит обязать МБ ДОУ «Детский сад №...»: ул.....г.....: оборудовать здание образовательной МБ ДОУ «Детский сад №...», расположенное по адресу: ул.....г..... охранной сигнализацией, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения; обеспечить здание образовательной организации, расположенное по адресу: ул.....г..... автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установить МБ ДОУ «Детский сад №...» срок до .. .. ....г., в течение которого указанные действия должны быть совершены; возложить на Комитет образования и науки администрации ул.....г..... обязанность по финансированию исполнения МБ ДОУ «Детский сад №...».

В судебном заседании прокурор Орджоникидзевского района Продченко Я.С. исковые требования подержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске, суду пояснила, что детский сад не оснащен охранной сигнализацией, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация системы оповещения при пожаре, срок ее эксплуатации истек, срок службы более 10-ти лет.

Представитель ответчика МБ ДОУ «Детский сад №...» - заведующая ФИО1 в судебном заседании возражений относительно исковых требований не высказала. Суду пояснила, что в настоящее время будет заключен договор на переоборудование комнаты охраны в детском саду. У МБ ДОУ «Детский сад №...» на счетах отсутствуют денежные средства для исполнения требований прокурора в полном объеме. От заведующей неоднократно поступали обращения в комитет образования и науки Администрации г.Новокузнецка с просьбой выделить денежные средства на оснащение детского сада охранной сигнализацией, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения при пожаре, однако, до настоящего времени денежные средства не выделены.

Представитель ответчика Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель третьего лица администрации г.Новокузнецка в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ Министерства РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по КО в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

В соответствии со ст. 167, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.В соответствии со ст. ст.34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу п. 1-3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

На основании подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). 

В соответствии с подп. «в», «г», п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Согласно подп. «г» п. 20 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с п. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно пункту 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения. 

Судом установлено, что МБ ДОУ «Детский сад №...» осуществляет дошкольную образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного Комитетом образования и науки администрации ул.....г......

Согласно п. 2.1 Устава МБ ДОУ «Детский сад №...» основной целью деятельности является реализация прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования. 

Как установлено проверкой МБ ДОУ «Детский сад №...» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена III (третья) категория опасности объект. Паспортом безопасности МБ ДОУ «Детский сад №...» предусмотрено мероприятие по оснащению охраной сигнализацией здание детского сада в срок - .. .. ....г..; оборудование на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения - .. .. ....г. (л.д. 15-24).

В соответствии с п.1.20 Устава учреждение несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащие выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за жизнь и здоровье воспитанников при освоении образовательных программы, в том числе при проведении практической подготовки воспитанников, а также за жизнь и здоровье работников Учреждения при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки воспитанников, за реализацию не в полном объеме обязательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод воспитанников, родителей (законных представителей) воспитанников, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности Учреждение и его должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3.5 Устава МБ ДОУ «Детский сад №...» заведующая обязана в том числе осуществлять контроль над обеспечением охраны жизни и здоровья воспитанников, охраны труда работников.

ЕГРН содержит сведения относительно отдельно стоящего нежилого здания детского сада по адресу ул.....г....., вид права – оперативное управление (л.д.13), а также стоящего нежилого здания детского сада по адресу ул.....г...... (л.д.14).

Согласно акту категорирования объекту МБ ДОУ «Детский сад №...», расположенному по адресу: ул.....г....., установлена 3 категория опасности (л.д. 25-35).

Актом обследования и категорирования от .. .. ....г. установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБ ДОУ «Детский сад №...», в том числе, оснащение объекта охранной сигнализацией.

Согласно п. 13, пп. «а» п.25, пп. «а» п. 26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 предусмотрено оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

При этом под объектом согласно п.2 Постановления Правительства РФ № 1006 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения РоссийскойФедерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Паспортом безопасности МБ ДОУ «Детский сад №...» предусмотрено мероприятие по оснащению охраной сигнализацией здание детского сада в срок - .. .. ....г..; оборудование на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения - .. .. ....г. 

МБ ДОУ «Детский сад №...» до настоящего времени не выполнило предусмотренные паспортом безопасности учреждения мероприятия, а также требование подпункта «а» пункта 25 Требований, а именно: данный объект не оснащен охранной сигнализацией, на первом этаже вышеуказанного учреждения отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявленийи их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, объект - здание МБ ДОУ «Детский сад №...» не оснащено охранной сигнализацией и не оборудовано на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем состем видеонаблюдения.

Также судом установлено, что до настоящего времени учреждением не проведена замена технических средств (АУПС и СОУС) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы.

Согласно п. 54 ПП РФ от 16.09.2020г. № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно п. 6.1, 6.6.1, ГОСТ Р 59638-2021 эксплуатация СПС включает в себя своевременную замену технических средств СПС. Эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует. В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, "10 лет и более" или "средний срок службы 10 лет", следует руководствоваться числовым значением ("10 лет" в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (п. 6.6.3).

Согласно п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены: световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; элементы питания - в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет; вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; другие элементы и составные части системы - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

В случае достижения указанного в технической документации предельного (например, "не более 10 лет" или "число циклов работы 5 лет") или неопределенного (например, "срок службы не менее 10 лет", "средний срок службы 5 лет") срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартахРоссийской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства (далее - испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены (Приказ МЧС России от 28.04.2023г. № 408).

При этом ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

Частью 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Факт наличия информации от изготовителя (поставщика) о возможности эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы и установлении нового срока службы, в течение которого возможна эксплуатация, судом не установлен.

Таким образом, установлено, что автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируются более 10 лет и здание образовательной сигнализации необходимо обеспечить новой автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБ ДОУ «Детский сад №...», что непосредственно ведет к нарушению требований пожарной безопасности, требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в дошкольное образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, в результате чего нарушаются права воспитанников на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора ул.....г..... к МБ ДОУ «Детский сад №...» об обязании оборудовать здание образовательной МБ ДОУ «Детский сад №...», расположенное по адресу: ул.....г..... охранной сигнализацией, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения; обеспечить здание образовательной организации, расположенное по адресу: ул.....г..... автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подлежат удовлетворению.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии с пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.4 Устава ДОУ «Детский сад №...» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка.

В соответствии с п.1.11 Устава имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ (далее по тексту – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

На основании ст. 38.1, 69.2, 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации ул.....г....., учитывая отсутствие финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности объекта, суд полагает возможным возложить на Комитет образования и науки администрации ул.....г.....-Кузбассу обязанность по финансированию исполнения ДОУ «Детский сад №...» вышеуказанных требований.

При разрешении требований об установлении сроков в порядке ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок с учетом обстоятельств дела в совокупности, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что необходимо установить срок ответчику МБ ДОУ «Детский сад №...» до .. .. ....г., что отвечает принципам разумности и справедливости. Доказательств невозможности исполнения возложенных решением суда обязанностей не представлено.

Таким образом, суд удовлетворяет требования прокурора к МБ ДОУ «Детский сад №...», Комитету образования и науки администрации ул.....г..... о понуждении к совершению действий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение «Детский сад №...» (ИНН №...) в срок до .. .. ....г.:

- оборудовать здание МБ ДОУ «Детский сад №...», расположенное по адресу: ул.....г....., охранной сигнализацией, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения; 

- обеспечить здание МБ ДОУ «Детский сад №...», расположенное по адресу: ул.....г....., автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Возложить на Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) обязанность по финансированию исполнения МБ ДОУ «Детский сад №...» требований по оборудованию охранной сигнализацией, оборудованию на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, по обеспечению автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса.

Судья М.О. Полюцкая

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2023 года. 

Судья М.О. Полюцкая