К делу № 2-2836/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 14 декабря 2017 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Трусове О.А.,

с участием представителя истца отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Славянский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края ФИО1,

представителя ответчика администрации МО Темрюкский район ФИО2,

представителя третьего лица ГБУ «Ветуправление Темрюкского района» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Славянский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Темрюкский район о ликвидации захоронения биологических ресурсов,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Славянский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Темрюкский район о ликвидации захоронения биологических ресурсов в населенных пунктах Темрюкского района.

Заявленные требования обоснованы тем, что во исполнение п. 7.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № в октябре-ноябре 2017 года специалистами ГБУ «

<

адрес>» было проверено обследование объектов, в которых производилась утилизация биологических отходов, расположенных в населенных пунктах 

<

адрес>: 

<

адрес> (1.5 км восточнее 

<

адрес> (3 км северо-восточнее 

<

адрес> (2.5 км юго-западнее 

<

адрес> (0.3 км от 

<

адрес> 4 км северо-восточнее 

<

адрес> (1 км северо-восточнее 

<

адрес> (4 км юго-восточнее 

<

адрес>). В соответствии с актами обследований от ДД.ММ.ГГГГ –ДД.ММ.ГГГГ биотермические ямы (скотомогильники), расположенные в указанных местах, признаны не соответствующими требованиям действующих правил. А именно, акты комиссионного выбора земельных участков для размещения биотермических ям или скотомогильников в указанных местах отсутствует, места захоронения биологических отходов расположены в водоохранных, и природоохранных зонах, площадь захоронения не соответствует установленным нормам, сплошная ограда, высотой не менее 2-х м, по периметру захоронений отсутствует, соответственно отсутствуют въездные ворота, по периметру объектов траншеи глубиной 1.5 м и вал из вынутого грунта отсутствуют, крышки над местами заброса биологических отходов отсутствуют, стенки биотермических ям не выведены выше уровня земли на высоту 40 см, утепленное перекрытие и размер люка не соответствует, крышки люков и вытяжные трубы также отсутствуют, помещений, оборудованных столом для вскрытия трупов, нет, в целом, в вышеназванных местах, отсутствуют как таковые сооружения (из бетона или кирпичной кладки), которые могли быть рассмотрены как биотермические ямы, ответственные за работу скотомогильников лица не назначены. В соответствии с информацией территориального отдела Роспотребнадзора в г.-к. Анапа и 

<

адрес> земельные участки для размещения биотермических ям в 

<

адрес> не согласовывались. Пунктами 5.3, 5.4, 5.6, 5.7, 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов установлены определенные требования к строительству и эксплуатации скотомогильников и биотермических ям. Места захоронения биологических отходов, расположенные в указанных населенных пунктах 

<

адрес> не соответствуют требованиям, предъявляемым к биотермической яме или скотомогильнику ни по одному из критериев. Исходя из представленного ГБУ «

<

адрес>» и Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> документарного подтверждения собственник названых объектов отсутствует, следовательно, объекты не поставлены на кадастровый учет и не закреплено на них право собственности в установленном порядке. Статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в 

<

адрес> государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в 

<

адрес> мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» определено, что органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по организации проведения в 

<

адрес> мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства в поселениях мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям) либо уничтожения биологических отходов в специальных печах (крематорах). Кроме того, в соответствии с положением п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию. Нахождение несоответствующих требованиям действующего законодательства биотермических ям в общедоступных местах населенных пунктов 

<

адрес>, нарушаются права граждан, закрепленные Конституцией РФ.

