Дело №2а-4267/2023

УИД 03RS0007-01-2023-004582-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М., 

при секретаре Азнабаевой А.Х.,

с участием помощника прокурора ... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4267/2023 по административному исковому заявлению прокурора ... Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Лицей №94» ГО ... РБ, МАОУ «Школа №108» ГО ... РБ, МАОУ «Школа №110» ГО ... РБ, Администрации городского округа ... Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

... Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МАОУ «Лицей №94» ГО ... РБ, МАОУ «Школа №108» ГО ... РБ, МАОУ «Школа №110» ГО ... РБ, Администрации городского округа ... Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности указанных муниципальных автономных образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в нарушение пунктов 2, 24, 25, 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», должностными лицами учреждения не приняты меры по оборудованию образовательного учреждения охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и дополнительным оборудованием системы видеонаблюдения, контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию МАОУ «Школа №94» ГО г. Уфа РБ, что снижает уровень антитеррористической защищенности объектов образования, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних.

По данному факту прокуратурой района 

<

 дата > в образовательные учреждения внесено представление, согласно ответу на которое, по инициативе учреждения в адрес учредителя – Администрации ГО ... РБ направлен запрос о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств на организацию охраны образовательных учреждений.

До настоящего времени нарушения не устранены, меры по обеспечению антитеррористической безопасности объектов во время пребывания обучающихся в образовательном учреждении не приняты.

Согласно уставу образовательных учреждений учредителем учреждения является городской округ ... Республики Башкортостан, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Администрации ГО ... РБ осуществляет Управление образования Администрации ГО ... РБ. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. 

... Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать муниципальные автономные образовательные учреждения устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в течение месяца со дня поступления финансирования, а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязать Администрацию ГО ... РБ выделить денежные средства для оборудования муниципальных автономных образовательных учреждений системами оповещения, управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию (в отношении МАОУ «Школа №94» ГО ... РБ) для заключения соответствующих договоров на техническое обслуживание оборудования. 

Определением суда от 

<

 дата >, от 

<

 дата > к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство образования и науки Республики Башкортостан, Управление образования Администрации городского округа ... Республики Башкортостан.

Помощник прокурора ... Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчиков Администрации ГО ... РБ, Управления образования Администрации ГО ... РБ ФИО2, действующий на основании доверенностей от 

<

 дата >, 

<

 дата >, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, также указав, что бюджет ГО ... РБ на плановый период 2023-2024 гг. сформирован и утвержден, 24.11.2022г. утвержден план мероприятий («дорожная карта») на 2023-2025гг. для обеспечения комплексной безопасности образовательных организаций городского округа ..., соглашением от 

<

 дата >. ... в 2023 году бюджету городского округа ... выделена Субсидия в размере 26 336 842 руб. на реализацию мероприятий по развитию образовательных организаций по государственной программе «Развитие образование РБ» по оборудованию образовательных учреждений инженерно-техническими средствами и системами охраны объектов, однако фактически для устранения заявленных прокурором требований необходимо по городу Уфе 560 099 976,96 руб. (по ... 81 511 824,79 руб.), выделение значительных финансовых средств требует временные затраты, что необходимо учитывать при установлении срока исполнения судебного акта.

Представитель административного соответчика Министерство образования и науки Республики Башкортостан ФИО3, действующая по доверенности от 

<

 дата > ..., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку Министерство образования и науки Республики Башкортостан не является надлежащим ответчиком по делу.

Директор МАОУ «Лицей №94» ГО ... РБ ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать, пояснила, что школе указанные технические средства и системы охраны объекта необходимы, однако на их приобретение и установку не имеется финансирования.

Директор МАОУ «Школа №110» ГО ... РБ ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать, пояснила, что школе указанные технические средства и системы охраны объекта необходимы, однако на их приобретение и установку не имеется финансирования.

Директор МАОУ «Лицей №108» ГО ... РБ ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать, пояснил, что школе указанные технические средства и системы охраны объекта необходимы, однако на их приобретение и установку не имеется финансирования.

Иные стороны на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона "О противодействии терроризму").

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые установлены в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Как следует из пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпункту «в» пункта 13 Требований к третьей категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Согласно подпункту «а» пункта 13 Требований к первой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек.

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. 

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в числе прочего следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно пункту 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Согласно пункту 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

-оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

-оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МАОУ «Школа №110» ГО ... РБ, МАОУ «Школа №94» ГО ... РБ относятся согласно паспорту безопасности к первой категории опасности объекта (территории), а МАОУ «Лицей №108» ГО ... РБ - ко 2 категории опасности объекта (территории).

При проведении прокуратурой ... проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, выявлены нарушения в деятельности МАОУ «Лицей ...» ГО ... РБ, МАОУ «Школа ...» ГО ... РБ, а именно: отсутствует надлежащее оснащение образовательных учреждений системами оповещения, управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализации, контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); а в деятельности МАОУ «Школа ...» ГО ... РБ, отсутствует надлежащее оснащение образовательных учреждений системами оповещения, управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализации.

По данному факту прокуратурой района 

<

 дата > в МАОУ «Лицей ...» ГО ... РБ, МАОУ «Школа №108» ГО ... РБ, МАОУ «Школа ...» ГО ... РБ внесены представления, согласно ответу на которое администрацией образовательных учреждений в адрес учредителя направлен запрос по выделению дополнительного финансирования.

