Дело № 5-104/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 июля 2019 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Захарова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца N... N..., гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: N..., ИНН 

<

***>, ОГРНИП 305710501200033, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, предусмотренные главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

21.05.2019 заместителем начальника ОВМ ОМВД России по г. Ельцу Липецкой области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Определением начальника ОВМ ОМВД России по Липецкой области от 21.05.2019 указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Елецкий городской суд. 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании объяснил, что обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении он не оспаривает, вину признает, раскаивается, при назначении наказания просит учесть, что он имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, являющегося инвалидом, а также двух малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена ФИО4 находится в декретном отпуске, имеет родителей пенсионеров. Кроме того, имеет алиментные и кредитные обязательства, его среднемесячный доход в среднем составляет 40000 рублей и предусмотренное санкцией статьи наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей приведет к банкротству и невозможности содержать семью.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему. 

В силу статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 18.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к статье 18.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу пункта 5 статьи 18.1 названного Федерального закона правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В развитие приведенной выше правовой нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2016 № 1467 установлена на 2018 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности, которая на 2018 год в сфере торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) составляет 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

В судебном заседании установлено, что 21.05.2019 в ОВМ ОМВД России по г. Ельцу было установлено, что 14.12.2018 в ходе проверочных мероприятий по адресу: 

<

...> торговая палатка быстрого питания «VIP Донер кебаб» ИП ФИО1 был выявлен гражданин N... ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, в качестве реализатора продуктов, чем нарушил п. 5 ст. 18.1 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановление Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2017 года № 1467 «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности».

На основании распоряжения врио начальника ОМВД России по г. Ельцу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №*** было назначено проведение проверки в отношении индивидуального предпринимателя и иностранных граждан временно пребывающих (проживающих), осуществляющих трудовую деятельность по адресу: г. Елец, ул. Черокманова «VIP Донер кебаб» ИП ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу фактического осуществления деятельности: Липецкая область, Елец, ул. Черокманова «VIP Донер кебаб» ИП ФИО1 

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт №***, из которого следует, что граждане N... – ФИО5 и ФИО7 торговали «шавермой» в нарушении Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2016 № 1467. В отношении ФИО5 и ФИО7 составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Тем самым юридическое лицо - индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил требования п. 5 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и положения Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2016 № 1467.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении АА №*** от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО1, протоколом по делу об административном правонарушении АА №*** от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мс №*** по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривались ФИО1 в судебном заседании.

Статья 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, протокол вручен под роспись индивидуальному предпринимателю ФИО1 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.01.2005, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 27.06.2019 и Уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ №***.

На основании договора аренды торгового помещения №*** от ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО1 во временном пользовании находится торговая палатка.

Как следует из объяснений ИП ФИО1, им в начале декабря 2018 года к трудовой деятельности в качестве продавца и лица по приготовлению «шавермы» были допущены граждане N... ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Никаких трудовых договоров с ними заключено не было. 

Таким образом, ИП ФИО1 были не соблюдены установленные в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, и судья полагает доказанным наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение обнаружено при проведении проверки 14.12.2018 и согласно статье 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности не истек.

Как следует из ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность судья учитывает, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении трех несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, индивидуального предпринимателя ФИО1, по делу не установлено.

При назначении наказания судья учитывает, что согласно статье 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и его возможных последствий. 

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При таких обстоятельствах, с учетом имущественного положения ФИО1, наличием у него неисполненных кредитных обязательств, сведений о доходах, отсутствие недвижимого имущества, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, с учетом необходимости исключения возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности лица, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности работы торговой палатки быстрого питания «VIP Донер кебаб», расположенной по адресу: 

<

...> сроком на 14 суток, исчисляя начало срока приостановления с 16 часов 30 минут 08 июля 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9.-29.11., 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17. Кодекса об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности торговой палатки быстрого питания «VIP Донер кебаб», расположенной по адресу: 

<

...> на срок 14 (четырнадцать) суток, исчисляя начало срока приостановления деятельности с 16 часов 30 минут 08 июля 2019 года. 

Окончание срока приостановления 22 июля 2019 года 16 часов 30 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Захарова