В судебном заседании начальник государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Славянский» государственного управления ветеринарии 

<

адрес> ФИО1 поддержал заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства. Просил признать объекты, расположенные в населенных пунктах 

<

адрес>: 

<

адрес> (1.5 км восточнее 

<

адрес> (3 км северо-восточнее 

<

адрес> (2.5 км юго-западнее 

<

адрес> (0.3 км от 

<

адрес> 4 км северо-восточнее 

<

адрес> (1 км северо-восточнее 

<

адрес> (4 км юго-восточнее 

<

адрес>) обособленными несанкционированными местами захоронения биологических отходов. Обязать администрацию МО 

<

адрес> при участии ГБУ «

<

адрес>» провести исследования почвы и гуммированного остатка в местах захоронения биологических отходов, с целью исключения сибирской язвы, ликвидировать гуммированный остаток и биологические отходы, с мест несанкционированного захоронения, одним из доступных способов указанном в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и подвергнуть дезинфекции места нахождения биологических отходов и гуммированного остатка в соответствии с действующими правилами.

Представитель ответчика администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО2 просила вынести законное и обоснованное решение в соответствии с нормами действующего законодательства, предоставив отзыв на иск, согласно которому вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п. 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Доказательства того, что имеющееся на территории муниципального образования место захоронения биологических отходов стоит на балансе администрации муниципального района в материалах дела отсутствуют. Кроме того, действующее законодательство (в том числе, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов. Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию не передавались, поэтому не имеется оснований для возложения на администрацию муниципального образования обязанности оборудовать скотомогильник (биотермическую яму) без передачи необходимых полномочий и денежных средств.

Представитель третьего лица ГБУ «Ветуправление Темрюкского района» по доверенности ФИО3 поддержал требования истца в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица Темрюкского межрайонного отдела УФС Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, будучи надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. О причине неявки суд не известил.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение, обращение с отходами, термины и определения» биологическими отходами являются биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Пунктами 5.3, 5.4, 5.6, 5.7, 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к строительству и эксплуатации скотомогильников и биотермических ям. 

Согласно п. 5.3. данных Правил скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв.м. 

В соответствии с п. 5.4 Правил размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) – 1000 м; скотопрогонов и пастбищ – 200 м; автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории – 50-300 м.

Пунктом 5.6 Правил предусмотрено, что территория скотомогильника (биотермической ямы) огораживается глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывается траншея глубиной 0.8-1.4 м и шириной не менее 1.5 м с устройством вала из вынутого грунта.

Согласно п. 5.7 Правил при строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывается яма размером 3.0 х 3.0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладываются из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводятся выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывается слой щебенки и заливается бетоном. Стены ямы оштукатуриваются бетонным раствором. Перекрытие ямы выполняется двухслойным. Между слоями закладывается утеплитель. В центре перекрытия оставляется отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводится вытяжная труба, диаметром 25 см и высотой 3 м. 

В соответствии с п. 5.8 Правил над ямой на высоте 2,5 м возводится навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивается помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, во исполнение п. 7.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в октябре-ноябре 2017 года специалистами ГБУ «

<

адрес>», проверено обследование объектов, в которых производилась утилизация биологических отходов, расположенных в населенных пунктах 

<

адрес>: 

<

адрес> (1.5 км восточнее 

<

адрес> (3 км северо-восточнее 

<

адрес> (2.5 км юго-западнее 

<

адрес> (0.3 км от 

<

адрес> 4 км северо-восточнее 

<

адрес> (1 км северо-восточнее 

<

адрес> (4 км юго-восточнее 

<

адрес>).

Как следует из представленных истцом в дело актов обследования от 24, 25 октября, 13, 15, ДД.ММ.ГГГГ биотермические ямы (скотомогильники), расположенные в 

<

адрес> (1.5 км восточнее 

<

адрес> (3 км северо-восточнее 

<

адрес> (2.5 км юго-западнее 

<

адрес> (0.3 км от 

<

адрес> 4 км северо-восточнее 

<

адрес> (1 км северо-восточнее 

<

адрес> (4 км юго-восточнее 

<

адрес>) признаны несоответствующими требованиям действующих правил.

