УИД: 68RS0028-01-2025-000021-03

№ 2а-55/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«09» апреля 2025 года р.п. Умёт

Умётский районный суд Тамбовской области

в составе судьи Лосевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кирьяновой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уметского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Уметского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что 13.05.2024 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области поступила жалоба ФИО1 на бездействие администрации Уметского муниципального округа. В обращении заявительница указала, что на ул. Рабочая р.п. Умет отсутствует тротуар. В ходе рассмотрения обращения из У МВД Росси по Тамбовской области поступила информация, согласно которой при выезде на улицу Рабочую р.п. Умет Тамбовской области зафиксированы неудовлетворительные дорожные условия в виде отсутствия тротуара на участке от дома 35 до дома 53.

Согласно ответа администрации Уметского муниципального округа Тамбовской области от 23.01.2025 на запрос Уполномоченного по вопросу отсутствия тротуара по улице Рабочей от дома 35 до дома 53 р.п. Умет, в связи с объективной невозможностью за счет собственных финансовых средств обеспечить в полном объеме требования по обустройству тротуара, администрацией муниципального округа 28.03.2024 в Министерство сельского хозяйства Тамбовской области направлен пакет документов «Обустройство тротуара по улице Рабочая в р.п. Умет Уметского муниципального округа Тамбовской области» для участия в конкурсном отборе проектов по благоустройству сельских территорий на 2025 год в рамках Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий. Однако указанный проект конкурсный отбор не прошел и не включен в программу на 2025 год.

Отсутствие тротуара вдоль автомобильных дорог по ул. Рабочая р.п. Умет ставит под угрозу безопасность нахождения несовершеннолетних, а также иных лиц. Кроме того, неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

С учетом заявления об уточнении административных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Уметского муниципального округа в не устройстве тротуара по ул. Рабочая р.п. Умет от долма № 35 до дома № 53 и возложении обязанности в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар на данном участке.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1, однако в судебное заседание не явилась, по причине нахождения на больничном.

Представитель административного ответчика- ФИО2 исковые требования признала частично и суду пояснила, что администрация муниципального округа в рамках содержания автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения, принимает определённые меры по ремонту и обустройству дорог и тротуаров.

В 2020 году, в рамках финансирования из областной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области», администрация построила тротуары, в частности по ул.Рабочая, ул.Садовая, ул.Кооперативная, по ул.Коммунальная, по ул.Мира, по ул.Первомайская. Выделенных финансовых средств хватило построить тротуар по ул.Рабочая от дома №1 до дома №33. Администрация планировала обустроить тротуар по ул. Рабочая от дома №35 до дома №53 в 2025 году. Так как областной бюджет формируется в конце года, заявка подавалась в 2024 году на 2025 год (прилагается). В 2023 году администрация разработала сметную документацию на строительство тротуара по ул.Рабочая от дома №35 до дома №53 на сумму 3 млн. 200 тыс. рублей (прилагается). В марте 2024 года администрацией Умётского муниципального округа была подана заявка, вместе с пакетом документов, на участие в конкурсном отборе в рамках Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий на 2025 год. Указанный проект конкурсный отбор не прошел и не был включен в программу на 2025 год по обстоятельствам, не зависящим от администрации Уметского муниципального округа. Письменного отказа нам не предоставили, так как рассмотрение проектов происходило на федеральном уровне. Итоги результатов по прошедшим заявкам были оглашены в режиме видеоконференцсвязи. Администрация Уметского муниципального округа разрабатывает новый проект документации для участия в конкурсном отборе проектов благоустройства сельских территорий на 2026 год.

Администрация считает, что целесообразнее будет построить тротуар по ул. Рабочая не со стороны домов №№35-53, как указано в исковом заявлении, а на противоположной стороне по ул.Рабочая от дома №4 до дома №32, с целью безопасности дорожного движения и дальнейшего его содержания в летний и зимний период, так как расстояние от проезжей части до границ земельных больше, чем на противоположной стороне, а также отсутствуют искусственные препятствия в виде коммуникаций и элементов освещения, что облегчает обустройство тротуара по данной улице. Доказательств, подтверждающих, что обустройство тротуара по нечетной стороне улицы Рабочая от дома № 35 до дома № 53 технически невозможно у администрации нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим кодексом и другими федеральными законами, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации может обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 18 марта 2020 г. N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" по результатам рассмотрения жалобы уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Аналогичные положения закреплены и в п. 6 ст. 6 Устава Уметского муниципального округа Тамбовской области, принятого решением Совета депутатов Уметского муниципального округа Тамбовской области от 27.10.2023 №63.