При рассмотрении представления образовательным учреждением в адрес Управления образования Администрации ГО ... РБ направлен запрос о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств на организацию охранной сигнализации, автономных систем экстренного оповещения образовательного учреждения.

24.11.2022г. утвержден план мероприятий («дорожная карта») на 2023-2025гг. для обеспечения комплексной безопасности образовательных организаций городского округа .... Соглашением от 13.02.2023г. ... в 2023 году бюджету городского округа ... выделена Субсидия в размере 26 336 842 руб. на реализацию мероприятий по развитию образовательных организаций по государственной программе «Развитие образование РБ» по оборудованию образовательных учреждений инженерно-техническими средствами и системами охраны объектов. Выделенных денежных средств недостаточно для устранения нарушений.

Поскольку образовательная организация отнесена к категории опасности объектов, и обязанность создавать безопасные условия обучения возложена на нее законом, соответственно учредитель и собственник имущества образовательного учреждения (муниципальное образование) обязано осуществлять финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов во время пребывания в организации обучающихся.

До настоящего времени нарушения не устранены, меры по обеспечению антитеррористической безопасности общеобразовательного учреждения во время пребывания учеников в образовательном учреждении не приняты.

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении общеобразовательным учреждением обязанностей по поддержанию образовательного учреждения в состоянии защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд).

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Тем самым, учредитель образовательного учреждения несет обязанность по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов в части надлежащего финансирования (софинансирования) указанных мероприятий.

Как разъяснено в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. №13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно пп. 12.1, 13 п.1 ст.158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений и казенных предприятий (п.7 ст.161, п.10 ст.242.3, п.9 ст.242.4, п.9 ст.242.5 БК РФ).

Согласно пунктов 1.6, 1.7 Устава учреждение является юридическим лицом, учредителем которого является городской округ ... РБ.

В силу пункта 1.9 Устава функции и полномочия учредителя учреждения от имени Администрации ГО ... РБ осуществляет Управление образования Администрации ГО ... РБ.

Согласно п.1.1 Положения об Управлении образования Администрации ГО ... РБ, утвержденным решением Совета ГО ... Республики Башкортостан от 

<

 дата > ... Управление образования Администрации ГО ... РБ является отраслевым органом (подразделением) Администрации ГО ... РБ, непосредственно подчиняется главе Администрации и осуществляет свою деятельность под руководством заместителя главы Администрации, курирующего сферу образования.

На основании п.1.7 Положения Управление образования Администрации ГО ... РБ осуществляет функции главного распорядителя средств, полученных из бюджета городского округа ... Республики Башкортостан, а также функции главного администратора доходов бюджетов Российской Федерации, Республики Башкортостан, городского округа ... Республики Башкортостан.

Управление образования Администрации ГО ... РБ как главный распорядитель бюджетных средств, имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств. 

Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых на устранение нарушений антитеррористической защищенности основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антигеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. 

Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Поскольку выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в виде отсутствия оснащения системами оповещения (в т.ч. экстренного), охранной сигнализации, управления эвакуацией, контрольно-пропускными пунктами на входе (въезде) на пост охраны, заключения договоров на обслуживание указанных систем в образовательных учреждениях не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении в этой части заявленных требований прокурора ....

При определении срока, в течение которого нарушения должны быть устранены, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание возможность финансирования мероприятий с учетом уже выделенной в бюджет городского округа ... субсидии на 2023 год, степень затруднительности исполнения судебного акта, объем планирования работ, закупок, услуг и особенности их финансирования, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства и полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной на Администрацию ГО ... РБ, Управление образования Администрации ГО ... РБ обязанности, до 

<

 дата >, на образовательное учреждение - в течение двух месяцев со дня поступления финансирования.

Административные исковые требования о выделении денежных средств для оборудования образовательных учреждений дополнительными камерами видеонаблюдения в соответствии с п. 30 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) с учетом обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных не подлежат удовлетворению, поскольку согласно материалам проверки и представлению такие нарушения не были выявлены в указанных образовательных учреждениях.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан, Управление образования Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в срок до 

<

 дата > обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МАОУ «Лицей ...» ГО ... РБ по оснащению системами оповещения, управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализации, контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на пост охраны.

Обязать МАОУ «Лицей ...» ГО ... РБ в течение двух месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управления образования Администрации городского округа ... Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности по оборудованию системами оповещения, управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализации, контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на пост охраны, заключению соответствующих договоров на техническое обслуживание оборудования.

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан, Управление образования Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в срок до 

<

 дата > обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МАОУ «Школа ...» ГО ... РБ по оснащению системами оповещения, управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализации.

Обязать МАОУ «Школа ...» ГО ... РБ в течение двух месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управления образования Администрации городского округа ... Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности по оборудованию системами оповещения, управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализации, заключению соответствующих договоров на техническое обслуживание оборудования.

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан, Управление образования Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в срок до 

<

 дата > обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МАОУ «Школа ...» ГО ... РБ по оснащению охранной сигнализации.

Обязать МАОУ «Школа ...» ГО ... РБ в течение двух месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управления образования Администрации городского округа ... Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности по оборудованию охранной сигнализации, заключению соответствующего договора на техническое обслуживание оборудования.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ... Республики Башкортостан. 

Судья Г.М. Мухаметьянова

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2023.