УИД 23RS0040-01-2025-000785-43

К делу №2-1832/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

помощника судьи Бесчастного А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Бюро №15 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России, ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России, ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом, установлении инвалидности, 

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с исковым заявлением к Бюро №15 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России, ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России, ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом, установлении инвалидности, в котором просил признать незаконным решение Бюро №15 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России от 10.10.2024 года, решение ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России от 06.11.2024 года и решение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 27.11.2024 года об отказе в установлении инвалидности, установлении инвалидности 3 группа сроком на один года.

В обоснование заявленных требований ссылается на неверно оцененное оспариваемыми решениями состояние его здоровья, последствия установленного диагноза и как следствие необоснованный отказ в установлении инвалидности. Полагает, что такие решения были приняты без учета совокупности представленных медицинских документов, являются необоснованными и незаконными, в связи с чем, обратился в суд.

В судебном заседании истец на удовлетворении заявленных исковых требований настаивает, считает, что ему должна быть установлена 3 группа инвалидности, сроком на 1 год, с последующим переосвидетельствованием, так как для этого имеются все основания, подтвержденные медицинскими документами, приобщенными к материалам дела. При принятии решения просит критически отнестись к заключению экспертов, так как при проведении судебной экспертизы не были исследованы все документы. 

Представитель Бюро №15 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России ФИО2 действующая, на основании доверенности в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просила в иске отказать. При принятии решения просила суд учитывать заключение заочной судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России проведенной по определению суда от 20 мая 2025 года. 

Представители ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России, ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Согласно представленных ранее ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России возражений, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований нет, в иске просит отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. 

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона, инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Как следует из материалов дела, при проведении ФИО1 медико-социальной экспертизы и вынесении экспертных решений об отсутствии инвалидности, на момент освидетельствования, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы руководствовались: Федеральным законом от 24.11.1995 №181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правилами признания лица инвалидом, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588, которые регламентируют порядок и условия признания гражданина инвалидом, Порядком организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы утвержденным приказом Минтруда России от 30.12.2020 № 979н, Классификациям, и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н, которые определяют основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий, основания установления групп инвалидности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 181-ФЗ, инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ст. 8 ФЗ № 181-ФЗ установлено, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации. 

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствие с решением врачебной комиссии при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

В направлении на медико-социальную экспертизу указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о проведенных реабилитационных мероприятиях, а также сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Форма и порядок заполнения направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5, 6 Правил № 588, условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 Правил № 588 условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с п. 7 Правил № 588 в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших, в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

В соответствии с п. 3 Правил № 588 медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В разделе II Классификаций и критериев даны классификации основных видов расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степень их выраженности.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов. 

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными Приложениями № 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

В разделе III Классификаций и критериев даны классификации основных категорий жизнедеятельности человека и степень выраженности ограничений этих категорий.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

а) способность к самообслуживанию;

б) способность к самостоятельному передвижению;

в) способность к ориентации;

г) способность к общению;

д) способность контролировать свое поведение;

е) способность к обучению;

ж) способность к трудовой деятельности.

Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 9 Классификаций и критериев критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критериями для установления инвалидности, предусмотренными пунктом 9 настоящих Классификаций и критериев.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В соответствии с п. 38 Правил № 588, при проведении медико-социальной экспертизы ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро) и специалистами, принимавшими решение. Порядок составления протокола и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 55, 58 Правил № 588, гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок, решение главного бюро в Федеральное бюро в месячный срок на основании заявления.

Решение бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 59 Правил № 588).

Как следует из материалов дела, впервые ФИО1 направлен на медико-социальную экспертизу ГБУЗ «Городская поликлиника №9 г. Краснодара» с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации и абилитации (ИПРА) 01.08.2019.

Решением бюро № 15-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России (далее - бюро) при проведении медико-социальной экспертизы с личным присутствием признан инвалидом 2 группы с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год, то есть до 01.09.2020.

В связи с отсутствием направления на медико-социальную экспертизу во исполнение Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 № 497, от 16.10.2020 № 1697, решением бюро от 18.08.2020, 09.02.2021,26.08.2021, 08.02.2022, автоматически без проведения медико-социальной экспертизы продлевалась 2 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» и реабилитационные мероприятий в ИПРА сроком на 6 месяцев (с 01.09.2020 по 01.03.2021, с 01.03.2021 по 01.09.2021, с 01.09.2021 по 01.03.2022, с 01.03.2022 по 01.09.2022).

Решением бюро от 27.09.2022 при проведении медико-социальной экспертизы без личного присутствия признан инвалидом 2 группы с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год, то есть до 01.10.2023.

13.09.2023 в бюро поступило направление на МСЭ с целью очередного переосвидетельствования из ГБУЗ «ГП № 9 г. Краснодара» М3 КК.

