Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 февраля 2025г. с. Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Челаевой Ю.А., 

при секретаре судебного заседания Мещеряковой Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № по административному иску Кац ФИО7 к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании распоряжений об отказе в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

В Красноярский районный суд Самарской области обратилась Кац ФИО8 с административным иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ года административный истец ФИО1 обратилась через МБУ «МФЦ м.р. Красноярский» к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в аренду, расположенного: Самарская область, Красноярский р-он, сельское поселение Старая Бинарадка, площадью 2138 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования «ведение огородничества», расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, Красноярский муниципальный район, сельское поселение Старая Бинарадка, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основанием для отказа являются п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ. 

Административным ответчиком не проведено доказательств подтверждений, обосновывающих основания для отказа.

В связи с чем, административный истец обратился с требованиями: Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, и утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ»; обязать административного ответчика в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка, без проведения торгов, площадью 2138 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования - «ведение огородничества», расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский р-он, сельское поселение Старая Бинарадка, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании заявления ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации; взыскать с административного ответчика в пользу ФИО1, сумму уплаченной госпошлины в размере 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>) рублей.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и в дополнительных пояснениях.

Представитель административного ответчика КУМС по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать. Вынесенное распоряжение считает законным и обоснованным. 

Представитель заинтересованного лица СНТ «Старая Бинарадка» председатель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что документы по планировке территории СНТ «Старая Бинарадка» отсутствуют, схемы об отводе и о согласовании границ СНТ не имеется. Считает требования истца подлежащими удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился. О дате судебного заседания надлежащим образом извещен. С ходатайством об отложении судебного заседания не обратился, в связи с чем, суд принимает решение о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратилась через МБУ «МФЦ м.р. Красноярский» к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в аренду, расположенного: Самарская область, Красноярский р-он, сельское поселение Старая Бинарадка, площадью 2138 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования «ведение огородничества», расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, Красноярский муниципальный район, сельское поселение Старая Бинарадка, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области № №-з от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основанием для отказа являются п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно: испрашиваемая территория земель для образования земельного участка относится к территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Старая Бинарадка». Согласование от СНТ «Старая Бинарадка» не предоставлено. Предполагаемый к образованию земельный участок относится к территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Старая Бинарадка». Федеральный закон от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» регулирует отношения по ведению гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Правовые режимы садовых и огородных участков различны, изменение правового режима отдельных садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения садоводства или огородничества, действующего садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества будет противоречить целям его создания и деятельности. В этой связи, формирование в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не допускается. 

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10.).

В силу требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу требований пункта 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по ведению гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Правовые режимы садовых и огородных участков различны, изменение правового режима отдельных садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения садоводства или огородничества, действующего садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества будет противоречить целям его создания и деятельности.

Таким образом, формирование в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не допускается.

Согласно информации, предоставленной административным ответчиком, План – схема территории СНТ «Старая Бинарадка» была предоставлена на согласование в КУМС, в настоящее время не согласована. Испрашиваемый земельный участок согласно координат указанных в заявлении расположен в границах СНТ «Старая Бинарадка». 

Установлено, что границы СНТ «Старая Бинарадка» в настоящее время в соответствии с действующим законодательством не уточнены ( нет внесения в ГКН)

Согласно сведений, предоставленных администрацией сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Сх3 Зона огородничества и садоводства. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 11.01.2024 года Садоводческое некоммерческое товарищество «Старая Бинарадка» создание юридического лица до 01.07.2002 г., сведения о лице, имеющим право действовать от имени юридического лица – ФИО4 Зарегистрирован Устав в новой редакции от 17.05.2024 года 

В силу ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2019 года №217 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

Установлено, что проект межевания территории СНТ «Старая Бинарадка», одобренный решением общего собрания членов СНТ «Старая Бинарадка» и графический материал (схему) с координатами, подтверждающий нахождение испрашиваемого истцом земельного участка внутри границ территории садоводства СНТ «Старая Бинарадка» отсутствует.

Согласно п. 1 ч. 28 ст. 54 Закона № 217-ФЗ в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории СНТ «Старая Бинарадка», то территория СНТ «Старая Бинарадка» определяется в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ «Старая Бинарадка», утвержденного по ходатайству СНТ «Старая Бинарадка», или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых земельных участков между членами СНТ «Старая Бинарадка». 

В силу п. 2 ч. 25 ст. 54 Закона № 217-ФЗ при отсутствии: проекта межевания территории СНТ «Старая Бинарадка», проекта организации и застройки территории СНТ «Старая Бинарадка», или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых земельных участков между членами СНТ «Старая Бинарадка», территория СНТ «Старая Бинарадка» определяется в соответствии с границами земельного участка, предоставленного СНТ «Старая Бинарадка» (или организации, при которой СНТ «Старая Бинарадка» было создано для ведения гражданами садоводства) до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Доказательств обратного, административным ответчиком представлено не было.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно ч. 2 ст. 8 КАС РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц участвующих в деле. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 227 КАС суд признав решением (действия(бездействия) не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обязанность доказывания того обстоятельства, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Факт предоставления на согласование границ СНТ с административный ответчиком не несет никаких правовых оснований.

Соответственно довод административного ответчика, что формирование испрашиваемого земельного участка в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» невозможно, лишены оснований и опровергаются изложенными выше фактами, иных доказательств стороной административного истца не предоставлено. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Распоряжение административного ответчика «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» №№ от ДД.ММ.ГГГГ не основано на законе, соответственно требования административного истца в части признания указанного распоряжения и его отмене подлежит удовлетворению.

Поскольку оспариваемое распоряжение административного ответчика признано незаконным, административный ответчик обязан вернуться к рассмотрению первоначального заявления административных истцов и продолжить работу по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленных административным истцом требований об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка, без проведения торгов, площадью 2138 кв.м. 

Настоящий административный иск не может быть использован для упрощения процедуры предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии о ст. 111 КАС РФ расходы административного истца по оплате госпошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей, подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р ЕШ И Л:

Административный иск Кац ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ».

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области продолжить работу по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области в пользу Кац ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Самарской области, судебные расходы на уплату госпошлины в размере 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>) рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено №.

Судья Челаева Ю.А.