дело № 2-858/2024

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск «11» сентября 2024 г.

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., 

при секретаре Комковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Северобайкальск», ФИО1 о признании недействительным образование земельного участка, снятии с государственного кадастрового учета, 

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации МО «город Северобайкальск», ФИО1, в котором просил признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., имеющего местоположение: 

<

адрес>; признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости обременение в виде аренды земельного участка; снять земельный участок с государственного кадастрового учета.

Требования мотивированы тем, что при осуществлении надзорных функций за соблюдением законов в области охраны окружающей среды и природопользования Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены нарушения требований действующего законодательства при образовании земельного участка, расположенного в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории (далее - ЦЭЗ БПТ) озера Байкал, в частности земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный в аренду Администрацией МО «город Северобайкальск» ФИО1, образован на землях водного фонда. Незаконное предоставление в аренду озера Байкал не обеспечивает соблюдение установленного законодательством правового режима охраны данного водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в том числе его использование надлежащим образом, что создает угрозу причинения ущерба экосистеме водного объекта как компоненту окружающей среды.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации МО «город Северобайкальск» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1, представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Суд определил о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Суд, изучив материалы дела, выслушав истца, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Решением 20-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО от 27.12.1996 озеро Байкал включено в Список объектов всемирного наследия, установлены его границы, которые совпадают с границами ЦЭЗ БПТ, что подтверждается указанным решением ЮНЕСКО, Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Статьей 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 № 94-ФЗ установлено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Статья 3 указанного закона устанавливает, что решение об установлении или изменении границ Байкальской природной территории и экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния, границ водоохранной зоны и границ рыбохозяйственной заповедной зоны озера Байкал принимается Правительством Российской Федерации.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 03:23:000000:34 расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией МО «город Северобайкальск» в аренду ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации МО «город Северобайкальск» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка», что подтверждается записью государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью - 3752 кв.м., имеет адресные ориентиры: 

<

адрес>, а также следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

Как следует из информационного письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в водоохранной зоне озера Байкал, имеет пересечение с береговой линией озера Байкал, площадь пересечения данного земельного участка с акваторией озера Байкал составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок не огорожен, какая-либо деятельность на нем не осуществляется, здания, строения и сооружения на нем отсутствуют.

К основным принципам земельного законодательства согласно статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации относится, в том числе учет значения земли как основы жизнедеятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством (часть 4 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, водный объект - природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу (статья 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В силу части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Данное право, из положений частей 2, 3 статей 11 Водного кодекса Российской Федерации, возникает на основании заключения договоров водопользования либо решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Без предоставления водных объектов водопользование осуществляется в случаях использования водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, использования водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры, проведение археологических полевых работ, использование болот в целях разведки и добычи полезных ископаемых, а также в других случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ и иными федеральными законами.

В соответствии со схемой расположения раздела земельного участка или земельных участок на кадастровом плане территорий, утвержденной распоряжением администрации МО «город Северобайкальск» МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством», определены границы земельного участка с кадастровым номером №

Как следует из схемы расположения земельного участка земельный участок с кадастровым номером № располагается на землях водного объекта.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №-А от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что спорный земельный участок расположен на землях водного фонда, его образование является недействительным.

Ввиду того, что фактически администрацией МО «город Северобайкальск» ФИО1 по договору аренды земельного участка №А от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен водный объект, правила предоставления водного объекта в пользование, предусмотренные водным законодательством нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 75 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок образован в нарушение на землях водного фонда, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53).

В связи с чем, суд считает обоснованными требования прокурора о признании недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. имеющего расположение: 

<

адрес>, признании отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости обременения в виде аренды земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т.ч. посредством обращения с заявлением в суды.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая, что бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, суд считает, что прокурор имеет право обращения в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Руководствуясь ст. ст. 235-237 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Северобайкальск», ФИО1 о признании недействительным образование земельного участка, снятии с государственного кадастрового учета удовлетворить.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., имеющего местоположение: 

<

адрес>.

Признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости обременение в виде аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., имеющего местоположение: 

<

адрес>.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., имеющий местоположение: 

<

адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Окончательная форма решения принята ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Е.Н. Казакова

УИД: №