Так, акты комиссионного выбора земельных участков для размещения биотермических ям или скотомогильников в указанных местах отсутствуют. Места захоронения биологических отходов расположены в водоохранных, и природоохранных зонах. Площадь захоронения не соответствует установленным нормам. Сплошная ограда, высотой не менее 2-х метров, по периметру захоронений отсутствует, соответственно отсутствуют и въездные ворота. По периметру объектов траншеи глубиной 1.5 метра и вал из вынутого грунта, крышки над местами заброса биологических отходов отсутствуют. Стенки биотермических ям не выведены выше уровня земли на высоту 40 см, утепленное перекрытие и размер люка не соответствует правилам. Крышки люков и вытяжные трубы также отсутствует. Помещений оборудованных столом для вскрытия трупов нет. В целом, в указанных местах, отсутствуют как таковые сооружения (из бетона или кирпичной кладки) которые могли быть рассмотрены как биотермические ямы, ответственные за работу скотомогильников лица не назначены.

Таким образом, судом достоверно установлено, что места захоронения биологических отходов расположенные в указанных населенных пунктах 

<

адрес> не соответствуют требованиям, предъявляемым к биотермической яме или скотомогильнику ни по одному из критериев, установленных Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

По сведениям ГБУ «

<

адрес>» и Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> собственник указанных объектов не определен, объекты не поставлены на кадастровый учет.

В соответствии с информацией, представленной территориальным отделом Роспотребнадзора в г.-к. Анапа и 

<

адрес>, предоставление земельных участков для размещения биотермических ям в 

<

адрес> не согласовывалось. 

Кроме того, раздел 4 санитарных привил СП ДД.ММ.ГГГГ-96 и ветеринарных привил ВП ДД.ММ.ГГГГ-96 (профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных (сибирская язва)), утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № и первым заместителем председателя Госкомсанэпиднадзора России – заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № определяет мероприятия по недопущению возникновения опасного заболевания сибирская язва. 

Поскольку к указанным выше местам захоронения биологических отходов 

<

адрес> не ограничен доступ бродячих животных и посторонних лиц и не исключен несанкционированный сброс биологических отходов неизвестного происхождения и неподтвержденного эпизоотического благополучия (в том числе и по сибирской язве) в указанные выше объекты, необходимо проведение исследований по исключению особоопасного инфекционного заболевания общего для человека и животных – сибирской язвы.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

В силу закона к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, проведение организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотий. 

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в 

<

адрес> государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в 

<

адрес> мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по организации проведения в 

<

адрес> мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства в поселениях мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям) либо уничтожения биологических отходов в специальных печах (крематорах).

Согласно п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством РФ, полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, предполагающие осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотий, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям (обустройство, поддержание санитарного состояния и оборудование скотомогильника), возлагаются на орган местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания, а также которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Так как ответчиком не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы искового заявления, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку нахождением несоответствующих требованиям действующего законодательства биотермических ям в общедоступных местах населенных пунктов 

<

адрес>, нарушаются права граждан, закрепленные Конституцией РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Славянский» государственного управления ветеринарии 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО 

<

адрес> о ликвидации захоронения биологических ресурсов – удовлетворить.

Признать объекты, расположенные в населенных пунктах 

<

адрес>: 

<

адрес> (1.5 км восточнее 

<

адрес> (3 км северо-восточнее 

<

адрес> (2.5 км юго-западнее 

<

адрес> (0.3 км от 

<

адрес> 4 км северо-восточнее 

<

адрес> (1 км северо-восточнее 

<

адрес> (4 км юго-восточнее 

<

адрес>), обособленными несанкционированными местами захоронения биологических отходов.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> при участии ГБУ «

<

адрес>» провести исследования почвы и гуммированного остатка в местах захоронения биологических отходов, с целью исключения сибирской язвы.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> под контролем ГБУ «

<

адрес>» ликвидировать гуммированный остаток и биологические отходы, с мест несанкционированного захоронения, одним из доступных способов указанных в «Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район под контролем ГБУ «Ветуправление Темрюкского района» подвергнуть дезинфекции места нахождения биологических отходов и гуммированного остатка в соответствии с действующими правилами.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: