Дело № 12-15/2025

Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Сахалинского управления Ростехнадзора от 26 сентября 2024 года № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Сахалинского управления Ростехнадзора от 26 сентября 2024 года 

<

данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на нарушение его прав на защиту и отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Кокорева К.М., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям и дополнившего ее указанием на наличие оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

К категории опасных производственных объектов по смыслу Приложений 1 и 2 относятся, в том числе объекты, на которых ведутся подземные и открытые горные работы..

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 

<

данные изъяты>» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «

<

данные изъяты>», 

<

адрес> регистрационный номер № опасности.

Следовательно, при эксплуатации опасного производственного объекта 

<

данные изъяты>» должны соблюдаться требования промышленной безопасности.

При этом, ответственность за соблюдение указанных требований в общества несет согласно должностной инструкции, в том числе технический директор 

<

данные изъяты>» ФИО1

В силу абзаца 1 пункта 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (далее по тексту, - Правила).

Пунктами 12, 13 Правил предусмотрено, что ведение горных работ на угольных разрезах должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, годовым планом развития горных работ, схемой развития горных работ (при наличии).

Проектная документация объектов ведения горных работ на угольных разрезах подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию или ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение угольных разрезов подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются.

На основании пункта 38 Правил буровзрывные, вскрышные, добычные и отвальные работы на угольном разрезе должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых и утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза документацией на производство работ.

На угольных разрезах необходимо осуществлять контроль за состоянием бортов траншей, откосов уступов и отвалов, бортов угольного разреза. В случае обнаружения признаков сдвижения пород, горные работы должны быть прекращены и приняты меры по обеспечению устойчивости породного массива. Работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя (главного инженера) угольного разреза по документации на производство работ в опасной зоне, в которой предусмотрены необходимые меры безопасности (пункт 59 Правил).

На угольных разрезах, разрабатывающих пласты угля, склонные к самовозгоранию, должны выполняться мероприятия по своевременному обнаружению очагов самонагревания и самовозгорания угля, как неотъемлемая часть плана по профилактике и тушению пожаров, утвержденного техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза.

На каждом угольном разрезе должен быть составлен план по профилактике и тушению пожаров, утвержденный техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза.

Мероприятия и план по профилактике и тушению эндогенных пожаров составляются в зависимости от категории самовозгорания угля в соответствии с пунктом 188 настоящих Правил безопасности.

В случае изменения технологического процесса добычи или ввода в отработку новых пластов, необходимо скорректировать категорию склонности угля к самовозгоранию на разрабатываемом пласте.

Способы обнаружения очагов пожаров, замера температуры, концентрации оксида углерода и наблюдений за внешними признаками самонагревания угля, в том числе и на породных отвалах, а также места установки датчиков определяются техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза (пункты 189-193 Правил).

В соответствии с пунктом 426 Правил проезжая часть автомобильной дороги внутри контура угольного разреза должна быть ограждена от призмы возможного обрушения предохранительным валом или защитной стенкой. Высота предохранительного вала или защитной стенки принимается не менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности эксплуатируемого на угольном разрезе автомобиля. Вертикальная ось, проведенная через вершину предохранительного вала, должна располагаться вне призмы обрушения.

Для обеспечения устойчивости откосов горных выработок и отвалов, снижения влажности полезных ископаемых и вскрышных пород, создания безопасных условий работы горнотранспортного оборудования в проекте разработки месторождения должны предусматриваться меры по осушению территории производства работ и защите от поверхностных и подземных вод, атмосферных осадков, включающие технические решения: по понижению уровня подземных вод (при необходимости); по строительству сооружений для отвода воды за пределы зоны влияния дренажной системы; по ограждению сооружений, горных выработок и отвалов от поверхностных вод и атмосферных осадков (пункт 561 Правил).

Осушение месторождения должно производиться в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и документацией на производство работ, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза.

Каждый угольный разрез, не имеющий естественного стока поверхностных и почвенных вод, должен быть обеспечен водоотливом.

Устья стволов дренажных шахт, штолен, шурфов, буровых скважин и других выработок должны быть защищены от проникновения через них в горные выработки поверхностных вод.

Зумпфы, устраиваемые на водоотливах, должны иметь ограждение (предохранительный вал) и обозначены предупредительными знаками.

При наличии на территории угольного разреза оползней поверхность оползневого массива должна быть ограждена нагорными канавами или предохранительными валами, защищающими массив от проникновения в него поверхностных и талых вод, снега, грязевых потоков. При наличии оползневого массива ежегодно должны разрабатываться мероприятия по предупреждению от оползней (пункт 562 Правил).

Из материалов дела следует, что 27 мая-7 июня 2024 года должностными лицами Сахалинского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения 

<

данные изъяты>» требований законодательства о промышленной безопасности.

В результате проверки установлены нарушения указанных требований, а именно: визуальные наблюдения за устойчивостью бортов, уступов, откосов, периодические осмотры и инструментальные наблюдения за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов, проводимые маркшейдерской службой 

<

данные изъяты>» на угольном разрез «Оннайский», носят формальный характер, по сведениям, содержащимся в журнале осмотра состояния бортов, откосов и уступов, маркшейдерской службой на были выявлены признаки деформации Западного борта угольного разреза; Западный борт угольного разреза сформирован с нарушениями Технического проекта, борт сильно деформирован, частично обрушен; на угольном разрезе отсутствуют водосборные канавы №, отстойники №, предусмотренные Технический проектом; горные работы по осушению затопленной горной выработки, расположенной в южной части горного отвода, проводимые с IV квартала по I квартал 2024 года, производились без утвержденной техническим руководителем (главным инженером) документации на производство работ; на Западном борту угольного разреза вскрыт угольный пласт в непосредственной близости к ЛОС, не предприняты меры по профилактике эндогенных пожаров; внешний отвал «Западный» сформирован с нарушениями Технического проекта; на угольном разрезе отсутствует склад ПСП, предусмотренные Техническим проектом на момент доработки балансовых запасов; во внешнем отвале «Восточный» угольного разреза не проводилось систематическое планирование поверхности отвала; высота предохранительного вала на автомобильной дороге внутри контура угольного разреза составляет менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности автомобиля.

При таких обстоятельствах в результате деятельности 

<

данные изъяты>» нарушены нормативные требования по промышленной безопасности, то есть обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела приказом от 10 сентября 2021 года ФИО1 назначен техническим директором 

<

данные изъяты>».

Поскольку ФИО1 не принял организационно-распорядительные меры для соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, в связи с чем обществом были допущены нарушения при эксплуатации угольного разреза «Оннайский», к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он привлечен обоснованно.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела.

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание ему назначено в пределах санкции статьи с учетом установленных по делу обстоятельств.

Ссылка в жалобе на нарушение прав ФИО1 не защиту опровергается материалами дела.

Так, ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен по месту работы, извещение же, направленное по адресу его регистрации, вернулось в административный орган невостребованным адресатом, в связи с чем дело обоснованно рассмотрено должностным лицом Сахалинского управления Ростехнадзора в его отсутствие.

Указание в жалобе о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения за нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в пунктах 1, 8 обжалуемого постановления, правового значения не имеет, поскольку не влияет на состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего ответственность за любые нарушения требований промышленной безопасности, которые материалами дела установлены.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 были предприняты надлежащие меры для соблюдения требований промышленной безопасности, о чем также указано в жалобе, в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что в отношении угольного разреза «Оннайский» запущена процедура ликвидации, основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности не является.

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным с учетом характера правонарушения и объекта охраняемых правоотношения судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Сахалинского управления Ростехнадзора от 26 сентября 2024 года № оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша