Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

29 июля 2025 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Андреевой И.М. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бодровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в интересах неопределенного круга потребителей об ограничении доступа к интернет-сайтам, размещенным на сайте сети «Интернет» и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Астраханской области обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга потребителей об ограничении доступа к интернет-сайту, размещенному на сайте сети «Интернет» и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено указав, что с целью мониторинга интернет - ресурсов и выявления установления фактов размещения в сети Интернет информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, выражающейся в реализации табачной продукции дистанционным способом Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО1 на основании ч. 2 ст. 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее - ФЗ-№248) выдано Задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований от 25.04.2025г.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 56 ч. 3, ст. 57 ч. 2, ст. 58. ч. 3. п. 3. ст. 74 ФЗ-№248 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО2 25.04.25 был проведен мониторинг в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей мониторингу интернет-ресурсов, реализующих табачную продукцию. 

По итогам анализа установлено, следующее. Набрав в поисковой строке браузера наименование сайта: https://arenda-kaljan.ru/astrakhan/, на указанном сайте, указанном сайте размещена информация: «аренда кальяна в Астрахани», представлен прайс на кальян, указаны цены за единицу продукции. К продаже интернет-магазин предлагает кальяны, аксессуары, табак и др., с демонстрацией товара, оформить заказ можно по указанному на сайте телефону с доставкой по Астрахани. 

На сайте содержится информация о предложении неопределенному кругу лиц дистанционного приобретения посредством доставки покупателю табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов. Доступ к информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствуют.

Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствуют. Открыв вкладку указанного интернет-магазина, в открытом доступе осуществляется демонстрация табачной продукции в ассортименте с указанием цены, контактного ттелефонного номера, адреса офиса продаж и режима его работы (скриншоты № 1-10). 

Кроме того, в нарушение действующего законодательства РФ установлено, что отсутствует ограничение доступа несовершеннолетним лицам (заказать продукцию можно посредством телефонного звонка или направив заказ на адрес электронной почты). Следовательно, представлена возможность приобретения табачной продукции дистанционным способом посредством использования сети Интернет, а также возможна продажа такой продукции несовершеннолетним, в том числе неоднократно.

В нарушение действующего законодательства в интернет-магазине, https://arenda-kaljan.ru/astrakhan/ осуществляется демонстрация и реализации табачной продукции дистанционным способом. При этом отсутствуют ограничения доступа к указанному сайту несовершеннолетним лицам, поскольку сайты не предусматривает возможность контроля, за доступом к указанному сайту несовершеннолетних лиц. Следовательно, возможна продажа такой продукции несовершеннолетним, в том числе неоднократно.

Просят признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет» на сайте https://arenda-kaljan.ru/astrakhan/ запрещенной к распространению в Российской Федерации. 

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Астраханской области не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, в исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представители заинтересованных лиц Управления Роскомнадзора по Астраханской области и Управления МВД России по Астраханской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, в адрес суда поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч.1, ч.6 ст.10 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и норматив: - правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утвержден государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере прав потребителей благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года 322, указанная Федеральная служба (Роспотребнадзор) осуществляет государственный контроль надзор за исполнением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Согласно п.п.8.18, 8.19 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Астраханской области от 09.07.2012 №707, Управление предъявляет иск в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ч.7 ст.40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года №2300-1. 

Частью 3 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» говорится о том, что запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном ч. 2 данной статьи.

В соответствии с требованиями ч.1, 4 ст.20 Федерального закона №15-ФЗ, запрещаются продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака путем покупки для них либо передачи им табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом.

Не допускается потребление табака, потребление никотиносодержащей продукции, использование кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции несовершеннолетними.

Кроме того, исходя из ч.1 ст.14 Федерального закона от 24.08.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Судом установлено, что 25 апреля 2025 года Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области проведен анализ сайта https://arenda-kaljan.ru/astrakhan/, по результатам которого установлено, что указанный сайт находится в открытом доступе сети Интернет, на котором пользователям представлена возможность воспользоваться услугой приобретения табачной и алкогольной продукции в ассортименте дистанционным способом. Факт реализации табачной продукции дистанционным способом подтверждается отзывами, которые оставлены потребителями после получения табачной продукции с подтверждающими фотоматериалами. 

Кроме того, в нарушение действующего законодательства РФ установлено, что на данном сайте отсутствует ограничение доступа несовершеннолетним лицам.

Следовательно, представлена возможность оптового приобретения табачной продукции дистанционным способом посредством использования сети Интернет, а также возможна продажа такой продукции несовершеннолетним, в том числе неоднократно. Также в нарушение вышеуказанных регламентированных требований сайтом осуществляется демонстрация табачных изделий. То есть на сайте https://arenda-kaljan.ru/astrakhan/ распространяется информация, адресованная к неопределенному кругу лиц, потворствующая совершению противоправных действий, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве. 

Результаты проведенного анализа вышеуказанного сетевого адреса в Интернет-сайте, содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отражены в Акте от 25 апреля 2025 года к которому в материалах дела прилагаются снимки экрана (скриншот).

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» никотинсодержащая продукция - изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, никотинсодержащая жидкость, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации), пищевой продукции, содержащей никотин в натуральном виде, и табачных изделий.

Согласно ч.8 ст.19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» оптовая и розничная торговля насваем, табаком сосательным (снюсом), пищевой никотинсодержащей продукцией, а также никотинсодержащей продукцией, предназначенной для жевания, сосания, нюханья на территории Российской Федерации запрещена.

Статьей 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

В силу п.1 ч.2 ст.5 Закона №436-ФЗ, информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, относится к информации, запрещенной для распространения среди детей и причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Таким образом, распространение указанной информации противоречит политике государства по защите населения, в том числе детей, от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, а также идет в разрез с целями и задачами, действующего законодательства в области защиты прав несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, а потому подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Поскольку информация, размещенная на интернет-странице https://arenda-kaljan.ru/astrakhan/, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке.

На момент рассмотрения дела, сведения о включении интернет страницы https://arenda-kaljan.ru/astrakhan/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отсутствуют.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона №149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Факт размещения указанной информации, способствующей совершению преступлений, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Анализ содержания приведенных положений Федерального закона № 149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (в данном случае – информация, которая может быть использована неограниченным кругом лиц в целях незаконного приобретения и оформления паспорта гражданина), являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования Управления Роспотребнадзора по Астраханской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в интересах неопределенного круга потребителей об ограничении доступа к интернет-сайту, размещенному на сайте сети «Интернет» и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет» на сайте https://arenda-kaljan.ru/astrakhan/ запрещенной к распространению в Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Астраханский областной суд через районный суд.

Полный текст решения суда изготовлен 29 июля 2025 года.

Судья И.М. Андреева