По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия решением бюро от 02.11.2023 ФИО1 признан инвалидом 3 группы с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год.

Данное решение подтверждено при проведении медико-социальной экспертизы в порядке обжалования без личного присутствия экспертным составом № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России (главное бюро) 14.11.2023.

08.10.2024 в бюро поступило направление на МСЭ с целью очередного переосвидетельствования из ГБУЗ «ГП № 9 г. Краснодара» М3 КК.

По результатам медико - социальной экспертизы без личного присутствия решением бюро от 10.10.2024 ФИО1 инвалидом не признан. 

Данное решение подтверждено при проведении медико-социальной экспертизы без личного присутствия экспертным составом № 5 главного бюро 05.11.2024 в порядке обжалования. 

В обоснование оспариваемого экспертного решения указано, что согласно проведенному анализу медицинских документов, медико-экспертных документов, данных инструментальных и лабораторных исследований, выявлены стойкие незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что в соответствии с пунктами 5, 6 Правил № 588, с пунктом 5 Раздела II Классификаций и критериев (применительно к пункту 2.1.30.6 Приложения № 1 к Классификациям и критериям), не является основанием для установления инвалидности. 

Решение принято единогласно специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов медико-социальной экспертизы. Решение бюро № 15 не изменено». Разъяснение решения экспертного состава № 5 главного бюро с приложением документов-результатов направлено письмом от 07.11.2024 № 06-14.5/17536.ГБ.23/2024.

Решение главного бюро ФИО1 обжаловал в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России.

Данное решение подтверждено при проведении медико-социальной экспертизы без личного присутствия экспертным составом № 15 общего профиля Федерального бюро 26.11.2024 в порядке обжалования. 

Так, согласно Приложению № 1 к Классификациям и критериям, количественная оценка степени выраженности стойких нарушений функций организма граждан в возрасте 18 лет и старше при злокачественных новообразованиях, при повторном освидетельствовании, проводится с учетом степени нарушенных функций организма после проведенного лечения, наличия ремиссии или возникновения рецидивов, метастазов, осложнений, продолженного роста опухоли после радикального лечения, а также с учетом проводимого лечения в течение пяти лет.

При этом нарушений в порядке проведения медико-социальной экспертизы бюро не допущено.

В ходе судебного разбирательства, для установления истицы, 20 мая 2025 года определением Первомайского районного суда города Краснодара по делу назначена судебная, медико-социальная экспертиза (заочно), проведение которой поручено ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России.

Согласно заключения ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России (заочная судебная медико-социальная экспертиза) установлено, что при изучении предоставленных материалов гражданского дела, дело медико-социальной экспертизы ФИО1, по результатам проведенной заочной судебной медико-социальной экспертизы установлено, что на момент 10.10.2024, 05.11.2024, 26.11.2024 у ФИО1 имелось нарушение здоровья, вследствие имеющихся заболеваний с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма, которое не приводило к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывало необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, абилитацию и не являлось основанием для установления группы инвалидности.

Экспертное решение принято в соответствии с нормативными правовыми документами по медико-социальной экспертизе, действовавшими на момент 10.10.2024, 05.11.2024, 26.11.2024, а именно постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом», приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (раздел 2, пункт 5).

В связи с чем дано заключение: на момент проведения 10.10.2024 медико-социальной экспертизы ФИО1 имелось нарушение здоровья со стойкими незначительными нарушениями функции системы крови и иммунной системы.

На 10.10.2024 ограничений основных категорий жизнедеятельности у ФИО1 не имелось. 

ФИО1 на момент его освидетельствования в бюро № 15 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России 10.10.2024 г., в экспертном составе № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России, 05.11.2024 г. и ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 26.11.2024 г. оснований для установления инвалидности не выявлено.

Таким образом, оспариваемые истцом ФИО1 решения бюро и главного бюро вынесены обоснованно, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, специалистами, имеющими высшее профессиональное образование и дополнительную подготовку по медико-социальной экспертизе.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд пришел к выводу в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Бюро №15 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России от 10.10.2024 года, решения ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России от 06.11.2024 года и решения ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 27.11.2024 года об отказе в установлении инвалидности, установлении инвалидности 3 группы сроком на один год отказать, так как такие требования являются необоснованными, направленными на иное толкование действующего законодательства, противоречат материалам дела и заключению экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как указано в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст. 56 ГПК РФ.

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194 – 198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Бюро №15 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России от 10.10.2024 года, решения ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России от 06.11.2024 года, решения ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 27.11.2024 года об отказе в установлении инвалидности, установлении инвалидности 3 группы сроком на один год отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда города Краснодара Е.Н. Медоева.

Решение изготовлено 11 августа 2025 года.