УИД:61RS0008-01-2025-002773-63 

Дело №2-2638/25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Рощиной В.С.

при секретаре Дроздовой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании обустроить участок дороги

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащего содержания муниципальной собственности на территории района, в результате которой установлено, что: асфальтобетонное покрытие внутриквартального проезда, возле дома № 90 по ул. 2-я Краснодарская в г.Ростове-на-Дону имеет многочисленные дефекты, выбоины и иные повреждения, которые не соответствуют п.п. 5.2.4, 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.2 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

Согласно подп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.08.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 ФЗ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с Уставом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «УЖКХ» Советского района») последнее образовано в результате преобразования путем присоединения МКУ «Управление благоустройства Советского района города Ростова-на-Дону» МКУ «УЖКХ» Советского района.

Согласно Уставу МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, учреждение осуществляет такие функции и виды деятельности, как участие в подготовке проектов постановлений и распоряжений администрации города и других нормативных актов по вопросам обращения с отходами потребления, благоустройства, озеленения, содержания автомобильных дорог, ремонта внутриквартальных дорог и элементов их обустройства (п. 2.3.50); определение ежегодных объемов работ, составление сметно-финансовых расчётов и определение затрат (титульных списков) на выполнение работ по благоустройству, озеленению, содержанию автомобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их обустройства (п. 2.3.58); участие в формировании проекта бюджета города в части определения потребности объемов финансирования на выполнение работ по текущему содержанию, созданию, реконструкции, ремонту объектов благоустройства и озеленения, содержанию авто-мобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их обустройства (п. 2.3.59); координация деятельности муниципальных служб, предприятий, учреждений, организаций по обращению с отходами потребления, благоустройству, озеленению, санитарному содержанию территории, содержанию автомобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их обустройства на территории района (п. 2.3.64); осуществление функций заказчика при проведении торгов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием; содержанию искусственных дорожных сооружений (очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, лестничных сходов, окраска ограждений); содержанию элементов обустройства автомобильных дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденных или несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, обустройство, ремонт, уборка и мойка остановок общественного транспорта (кроме конечных), содержание в чистоте и порядке тротуаров; (п. 2.3.80); осуществление функций заказчика в пределах выделенного финансирования при проведении торгов на выполнение работ по ремонту внутриквартальных проездов и элементов их обустройства (ремонт тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, ремонт дорожной одежды), прочих работ по ремонту внутриквартальных проездов и элементов их обустройства (п. 2.3.81); оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая создание, содержание и охрану зеленых насаждений, создание, реконструкцию, текущее содержание объектов озеленения и иных озелененных территорий, содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, зимнего содержания, организация и контроль за работами по озеленению территории района; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным покрытием или грунтовых дорог территории Советского района города Ростова-на- Дону, а также осуществление функций по техническому надзору (п. 2.3.101).

При этом, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-17), утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Неприведение указанной выше автодороги в соответствие с нормативными требованиями создает угрозу безопасности водителей, их транспортных средств, а также пешеходов, круг которых определить не представляется возможным (неопределенный круг лиц).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района города Ростова-на-Дону» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обустроить участок проезжей части внутриквартального проезда, возле дома №90 по ул. 2-я Краснодарская в г.Ростове-на-Дону, путем выполнения работ по устранению дефектов дорожного полотна, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В судебное заседание явилась помощник прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону Василенко Е.А., настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске, не возражала против увеличения срока исполнения решения суда до девяти месяцев.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва. Также пояснила, что обустроить участок проезжей части внутриквартального проезда в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования в настоящее время. В зимний период данный вид работ не производится. При формировании титульного списка на 2026 год, расходы на устранение дефектов дорожного полотна будут заложены в сметные расчеты и работы будут проведены во 2-3 квартале 2026 г.. В случае удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда до девяти месяцев.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Статьей 17 названного нормативно-правового акта предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пп. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.08.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочии в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 указанного Федерального Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.21 Федерального закона № 196 мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с Уставом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «УЖКХ» Советского района) последнее образовано в результате преобразования путем присоединения МКУ «Управление благоустройства советского района г. Ростова-на-Дону» к МКУ «УЖКХ» Советского района.

Согласно Уставу МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, учреждение осуществляет такие функции и виды деятельности, как участие в подготовке проектов постановлений и распоряжений администрации города и других нормативных актов по вопросам обращения с отходами потребления, благоустройства, озеленения, содержания автомобильных дорог, ремонта внутриквартальных дорог и элементов их обустройства (п. 2.3.50); определение ежегодных объемов работ, составление сметно-финансовых расчётов и определение затрат (титульных списков) на выполнение работ по благоустройству, озеленению, содержанию автомобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их обустройства (п. 2.3.58); участие в формировании проекта бюджета города в части определения потребности объемов финансирования на выполнение работ по текущему содержанию, созданию, реконструкции, ремонту объектов благоустройства и озеленения, содержанию авто-мобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их обустройства (п. 2.3.59); координация деятельности муниципальных служб, предприятий, учреждений, организаций по обращению с отходами потребления, благоустройству, озеленению, санитарному содержанию территории, содержанию автомобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их обустройства на территории района (п. 2.3.64); осуществление функций заказчика при проведении торгов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием; содержанию искусственных дорожных сооружений (очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, лестничных сходов, окраска ограждений); содержанию элементов обустройства автомобильных дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденных или несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, обустройство, ремонт, уборка и мойка остановок общественного транспорта (кроме конечных), содержание в чистоте и порядке тротуаров; (п. 2.3.80); осуществление функций заказчика в пределах выделенного финансирования при проведении торгов на выполнение работ по ремонту внутриквартальных проездов и элементов их обустройства (ремонт тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, ремонт дорожной одежды), прочих работ по ремонту внутриквартальных проездов и элементов их обустройства (п. 2.3.81); оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая создание, содержание и охрану зеленых насаждений, создание, реконструкцию, текущее содержание объектов озеленения и иных озелененных территорий, содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, зимнего содержания, организация и контроль за работами по озеленению территории района; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным покрытием или грунтовых дорог территории Советского района города Ростова-на- Дону, а также осуществление функций по техническому надзору (п. 2.3.101).

Принимая решение по делу, суд исходит из того, что в рамках слушания дела нашел достаточное подтверждение факт ненадлежащего состояния участка проезжей части внутриквартального проезда, находящегося вблизи дома №90 по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону.

Данное обстоятельство подтверждено актом, составленным помощником прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону совместно с заместителем директора по вопросам благоустройства МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону от 10.04.2025 г., и не оспаривалось в рамках слушания дела.

16.04.2025 директору МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону вынесено представление, которое рассмотрено, признано законным, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием государственных контрактов по ремонту внутриквартальных дорог с подрядными организациями.

При таком положении, учитывая, что ремонт участков проезжей части внутриквартального проезда по указанному адресу в силу Устава должно осуществлять МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом необходимости, связанной с исполнением решения, суд вправе установить срок исполнения решения.

Положения ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.

На основании указанных норм права, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании обустроить участок дороги -удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону обустроить участок проезжей части внутриквартального проезда, возле дома №90 по ул. 2-я Краснодарская в г.Ростове-на-Дону, путем выполнения работ по устранению дефектов дорожного полотна, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 20 августа 2025 г.

Судья В.С. Рощина