Согласно ч. 1 ст. 32 Устава Уметского муниципального округа Тамбовской области администрация округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Уметского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тамбовской области.

Учитывая изложенное, обустройство улицы Рабочая р.п. Умет Уметского муниципального округа Тамбовской области тротуарами относится к компетенции администрации Уметского муниципального округа Тамбовской области.

Согласно п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (ред. от 11.11.2024) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночнопесчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

В нарушение указанных норм действующего законодательства Российской Федерации до настоящего времени администрацией Уметского муниципального округа Тамбовской области тротуар на улице Рабочая от дома 35 до дома 53 р.п. Умет не устроен.

.Из материалов дела следует, что 13.05.2024 в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области поступила жалоба ФИО1 на бездействие администрации Уметского муниципального округа, выразившееся в не обустройстве тротуара на ул. Рабочая р.п. Умет от дома 3 35 до дома 3 53.

В ходе рассмотрения обращения из УМВД Росси по Тамбовской области поступила информация, согласно которой при выезде на улицу Рабочую р.п. Умет Тамбовской области зафиксированы неудовлетворительные дорожные условия в виде отсутствия тротуара на участке от дома 35 до дома 53.

Постановлением мирового судьи судебного участка Уметского района Тамбовской области от 05.08.2024 года должностное лицо- начальник отдела по работе с населением администрации Уметского муниципального округа был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Из указанного постановления следует, что ФИО3, являясь должностным лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии дороги на ул. Рабочая от дома № 35 до дома № 53 р.п. Умет Уметского района Тамбовской области допустил нарушение действующего законодательства в виде отсутствия тротуара, чем нарушил требования п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 и создал реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что рассматриваемые в рамках настоящего дела дороги относятся к дорогам 4 технической категории. Тротуар участке ул. Рабочая от дома № 35 до дома № 53 отсутствует.

Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 перечня указан ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Положения пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривают общее правило обязательного устройства тротуаров или пешеходных дорожек на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, независимо от категории дороги, что обеспечивает безопасность дорожного движения.

То есть условиями, обуславливающими необходимость обустройства тротуаров, являются: - твердое покрытие дороги; - прохождение дороги через населенные пункты. Последующее уточнение в приведенном пункте категорий дорог сводится к указанию на необходимость обустройства тротуаров и на дорогах с иным покрытием (не твердым), но только на дорогах I-III категории.

При таких обстоятельствах, обустройство на ул. Рабочая р.п. Умет тротуаров является обязательным в соответствии с нормами действующего законодательства.

Какие-либо надлежащие доказательства выполнения администрацией Уметского муниципального округа действий по приведению дорог в надлежащее состояние, обустройству тротуара суду представлены не были.

Доводы представителя администрации о том, что в 2023 году администрация разработала сметную документацию на строительство тротуара, в марте 2024 г. подала заявку на участие в конкурсном отборе в рамках Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий на 2025, для суда не убедительны, поскольку в итоге указанный проект конкурсный отбор не прошел и не был в включен в программу на 2025 г..

Суд приходит к выводу, что администрацией Уметского муниципального округа Тамбовской области необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в полную меру не осуществляется, что является бездействием, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

Высокая стоимость данного мероприятия и отсутствие финансовой возможности в исполнении возложенных на орган местного самоуправления обязанностей в результате недостаточности финансирования, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

В качестве средства восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать администрацию Уметского муниципального округа Тамбовской области организовать работы по приведению автомобильных дорог по ул. Рабочая р.п. Умет от дома № 35 до дома № 53 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования", по устройству тротуара по ул. Рабочая р.п. Умет от дома № 35 до дома № 53. 

Суд находит разумным срок для выполнения таких мероприятий в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уметского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в неустройстве тротуара на ул. Рабочая р.п. Умет от дома № 35 до дома № 53 Уметского муниципального округа Тамбовской области.

Обязать администрацию Уметского муниципального округа Тамбовской области в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда устроить тротуары на ул. Рабочая р.п. Умет от дома № 35 до дома № 53 Уметского муниципального округа Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Лосева

Решение в окончательной форме принято 11 апреля 2025 года.