Дело № 2-177/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Родионова В.А.,

при секретаре Бондаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 67RS0003-01-2019-002645-78 по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратились в суд с иском к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на самовольную постройку, указав, что они являются собственниками (по 1/3 доли каждый) земельного участка, площадью 1509 кв.м, с кадастровым номером № и расположенного на нём жилой дом в стадии незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес> В 2013 году дом подвергался пожару, после чего был частично восстановлен предыдущими собственниками, а в настоящее время окончательно истцами. В связи с отсутствием разрешения на строительство данный объект обладает признаками самовольной постройки. Между тем все выполненные работы полностью соответствуют строительным нормам, не нарушают права и законные интересы граждан, угрозы для жизни не имеется. Просят суд признать за ними право общей долевой собственности по 1/3 доли на жилой дом, общей площадью 200,2 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

В судебном заседании представитель истцов ФИО4 исковые требования поддержал, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами. Дополнительно пояснил, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, соответствует строительным нормам, что указано в заключении ООО «Межевик». 

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. 

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент Смоленской области по культуре и туризму явку своего представителя в суд не обеспечил, ранее представил суду письменные объяснения по существу заявленных требований, согласно которым жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> на государственной охране как объект культурного наследия народов РФ не состоит. При этом земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории объекта археологического наследия, объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; исторически ценной городской территории. Земляные, строительные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия народов РФ, в данном случае федерального назначения «Культурный слой города», должны проводиться в соответствии со ст. 36 и 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Заказчик работ обязан разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия (памятника истории культуры) народов РФ федерального назначения «Культурный слой города» либо о проведении спасательных археологических полевых работ или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия; получить по документации или разделу документации обосновывающим меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой города», заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его с документацией или разделом документации, обосновывающими меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой города», в Департамент на согласование; обеспечить реализацию документации или раздела документации, обосновывающих меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой города», согласованных Департаментом. Учитывая расположение указанного земельного участка в границах исторически ценной городской территории, внешний облик планируемых строительством объектов должен быть максимально адаптирован к окружающей исторической застройке. Также указал, что решение вопроса имущественного характера в компетенцию Департамента не входит.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. 

При таких обстоятельствах суд в силу ч.ч. 3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу пункта 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Изложенное означает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, только в том случае, если это лицо имеет вещное право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). 

В судебном заседании установлено, что в собственности истцов (по 1/3 доли) находится земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 1509 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7-9).

Из сообщения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, следует, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета 28.02.2007 №490, в редакции решения 15-ой сессии IV созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010 №193, земельный участок № 

<

адрес>, расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социального - культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (л.д. 27-28).

На вышеуказанном земельном участке находится индивидуальный жилой дом стадии строительства, площадью застройки 97,4 кв.м, степенью готовности 30%.

Как следует из иска, выполнена реконструкция жилого дома без разрешения, в результате чего общая площадь здания увеличилась с 97,4 кв.м до 200,2 кв.м. 

Из заключения ООО «Межевик» от 28.06.2019, следует, что строительство жилого дома, общей площадью 200,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проводилось в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1509 кв.м, без разрешения на строительство, для создания необходимых условий для проживания. Жилой дом имеет отдельный вход, непосредственно связанный с прилегающей улицей; по набору и составу помещений соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; имеет автономное инженерное оборудование, необходимое для удовлетворения бытовых нужд; выполнены установленные строительные, санитарно-гигиенические правила и нормы; не представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан; не ухудшает условия эксплуатации и проживания жильцов соседних жилых помещений. 

Из дополнительного заключения ООО «Межевик» от 28.06.2019. следует, что при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют нарушения: требований градостроительных норм (СП 30-102-99. «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»; СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»; требований о расстоянии между строениями на соседних участках по противопожарной безопасности (СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») в части расстояний между строениями на соседних участках; Правил землепользования и застройки г. Смоленска (утв. 09.11.2010) в части расстояний от реконструированной части строения (террасы) до границ участка; терраса, примыкающая к дому, возведена на свайно-винтовом фундаменте, что способствует минимальному нарушению целостности земляного покрова; строительные конструкции жилого дома в работоспособном состоянии; жилой дом является капитальным строением, с неизменяемыми строительными конструкциями, конструктивные схемы и используемые строительные материалы способны обеспечить требуемые показатели надежности и долговечности здания; несущая способность строительных конструкций соответствует требуемым нагрузкам; строительные конструкции жилого дома не создают угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности, является сооружением основного использования имеет нормальный уровень ответственности; произведенные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; обследуемый жилой дом может быть сохранен для дальнейшей эксплуатации. 

Кроме того, в судебном заседании установлено, что вышеуказанный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой города" (принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР N 624 от 04.12.1974 г. "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР").

03 октября 1982 года решением Смоленского облисполкома № 528 утвержден проект охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска. 

Решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996 г. № 171 утвержден историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г. Смоленска. 

На основании вышеуказанных нормативных актов установлены охранные зоны объектов культурного наследия, а также зона археологических исследований, к которой отнесен культурный слой города.

Таким образом, суд, с учетом представленных схем и исследованных доказательств, считает полностью установленным, что спорный земельный участок входит в территорию объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Культурный слой города Смоленска». 

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 5 названного Федерального закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

В силу п. 2 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Из исследованных судом поэтажных планов до и после реконструкции, а также из вышеприведённого заключения ООО «Межевик» от 28.06.2019, следует, что в ходе реконструкции дома к нему была пристроена терраса, примыкающая к дому, возведенная на свайно-винтовом фундаменте. 

Таким образом, работы по устройству фундамента террасы следует рассматривать как нарушение целостности памятника археологии «Культурный слой города Смоленска», путем разрытия, которое могло привести к уничтожению культурного слоя на площади и глубину разрытия.

Доказательств того, что спорное строение в части устройства фундамента террасы возведено на основании разрешений и согласований с компетентными органами по охране памятников, суду не представлено, как и не представлено доказательств производства археологических работ при возведении постройки.

Таким образом, истцами при реконструкции жилого дома не исполнены требования Закона N 73-ФЗ, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко культурной ценности объекта культурного наследия при проведении земляных и строительных работ, предусматривающие обязательность наличия в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия и согласование таких документов с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Спорная постройка возведена с нарушением режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия в части требований и ограничений, предъявляемых к строительству зданий и сооружений.

Суд приходит к выводу, что постройка не соответствует установленным требованиям, и сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе право на граждан на историко-культурную среду обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры, что в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ исключает возможность признания на него права собственности за истцами (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014; определение Верховного Суда РФ от 18.09.2018 N 306-КГ18-13520).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Родионов