Дело №2-236/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

25 февраля 2020 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Швайдак Н. А.,

при секретаре Кауровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя ответчика ФИО1, гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная) о возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коркино Челябинской области (межрайонная) (далее - УПФР г. Коркино) о признании незаконным решения пенсионного органа от 13 декабря 2019 года НОМЕР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии с 26 августа 2019 года, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 21 по 30 апреля 1997 года, с 01 по 13 июня 2009 года, с 16 по 21 апреля 2012 года, с 11 по 22 марта 2013 года, с 19 по 30 апреля 2013 года, с 13 по 21 августа 2013 года, с 18 по 26 октября 2013 года.

В обоснование иска сослалась на следующее: 26 августа 2019 года она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с наличием необходимого педагогического стажа, в подтверждении стажа была представлена трудовая книжка, в которой имеется запись о ее работе. Вместе с тем, 13 декабря 2019 года ответчиком было принято решение об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, поскольку специальный стаж, по подсчетам ответчика составил 25 лет 3 месяца 23 дня, вместо необходимых 25 лет 6 месяцев, при этом в ее специальный стаж не были включены спорные периоды. Данное решение ответчика она находит незаконным и нарушающим ее права на пенсионное обеспечение, на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ее педагогический стаж с учетом спорных периодов составлял более 25 лет 6 месяцев, что дает право на получение досрочной страховой пенсии (л.д. 5-8).

Истец ФИО2 в судебном заседании участие не принимала, о времени и месте рассмотрении спора извещена судом надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствии. 

Представитель УПФР г.Коркино ФИО1 иск не признала, сослалась на доводы приведенные в письменном отзыве.

Заслушав доводы представителя ответчика, и, исследовав материалы дела, суд исковые требования ФИО2 нашел подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсии и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Устанавливая в Федеральном законе «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей с 01 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 28 августа 2019 года ФИО2 обратилась в УПФР в г.Коркино с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 44-48).

Решением УПФР в г.Коркино НОМЕР от 13 декабря 2019 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности педагогического стажа (л.д. 31-36).

Из данного решения ответчика следует, что стаж педагогической деятельности истца на 26 августа 2019 года составил 25 лет 03 мес. 23 дня, индивидуальный пенсионный коэффициент 40,301.

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 по 30 апреля 1997 года, с 01 по 13 июня 2009 года, с 16 по 21 апреля 2012 года, с 11 по 22 марта 2013 года, с 19 по 30 апреля 2013 года, с 13 по 21 августа 2013 года, с 18 по 26 октября 2013 года, поскольку в данные периоды педагогическая деятельность не осуществлялась.

Руководствуясь Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, Рекомендациями Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», приняв во внимание положения статей 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из того, что истец на основании приказов работодателя направлялся на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, ей предоставлялись учебные отпуска, за эти периоды производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд России, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика в части исключения указанных периодов из педагогического стажа.

Так, частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются соответствующие списки.

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Список 2002 года); Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список 1991 года), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право, на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее - Перечень 1959 года), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В силу пункта 3 названного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы,. дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года; 

Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» и 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой, по охране здоровья населения», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Из трудовой книжки следует, что ФИО2 с 15 августа 1991 года принята на работу в Еманжелинскую среднюю школу в качестве учителя начальных классов, 01 сентября 2012 года была переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, 01 сентября 2017 года переведена учителем начальных классов и продолжает работать по день подачи заявления в пенсионный орган (л.д. 15-18), в указанные периоды истец осуществляла трудовую деятельность в должностях и учреждении, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года, что не отрицается ответчиком, и указанные периоды работы истца им включены в стаж педагогической деятельности, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Приказами учебного учреждения ФИО2 в периоды - с 21 по 30 апреля 1997 года, с 01 по 13 июня 2009 года, с 16 по 21 апреля 2012 года, с 11 по 22 марта 2013 года, с 19 по 30 апреля 2013 года, с 13 по 21 августа 2013 года, с 18 по 26 октября 2013 года направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением за ней среднего размера заработной платы (л.д. 82-94).

Пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, к каковому также по сути относятся и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

Согласно статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средний заработок.

Таким образом, доводы пенсионного органа о невыполнении истцом в периоды нахождения на курсах повышения квалификации учебной нагрузки, являются несостоятельными.

Отсутствие в Правилах исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются рабочим временем для педагогических работников, они подлежат включению в специальный стаж истца.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются рабочим временем для педагогических работников, у суда отсутствуют правовые основания для отказа во включении таких периодов в специальный стаж истца.

Принимая во внимания, включенные судом периоды работы, специальный стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на день обращения с заявлением 26 августа 2019 года, составит 25 лет 6 месяцев 4 дня (из расчета 25 лет 3 месяца 23 дня периоды установленные и включенные ответчиком + 71 день составили периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации).

Установив, что продолжительность педагогического стажа ФИО3 с учетом включенных судом периодов на день обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости составил 25 лет 6 месяцев 4 дня, то есть более необходимых 25 лет 6 месяцев, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, с 26 августа 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная) о возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная) от 13 декабря 2019 годаНОМЕР незаконным в части отказа во включении в специальный стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов работы - с 21 по 30 апреля 1997 года, с 01 по 13 июня 2009 года, с 16 по 21 апреля 2012 года, с 11 по 22 марта 2013 года, с 19 по 30 апреля 2013 года, с 13 по 21 августа 2013 года, с 18 по 26 октября 2013 года, а так же в части отказа назначения пенсии с момента обращения с 26 августа 2019 года.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная) включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 21 по 30 апреля 1997 года, с 01 по 13 июня 2009 года, с 16 по 21 апреля 2012 года, с 11 по 22 марта 2013 года, с 19 по 30 апреля 2013 года, с 13 по 21 августа 2013 года, с 18 по 26 октября 2013 года, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 26 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н. А. Швайдак 

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2020 года.