Судья Коваленко О.Н. Дело № 7а-351/2021

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 

14 июля 2021 года 

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Ленинского района г. Ставрополя ФИО1 на постановление судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 28.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ленинского района г. Ставрополя,

установил:

Постановлением судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 28.12.2020 Администрация Ленинского района г. Ставрополя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей (далее – постановление судьи от 28.12.2020).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, глава Администрации Ленинского района г. Ставрополя ФИО1 считает постановление судьи от 28.12.2020 незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями административного законодательства. 

Ссылаясь на то обстоятельство, что автомобильная дорога по ул. Серова в районе дома № 521, на которой произошло ДТП, входит в сферу деятельности Комитета городского хозяйства Администрации г. Ставрополя, полагает, что в действиях Администрации отсутствует событие административного правонарушения.

Также ссылается на процессуальные нарушения, допущенные судом первой инстанции, выразившиеся в необоснованном отказе в удовлетворении письменного ходатайства об ознакомлении с материалами дела и устных ходатайств о ведении протокола судебного заседания и передаче дела для рассмотрения мировым судьям Ленинского района г. Ставрополя. 

Просит отменить постановление судьи от 28.12.2020, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушении и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав заместителя руководителя отдела правового обеспечения и приёма граждан Администрации Ленинского района г. Ставрополя ФИО2, поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из положений п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России № 221 утверждён ГОСТ Р 50597- 93 «Автомобильные дороги и улицы», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 раздела 6 «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утверждённой Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 (далее - Классификация работ), следует, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, ладов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Пункт 6 статьи 32 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утверждённых решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 г. № 127 «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», предусматривает, что ответственность за техническое состояние сетей дождевой канализации (в том числе своевременное закрытие люков, решёток) возлагается на собственников ибо иных уполномоченных ими лиц.

Из материалов дела усматривается, что 30.09.2020 в 11 часов 35 минут на участке автодороги в районе дома № 521 по ул. Серова г. Ставрополя, в месте совершения ДТП с участием автомобиля Волга Сайбер, р/з О141МС-57, находившимся под управлением водителя ФИО3, наехавшего на крышку смотрового колодца ливневой канализации, Администрацией Ленинского района г. Ставрополя допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном состоянии. В результате указанного ДТП автомобилю Волга Сайбер, р/з О141МС-57, причинены механические повреждения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления старшим инспектором группы по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ставропольскому краю ФИО4 протокола 26 АА № 127750 об административном правонарушении от 26.11.2020 в отношении Администрации Ленинского района г. Ставрополя (л.д. 4).

Уставив вышеизложенные обстоятельства, судья районного суда исходил из того, что действия указанного юридического лица верно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, названные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и пришёл к выводу о привлечении Администрации Ленинского района г. Ставрополя к установленной административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей. 

Не соглашаясь с данными выводами, нахожу постановление судьи от 28.12.2020 подлежащим отмене по нижеследующим основаниям. 

В ходе судебного заседания суда первой инстанции, а также в рассматриваемой жалобе представители Администрации Ленинского района г. Ставрополя последовательно утверждали, что в действиях указанного юридического лица отсутствует состав вменённого ему в вину административного правонарушения, приводя в обоснование данного довода нижеследующее. 

Согласно п. 3.3.5 Положения об администрациях района к функциям администрации Ленинского района г. Ставрополя относится, в частности, осуществление деятельности по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Ленинского района города Ставрополя, не указанных в Приложении к Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 05.08.2016 года № 1814.

Поскольку в Приложении к вышеуказанному Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог (перечень) под № 97 указана автомобильная дорога по ул. Серова, в районе дома № 521 (на которой произошло ДТП), то полагает, что указанная дорога входит в сферу деятельности Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя.

К основным задачам Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя относится, в том числе, организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения.

К функциям Комитета относится осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования - город Ставрополь.

Администрация Ленинского района города Ставрополя в своей деятельности осуществляет строго определенный объём полномочий, установленных Постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2015 № 890 «Об утверждении Положений об администрациях районов города Ставрополя», исключающий возможность рассмотрения и решения вопросов по ремонту смотровых колодцев на указанной территории.

Таким образом, при проведении проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети необходимо было установить собственника (владельца) дороги по ул. Серова, в районе дома № 521 г. Ставрополя и юридического лица, ответственного за её содержание. 

Правовая оценка указанным обстоятельствам судьёй районного суда не дана.

С учётом изложенного, полагаю, что безусловный вывод судьи районного суда о том, что Администрация Ленинского района г. Ставрополя допустила нарушение п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 Основных положений, выразившееся в невыполнении требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном состоянии, является преждевременным, поскольку сделан без надлежащей оценки доказательств, имеющихся в деле, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, предусматривающей всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судьей постановления, однако оставлены без внимания.

Таким образом, постановление судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 28.12.2020 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу главы Администрации Ленинского района г. Ставрополя ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 28.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ленинского района г. Ставрополя, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения. 

Судья 

Ставропольского краевого суда ФИО5