Дело № 2а-104/2019 

Решение

именем Российской Федерации

(Мотивированное решение принято 13 января 2020 года)

24 декабря 2019 года 

город Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Мороза А.М., при секретаре Мищанчук М.В., с участием административного истца ФИО1 и представителя заинтересованного лица – войсковой части 2294 – майора юстиции И., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-104/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 2294 старшего прапорщика ФИО1 о признании незаконными действий Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России (далее – УСР СОКР ФСБ) об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), а также бездействия УСР СОКР ФСБ, выразившегося в непредставлении в ФГКУ «Росвоенипотека» информации, необходимой для реализации прав участника НИС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом последующих уточнений, просила:

- признать незаконными действия УСР СОКР ФСБ, выразившиеся в фактическом исключении ФИО1 из реестра участников НИС, бездействие УСР СОКР ФСБ, выразившееся в непредоставлении в ФГКУ «Росвоенипотека» информации, необходимой для реализации прав участника НИС;

- обязать УСР СОКР ФСБ осуществить действия, направленные на восстановление нарушенных прав ФИО1, как участника НИС, выразившихся в невозможности снятия обременения (ипотеки) в пользу Российской Федерации с квартиры, приобретённой, в качестве участника НИС, а также в невозможности получения накоплений с именного накопительного счёта участника НИС, для чего предоставить в ФГКУ «Росвоенипотека» информацию, необходимую для реализации прав ФИО1, как участника НИС.

В заявлении административный истец указала, что в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 2294 в воинском звании «старший прапорщик». С июня 2006 года она по решению УСР СОКР ФСБ включена в реестр участников НИС. В июне 2011 года ею, в рамках накопительно-ипотечной системы, приобретено в собственность жилое помещение по адресу: 

<

адрес> Впоследствии, в октябре 2017 года, УСР СОКР ФСБ изменило ее категорию участника НИС с «04» на «00», а ФГКУ «Росвоенипотека» перестало перечислять платежи в банк, поскольку она не относится ни к одной из категорий участников НИС, предусмотренных Законом, и была включена в реестр ошибочно. Решением Псковского гарнизонного военного суда от 20 февраля 2018 года действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с прекращением перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ней договору целевого жилищного займа признаны незаконными, при этом в удовлетворении ее требований о признании незаконным решения УСР СОКР ФСБ о об изменении категории участника НИС с «04» на «00» судом отказано. Во исполнение решения суда в январе 2019 года ФГКУ «Росвоенипотека» ее именной накопительный счет восстановлен в прежних значениях, вместе с тем в настоящее время кредитные обязательства по договору целевого жилищного займа полностью погашены за счет ее собственных денежных средств. 24 апреля 2019 года регистрирующий орган довел до ее сведения, что в реестре участников НИС она не состоит, что создает препятствия в пользовании денежными средствами, имеющимися на именном накопительном счете, а также ограничивает ее в правах собственника жилого помещения.

В судебном заседании административный истец административное исковое заявление поддержала по изложенным выше основаниям и просила его удовлетворить. ФИО1 также пояснила, что в июне 2019 года она обратилась по команде с рапортом о снятии обременения, установленного в пользу государства, с приобретенной ею квартиры. Позднее, в конце июня 2019 года, из сообщения заместителя начальника Пограничного управления ФСБ России по Псковской области ей стало известно, что направленные в УСР СОКР ФСБ сведения о погашении регистрационной записи об ипотеке в пользу Российской Федерации возвращены без реализации в связи с аннулированием ее номера участника НИС и отсутствием в реестре участников НИС. Кроме того, в июне 2019 года она обратилась с рапортом о получении денежных средств с индивидуального накопительного счёта, но ответа не получила. 

Представитель заинтересованного лица – Пограничного управления ФСБ России по Псковской области И. в суде административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать, указав, что УСР СОКР ФСБ не совершалось действий, направленных на исключение ФИО1 из реестра участников НИС, по имеющимся в ПУ ФСБ сведениям в настоящее время ФИО1 числится в реестре участников НИС и сохраняет право на получение денежных средств, учтенных на ее именном накопительном счете. 

Административный ответчик – УСР СОКР ФСБ, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В поступивших возражениях представитель административного ответчика К. требования административного истца не признал, указав, что действия, связанные с внесением изменений в реестр участников НИС в отношении ФИО1, согласно которым категория участника НИС изменена с «04» на «00», совершены УСР СОКР ФСБ в соответствии с требованиями пунктов 25, 26, 28, 29 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной Приказом ФСБ России от 13 марта 2017 года № 136, а также приложения № 2 к Приказу Министра обороны России от 03 августа 2017 года № 474 «Об утверждении документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба». Указанные действия прав ФИО1 на обеспечение жильем в рамках НИС не нарушили.

Административный ответчик – Служба организационно-кадровой работы ФСБ России, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, свои возражения не представил.

Заслушав объяснения административного истца и представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. 

Из материалов дела следует, что об оспариваемых действиях и бездействии УСР СОКР ФСБ ФИО1 стало достоверно известно в июне 2019 года при получении уведомления о возвращении из УСР СОКР ФСБ без реализации сведений о погашении регистрационной записи об ипотеке в пользу Российской Федерации в связи с аннулированием ее номера участника НИС и отсутствием в реестре участников НИС. Административное исковое заявление представителем ФИО1 подано в суд 27 июля 2019 года посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Псковского гарнизонного военного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока. 

Согласно пункту 2 приказа ФСБ России от 13 марта 2017 года № 136 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов» (далее – Инструкция), пунктам 29 и 34 Инструкции УСР СОКР ФСБ определен регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников НИС органов федеральной службы безопасности, а также принятие решений о внесении изменений в реестр и об исключении из реестра.

В силу этого УСР СОКР ФСБ было правомочно принимать решения по указанным вопросам в отношении административного истца.

В соответствии со справками отдела кадров войсковой части 2294 от 30 июля 2019 года № 273,274,275 и 276 ФИО1 заключила первый контракт о прохождении военной службы 21 марта 1995 года, общая продолжительность ее военной службы в календарном исчислении на 01 августа 2019 года составляет более 24 лет. Список для исключения ФИО1 из реестра участников НИС отделом кадров ПУ ФСБ не готовился в связи с отсутствием оснований для исключения из реестра.

Из справки о состоянии индивидуального накопительного счета ФИО1, выданной ФГКУ «Росвоенипотека» 30 июля 2019 года, видно, что указанный счет открыт 26 октября 2006 года, аннулирован 29 ноября 2017 года на основании сведений регистрирующего органа об изменении регистрационного номера ФИО1 в связи с ошибочным включением в реестр НИС, восстановлен с 01 января 2019 года на основании решения Псковского гарнизонного военного суда от 20 февраля 2018 года, с 01 февраля 2019 года учет накоплений для жилищного обеспечения на счете ФИО1 производится установленным порядком, но ежемесячные платежи в счет погашения ипотечного кредита не производятся. По состоянию на 29 августа 2019 года на счете участника НИС ФИО1 учтены накопления для жилищного обеспечения в сумме 478 352 рубля 06 копеек.

Согласно сообщению заместителя начальника Пограничного управления ФСБ России по Псковской области С. от 27 июня 2019 года, направленные ПУ ФСБ сведения о погашении регистрационной записи об ипотеке в пользу Российской Федерации на приобретенное ФИО1 жилое помещение возвращены без реализации в связи с аннулированием номера участника НИС и отсутствием ФИО1 в реестре участников НИС.

Как видно из адресованного ФИО1 сообщения заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 26 марта 2019 года № НИС-3/2/2822, официальные сведения о наличии у ФИО1 права на погашение регистрационной записи об ипотеке в пользу Российской Федерации из УСР СОКР ФСБ в учреждение не поступали.

Решением Псковского гарнизонного военного суда от 20 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 28 марта 2018 года, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с прекращением перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ФИО1 договору целевого жилищного займа признаны незаконными с возложением на административного ответчика обязательства возобновить перечисление ежемесячных платежей по договору. В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения УСР СОКР ФСБ об изменении ФИО1 категории участника НИС с «04» на «00» с возложением обязанности восстановить категорию участника НИС «04» судом отказано. Как установлено судом, УСР СОКР ФСБ в отношении ФИО1 не совершались действия, связанные с ее исключением из реестра участников НИС.

Основания и порядок исключения военнослужащих органов ФСБ из реестра участников НИС предусмотрены пунктами 18-22 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, и пунктами 31-35 Инструкции. 

В соответствии с положениями названных нормативных актов в случае наличия оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС подразделение кадров органа безопасности в течение 5 рабочих дней формирует список для исключения из реестра участников НИС и направляет его в регистрирующий орган вместе с корректирующим файлом для соответствующей системы автоматизированного учета кадров ФСБ России. В случае принятия решения об исключении военнослужащего из реестра участников НИС регистрирующий орган вносит запись в реестр участников НИС об исключении военнослужащего из реестра и направляет военнослужащему через подразделение кадров соответствующего органа безопасности уведомление об исключении из реестра.

В соответствии с п. 91 Правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2008 года № 370 «О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», в случае прекращения договора целевого жилищного займа в связи с выполнением сторонами своих обязательств (в том числе по возврату участником излишне перечисленных средств) уполномоченный орган и участник осуществляют действия, связанные с погашением регистрационной записи об ипотеке в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как установлено п. п. 8, 9 Порядка оформления ипотеки в отношении участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 23 декабря 2015 года № 820, в регистрационной записи об ипотеке в силу закона (в силу последующего договора об ипотеке и в силу последующего договора залога прав требования) в качестве залогодержателя (последующего залогодержателя) указывается Российская Федерация в лице Учреждения. Погашение регистрационной записи об ипотеке в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, проводится в соответствии с пунктом 91 Правил предоставления участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов.

Участник, общая продолжительность военной службы которого достигла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, изъявивший желание погасить регистрационную запись об ипотеке, представляет в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган), заявление для включения его в сведения об участниках, достигших 20 лет и более общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявивших желание погасить регистрационную запись об ипотеке в пользу Российской Федерации на приобретенное жилое помещение (жилые помещения). Указанные сведения представляются соответствующим федеральным органом в федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих». 

Как установлено по делу, вышеперечисленные действия ни кадровым органом Пограничного управления ФСБ России по Псковской области, ни УСР СОКР ФСБ в отношении ФИО1 до настоящего времени не предпринимались. 

Таким образом, судом доподлинно установлено, что несмотря на изменение ФИО1 категории участника НИС с «04» на «00», УСР СОКР ФСБ не исключало её из реестра участников НИС, при этом надлежащие сведения об этом в ФГКУ «Росвоеннипотека» представлены не были.

В связи с этим, хотя ФИО1 и не исключена из вышеназванного реестра, но непредставление должностными лицами УСР СОКР ФСБ информации, необходимой для реализации её прав, как участника НИС, а именно сведений о наступлении права на снятие обременения в пользу Российской Федерации с жилого помещения, приобретенного в рамках накопительно-ипотечной системы, а также о её праве на использование накоплений для жилищного обеспечения в ФГКУ «Росвоенипотека», препятствует осуществлению ежемесячных платежей в счёт погашения ипотечного кредита учтённых с 01 февраля 2019 года накоплений для жилищного обеспечения в сумме 478 352 рубля 06 копеек.

Одновременно, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым и достаточным обязать УСР СОКР ФСБ установленным порядком направить в федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» информацию, необходимую для реализации прав ФИО1, как участника НИС, а именно сведения о наступлении права на снятие обременения в пользу Российской Федерации с жилого помещения, приобретенного в рамках накопительно-ипотечной системы, а также о праве на использование накоплений для жилищного обеспечения.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – Службы организационно-кадровой работы ФСБ России в пользу ФИО1 понесенные ею судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также бездействие УСР СОКР ФСБ, выразившееся в непредставлении в ФГКУ «Росвоенипотека» информации, необходимой для реализации прав участника НИС, в том числе сведений о наступлении права на снятие обременения в пользу Российской Федерации с жилого помещения, приобретенного в рамках накопительно-ипотечной системы, а также о праве на использование накоплений для жилищного обеспечения.

Обязать Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России устранить указанные нарушения, направив установленным порядком в федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» информацию, необходимую для реализации прав ФИО1, как участника НИС, в том числе сведения о наступлении права на снятие обременения в пользу Российской Федерации с жилого помещения, приобретенного в рамках накопительно-ипотечной системы, а также о праве на использование накоплений для жилищного обеспечения.

Установить руководителю Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнения решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с административного ответчика – Службы организационно-кадровой работы ФСБ России в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: 

А.М. Мороз