Судья Примеров А.В. № 21-134/2025

№ 12-13/2025

67RS0019-01-2025-000312-20 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

4 августа 2025 года город Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Домнич М.А., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 21 апреля 2025 г. и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 26 мая 2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 от 21 апреля 2025 г. №, оставленным без изменения решением судьи Починковского районного суда Смоленской области от 26 мая 2025 г., Глава муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1 просит отменить указанные постановление и решение, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку распоряжением Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 1 февраля 2024 г. № и распоряжением Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области от 17 марта 2025 г. № заместитель Главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3 исполняет обязанности главного специалиста – специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, которая обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах Починковского муниципального округа. Указывает, что возгорание сухой растительности не повлекло уничтожение и повреждение чужого имущества или причинение вреда здоровью людей, что свидетельствует о своевременности принятия мер по подготовке к пожарному периоду 2025 года. Неоднократно проходили заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Возгорание растительности происходит на земельных участках за пределами границ населенного пункта. В отношении данных земельных участков Администрация не является ни собственником, ни землевладельцем, ни арендатором, ни землепользователем. Ссылается также, что отказывая в удовлетворении ходатайства защитника Михеенковой И.Г. 21 апреля 2025 г. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа мотивированного определения вынесено не было.

В Смоленском областном суде защитник Михеенкова И.Г. доводы жалобы поддержала.

Старший инспектор ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы. 

ФИО1 в Смоленский областной суд не явился, уведомлен надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие ФИО1

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г. (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как усматривается из материалов дела, 23 марта 2025 года в 10 час. 06 мин. по адресу: 

<

адрес> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (координаты: №, место пожара примыкает к проселочной дороге 

<

адрес>) в результате нарушения Главой муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившегося в несвоевременной уборке сухой травянистой растительности и не проведения покоса травы, произошел пожар- горение сухой травянистой растительности на площади 5га.

Факт совершения Главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены следующими доказательствами: рапортом диспетчера 36 ПСЧ от 23 марта 2025 г. о том, что в дежурную часть поступило сообщение о пожаре по адресу: 

<

адрес>, горение сухой травы (л.д. 67); объяснением командира отделения 36 ПСЧ ФИО4 от 23 марта 2025 г. согласно которым, по прибытию на место вызова 23 марта 2025 г. в 10 часов 27 минут (

<

адрес>) обнаружено горение сухой травы на площади 5 га (л.д. 68-69); схемой места горения сухой травянистой растительности, произошедшего 23 марта 2025 г. по адресу: 

<

адрес> (координаты: №, место пожара примыкает к проселочной дороге 

<

адрес>) (л.д. 75); рапортом и.о. дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичских районов УНД и ПР управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 от 25 марта 2025 г. (л.д. 76-77); фототаблицами и фотографиями (л.д. 78-83, 57); протоколом об административном правонарушении № от 15 апреля 2025 г. (л.д. 107-112). 

Перечисленные выше доказательства согласуются между собой, в связи с чем обоснованно признаны допустимыми и достаточными для установления состава административного правонарушения в действиях ФИО1

Оценив доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по факту несвоевременной уборки сухой травянистой растительности и покоса травы, приведших в дальнейшем к пожару по адресу: 

<

адрес> (координаты: №), на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, что является зоной ответственности органа местного самоуправления.

Доводы жалобы о том, что Глава муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку исполнение обязанностей главного специалиста – специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям возложено на заместителя Главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3, основанием для отмены оспариваемого решения не являются. Они были предметом оценки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты с приведением соответствующих мотивов. Основания для переоценки указанных выводов не имеется.

Абзацем 10 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) отнесено к вопросам местного значения городского поселения (пункт 9 часть 1 статьи 14).

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что организации и их руководители обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», пунктом 9.1 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, принятого решением Совета народных депутатов Починковского района Смоленской области № 31 от 29 июля 1997 г., к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

На основании решения Совета депутатов МО «Починковский район» Смоленской области № 13 от 17 ноября 2021 г. ФИО1 избран Главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.

В Уставе МО «Починковский муниципальный округ» Смоленской области, принятом решением Починковского окружного Совета депутатов от 19 декабря 2024 г. № 57 также закреплено, что Глава МО является высшим должностным лицом муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области и наделяется настоящим Уставом в соответствии со ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах компетенции администрации муниципального образования по исполнению полномочий администрации поселения обеспечивает осуществление Администрацией муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами (ст. 37).

Главный специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, исполнение обязанностей которого возложено на заместителя Главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3, должностным лицом не является, поскольку не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в связи с чем не может выступать субъектом административной ответственности, установленной частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, объектом пожара являлась сухая растительность, не убранная в 2024 г., в период, когда обеспечение мер пожарной безопасности еще не было возложено на заместителя Главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3

Таким образом, ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности в настоящем случае обоснованно возложена на должностное лицо Главу муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1

Не вынесение должностным лицом административного органа мотивированного определения об отказе в удовлетворении ходатайства защитника Михеенковой И.Г. 21 апреля 2025 г. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, не является.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление должностного лица о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При назначении административного наказания должностным лицом требования статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены, наказание назначено в пределах санкции частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления от 21 апреля 2025 года и решения судьи Починковского районного суда Смоленской области от 26 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица ФИО1, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД И ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 21 апреля 2025 года №, решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 26 мая 2025 г., вынесенные в отношении должностного лица ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене