Дело № 2-1872/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Базарбаевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, в интересах неопределенного круга потребителей, в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Новорудный» г.Новотроицка о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с указанным выше иском, в котором просит признать противозаконными действия МУП «ЖКХ п.Новорудный» в отношении неопределенного круга лиц по осуществлению деятельности по водоснабжению населения п.Новорудний, п.Губерля, п.Новоникольск, разъезд 213 без организации проекта зон санитарной охраны (далее ЗСО) с наличием заключения органов Роспотребнадзора; по использованию подземных водных объектов (скважин водозаборов п.Новорудний, п.Губерля, п.Новоникольск, разъезд 213) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, пригодность которых для указанных целей не определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений; по осуществлению деятельности по водоснабжению населения без разработанной и согласованной с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программой производственного контроля качества питьевой воды для водозабора и водопроводных сооружений разъезд 213; по осуществлению деятельности по водоснабжению населения п.Новорудный, п.Губерля, п.Новоникольск, разъезд 2013 без проведения производственного контроля качества питьевой воды, включающий в себя отбор воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; по недоведению качества питьевой воды, подаваемой населению разъезд 2013 до соответствия её требованиям санитарного законодательства по органолептическим показаниям (мутность); по допущению к работам, связанным с обслуживанием водопроводных сетей работников не прошедших периодический профилактический медицинский осмотр и гигиеническое воспитание. Также просит обязать МУП «ЖКХ п.Новорудный» в срок до 14.08.2020 принять меры по разработке проекта организации ЗСО участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения п.Новорудний, п.Губерля, п.Новоникольск, разъезд 213 и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение органов Роспотребнадзора; по получению санитарно-эпидемиологического заключения органов Роспотребнадзора на водные объекты (скважины водозаборов п.Губерля, п.Новоникольски, разъезд 213) используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования; по разработке и согласованию территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программы производственного контроля качества питьевой воды для водозабора разъезд 2013; по организации и проведению производственного контрля качества питьевой воды, подаваемой абонентам, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества воды; по проведению необходимых мероприятий для обеспечения населения разъезда 213 доброкачественной питьевой водой безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющую благоприятные органолептические свойства; по организации и проведению периодических медицинских профилактических медицинских осмотров и гигиенического воспитания работников, занятых обслуживанием водопроводных сетей. 

В обосновании требований указал, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки МУП «ЖКХ п.Новорудный» на основании распоряжения (Приказа) № от 18.07.2019 по ранее выданному предписанию № от 20.07.2018, выявлены вышеназванные нарушения санитарного законодательства при оказании коммунальных услуг по распределению воды в населенных пунктах п.Новорудный, п.Губерля, п.Новоникольск, разъезд 213. Допущенные нарушения санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей являются услугой ненадлежащего качества, которая может повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни населения Новорудный, п.Губерля, п.Новоникольск, разъезд 213 использующих воду в хозяйственно-питьевых целях.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 не явилась, в представленном суду заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика МУП «ЖКХ п.Новорудный» – директор ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В судебном заседании 05.11.2019 не оспаривала факт наличия указанных нарушений. Суду пояснила, что для устранения указанных нарушений необходимы денежные средства, которые у предприятия отсутствуют. Она недавно назначена на указанную должность, ранее другой руководитель неоднократно обращался с письменными ходатайствами в Администрацию Мо города Новотроицка с целью выделения денежных средств для проведения указанных работ, но безрезультатно.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, материалы дела о привлечении ответчика к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 Положения «О федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Материалами дела установлено, что 01.06.2017 Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области при проведении плановой проверки на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 19.05.2017 № установлены нарушения МУП «ЖКХ п.Новорудный» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического лагополучия населения, по фактам указанных нарушений в отношении МУП б «ЖКХ п.Новорудный» составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением от 20.07.2017 МУП «ЖКХ п.Новорудный» признанно виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа .

20.07.2018 на основании акта проверки, проведенной в соответствии с распоряжением № от 20.06.2018 МУП «ЖКХ п.Новорудный» выявлены следующие нарушения:

1. В нарушении ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в питьевых и хозяйственно-бытовых целях для водозаборов п.Новоникольск, п.Губерля, разъезд 213;

2. В нарушение ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.4, п.1.11,п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проекты зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов п.Новорудный, п.Новоникольск, п.Губерля, разъезд 213 отсутствуют (не разработаны);

3. В нарушение ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил», ч.5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды водозабора разъезд 213 не разработана и не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно с Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области;

4. В нарушение п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», Приказа Министерства Здравоохранения и Социального развития РФ №302-н от 12.04.2011 не организован и не проводился медицинский осмотр рабочих и служащих, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, и подлежащих прохождению медицинских осмотров;

5. В нарушение п.2 ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не организовано и не проведено гигиеническое обучение работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

6. В нарушение п.9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 рабочие места (в кабинетах бухгалтерского расчета коммунальных услуг, специалистами по кадрам, бухгалтерии), оборудованные ПЭВМ, не обеспечены рабочими стульями (креслами) с подъемно-поворотным механизмом, используются обычные стулья, которые не обеспечивают поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ и не позволяет изменить позу с целью снижения статистического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины;

7. В нарушение ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.2, 3.1,3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено несоответствие качества питьевой воды: согласно заключения санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки № от 26.06.2017, протокола лабораторных исследований № от 19.06.2017 образец пробы воды из скважины № п.Новорудный г.Новотроицка по исследованным показателям (жесткость) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю: жесткость. Общая жесткость в воде с учетом ошибки метода определения (15%) составляет 8,6 Ж (мг-экв./л) при N- не более 7 Ж (мг-экв./л); согласно заключения санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки № от 26.06.2017, протокола лабораторных исследований № от 19.06.2017 образец пробы воды из скважины п.Губерля г.Новотроицка по исследованным показателям (нитраты, сухой остаток, жесткость) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Общая жесткость воды с учетом ошибки метода определения (15%) составляет 9,0 Ж (мг-экв./л) при N- не более 7 Ж (мг-экв./л). Общая минерализация (сухой остаток) в воде с учетом ошибки метода определения (10%) составляет 1035,9 мг/л при N- 1000 мг/л. Содержание нитратов в воде с учетом ошибки метода определения (15%) составляет 78,6 мг/л при N- не более 45 мг/л; согласно заключения санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки № от 26.06.2017, протокола лабораторных исследований № от 19.06.2017 образец пробы воды из скважины в п.Разъезд 213 г.Новотроицка по исследованным показателям (жесткость) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показанию: жесткость. Общая жесткость в воде с учетом ошибки метода определения (15%) составляет 8,6 Ж (мг-экв./л) при N- не более 7 Ж (мг-экв./л); согласно заключения санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки № от 26.06.2017, протокола лабораторных исследований № от 19.06.2017 образец пробы воды питьевой из водоразборной колонки по ул.Железнодорожная п.Разъезд 213 г.Новотроицк, по исследованным показателям (мутность) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

8. В нарушение п.7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» уровни напряженности электрического поля диапазоне частот 5 Гц-2 кГц, на рабочих местах техника (бухгалтерия), специалиста по кадрам бухгалтера-расчетчика в МУП «ЖКХ п.Новорудный», превышают допустимое значение: фактические уровни составили, соответственно, 174+40,18 В/м, 113+26,1 В/м и 181+ 41,8 В/м. заключение санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки № от 26.06.2017, протокола лабораторных исследований № от 06.06.2017;

9. В нарушение СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» на рабочем месте машиниста насосной установки (насосное водохранилище Губерля) эквивалентный уровень звука превышает предельно-допустимый уровень: фактический уровень составил 84+1,15 дБА, при ПДУ не более 80дБА (заключение санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки № от 26.06.2017, протокол лабораторных исследований № от06.06.2017);

10. В нарушение ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» производственный контроль качества питьевой воды в источниках питьевого водоснабжения, перед поступлением в распорядительную сеть и в распределительной сети МУП «ЖКХ п.Новорудный» не организован и не проводится в соответствии с требованиями санитарных норм, в соответствии с чем МУП «ЖКХ п.Новорудный» выдано предписание об устранении нарушений в срок до 15.07.2019.

В ходе проверки исполнения выданного ранее предписания 16.08.2019 Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области составлен акт из которого усматривается факт не устранения МУП «ЖКХ п.Новорудный» выявленных ранее нарушений, что не оспаривалось директором МУП «ЖКХ п.Новорудный» в ходе судебного заседания 05.11.2019. Судом также учитывается, что ряд выявленных нарушений (1-2,4-6) были предметом рассмотрения при привлечении ответчика к административной ответственности по ч.6.3 КоАП РФ в 2017 году.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, действующим в интересах неопределенного круга потребителей фактически заявлены исковые требования об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о прекращении нарушений прав потребителя, из деятельности ответчика МУП «ЖКХ п.Новорудный» то возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ответчиком требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Несмотря на то, что предписание органов государственного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Внесение предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований в сроки, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка

Таким образом, предоставленные Роспотребнадзору полномочия позволяют ему осуществлять определенные действия в интересах неопределенного круга потребителей с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству, и не ставится в зависимость от наличия предписаний об устранении нарушений указанных прав и интересов, выданных государственными органами.

Из представленных доказательств, пояснений директора МУП «ЖКХ п.Новорудный» установлено, что ответчиком в течение длительного периода времени не предпринимались вообще какие-либо действия или мероприятия для устранения выявленных нарушений. Доводы представителя ответчика о недостаточности финансовых средств, необходимых для исполнения предписания не свидетельствуют об исключительном характере препятствий для исполнения законных требований Роспотребнадзора, отсутствие достаточного финансирования само по себе не является основанием для несоблюдения установленных правил в области санитарно-эпидемиологического благополучия, невыполнение требований может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья граждан.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт наличия со стороны ответчика МУП «ЖКХ п.Новорудный» указанных в иске нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которые представляют угрозу здоровью потребителей, жителей п.Новорудный, п.Губерля, п.Новоникольск, разъезд 213 использующих воду в целях питьевых и хозяйственно-бытовых целях, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Срок указанный в иске для проведения необходимых работ по устранению выявленных нарушений судом признается разумным.

Положениями ст. 103 ГПК РФ установлено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Принимая во внимание, что истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с исковым заявлением, то с ответчика подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 6000 руб., установленном требованиями п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, в интересах неопределенного круга потребителей, в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области удовлетворить.

Признать противоправными действия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Новорудный» г.Новотроицка в отношении неопределенного круга лиц по осуществлению деятельности по водоснабжению населения п.Новорудний, п.Губерля, п.Новоникольск, разъезд 213 без организации проекта зон санитарной охраны (далее ЗСО) с наличием заключения органов Роспотребнадзора; по использованию подземных водных объектов (скважин водозаборов п.Новорудний, п.Губерля, п.Новоникольск, разъезд 213) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, пригодность которых для указанных целей не определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений; по осуществлению деятельности по водоснабжению населения без разработанной и согласованной с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программой производственного контроля качества питьевой воды для водозабора и водопроводных сооружений разъезд 213; по осуществлению деятельности по водоснабжению населения п.Новорудный, п.Губерля, п.Новоникольск, разъезд 2013 без проведения производственного контроля качества питьевой воды, включающий в себя отбор воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; по недоведению качества питьевой воды, подаваемой населению разъезд 2013 до соответствия её требованиям санитарного законодательства по органолептическим показаниям (мутность); по допущению к работам, связанным с обслуживанием водопроводных сетей работников не прошедших периодический профилактический медицинский осмотр и гигиеническое воспитание

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Новорудный» г.Новотроицка в срок до 14.08.2020 принять меры по разработке проекта организации ЗСО участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения п.Новорудний, п.Губерля, п.Новоникольск, разъезд 213 и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение органов Роспотребнадзора; по получению санитарно-эпидемиологического заключения органов Роспотребнадзора на водные объекты (скважины водозаборов п.Губерля, п.Новоникольски, разъезд 213) используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования; по разработке и согласованию территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программы производственного контроля качества питьевой воды для водозабора разъезд 2013; по организации и проведению производственного контрля качества питьевой воды, подаваемой абонентам, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества воды; по проведению необходимых мероприятий для обеспечения населения разъезда 213 доброкачественной питьевой водой безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющую благоприятные органолептические свойства; по организации и проведению периодических медицинских профилактических медицинских осмотров и гигиенического воспитания работников, занятых обслуживанием водопроводных сетей. 

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Новорудный» г.Новотроицка в доход муниципального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 29.11.2019г.

Судья: Н.Г. Ершова