Копия

68RS0001-01-2019-004243-21

Дело №2а-3549/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2019 года)

17 сентября 2019 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: председательствующего судьи Толмачевой М.С., при секретаре Казарине Д.А., с участием представителя административного истца ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН ФИО1, представителя заинтересованных лиц ФСИН России и УФСИН России по Тамбовской области ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН о признании незаконными п.п. 1, 3-4 предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от 8 мая 2019 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Государственной инспекцией труда в Тамбовской области в отношении ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 8 мая 2019 года ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН было выдано предписание №, в соответствии с которым на работодателя возложена обязанность в срок до 8 июня 2019 года устранить следующие нарушения трудового законодательства: 

- трудовые договора работников ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО6, ФИО5 и ФИО9 оформить в соответствии с требованиями трудового законодательства в части условий труда на рабочем месте, гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте – основание ст. 57 Трудового кодекса РФ;

- трудовой договор ФИО4 оформить в соответствии с требованиями трудового законодательства в части режима рабочего времени и времени отдыха - основание ст. 57 Трудового кодекса РФ;

- произвести перерасчет среднему медицинскому персоналу филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН в части выплат в целях реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 за январь – декабрь 2018 года – основание ст.130 Трудового кодекса РФ, ст. 22 Трудового кодекса РФ, Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 1290-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 г.г.», методические указания, утвержденные заместителем директора ФСИН России ФИО10; 

- обеспечить повышение заработной платы среднему медицинскому персоналу филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН за 2018 год (ошибочное указание, правильное – за 2019 год) до 100% процентов от средней заработной платы в организациях федеральной формы собственности Тамбовской области - основание ст.130 Трудового кодекса РФ, ст. 22 Трудового кодекса РФ, Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 1290-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 г.г.», методические указания, утвержденные заместителем директора ФСИН России ФИО10.

ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными п.п. 1, 3-4 предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области № № от 8 мая 2019 года. 

В обоснование административных исковых требований указало, что Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях дальнейшего совершенствования государственной политики постановлено Правительству РФ в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий, в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012 года программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев: повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

В целях реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» расчет медицинским работникам производится в соответствии с Методическими указаниями по выплате в целях реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597, утвержденными заместителем директора ФСИН России ФИО10. Выплата производится с 1 января 2018 года ежемесячно исходя из необходимости достижения соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом № 597 и среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц в субъектах РФ, в том числе для среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) – 100%, младшего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) – 100% (согласно приложению № 4 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждения на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 2190-р. Выплата, начисленная с 01.01.2018 года учитывается при расчете среднего заработка. Для расчета необходимо определить месячный фонд денежных средств на выплату по каждой категории работников, как разницу между среднемесячной начисленной заработной платой наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц в субъекте РФ, в котором расположено учреждение, скорректированной на агрегированное значение, умноженной на среднесписочную численность соответствующей категории работников, и фондом начисленной заработной платы этих работников в расчетном месяце. В качестве среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте РФ в 2018 году необходимо принимать прогнозное значение среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекта РФ по данным Минэкономразвития России (письмо ФСИН России от 16 февраля 2018 года исх. 03-11061). Согласно письму Минэкономразвития России РФ от 7 декабря 2018 года №Д14и-2560 «Об уточненных прогнозных значениях среднемесячного дохода от трудовой деятельности агрегированное значение (среднемесячный доход от трудовой деятельности в Тамбовской области) – 24 000 рублей. Средняя заработная плата среднего медицинского персонала филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ -68 ФСИН России за 2018 год составила 28 036 руб. 38 коп. или 116.8% агрегированного значения, в связи с чем оснований для повышения заработной платы среднему медицинскому персоналу филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ -68 ФСИН до 100% от средней заработной платы в организациях федеральной формы собственности Тамбовской области и проведения перерасчета не имеется, в связи с чем п.п. 3-4 оспариваемого предписания являются незаконными и подлежащими отмене.

Относительно незаконности п.1 предписания административный истец указал, что расчет заработной платы медицинского персонала ФКУЗ МЧС-68 ФСИН России производится на основании Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 13 ноября 2008 года № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы». 

В соответствии с Инструкцией о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 13 ноября 2008 года № 624 гражданскому персоналу, занятому на работах с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, производятся доплаты и устанавливаются надбавки в соответствии с Перечнем учреждений, подразделений и должностей работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда, при наличии аттестации рабочих мест по условиям труда. В соответствии с п.6 указанной Инструкции гражданскому персоналу, занятому на работах с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, кроме медицинских работников, устанавливаются доплаты в следующих размерах – за работу в тяжелых и вредных условиях труда – от 4 до 12 процентов оклада (тарифной ставки). 

В судебном заседании представитель административного истца ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и описательной части решения, уточнив, что ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН оспариваются только п. 1 и п.п. 3-4 предписания от 8 мая 2019 года, с 2 предписания учреждение согласно.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц ФСИН России и УФСИН России по Тамбовской области ФИО2 административные исковые требований полностью поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях. 

В судебное заседание представитель административного ответчика - Государственной инспекции труда в Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 возражали против заявленных административных исковых требований, считая оспариваемое предписание законным. 

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 и ФИО9, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело без их участия. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Государственной инспекцией труда в Тамбовской области в отношении ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 8 мая 2019 года ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН было выдано предписание №, в соответствии с которым на работодателя возложена обязанность в срок до 8 июня 2019 года устранить следующие нарушения трудового законодательства: 

- трудовые договора работников ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО6, ФИО5 и ФИО9 оформить в соответствии с требованиями трудового законодательства в части условий труда на рабочем месте, гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте – основание ст. 57 Трудового кодекса РФ;

- трудовой договор ФИО4 оформить в соответствии с требованиями трудового законодательства в части режима рабочего времени и времени отдыха - основание ст. 57 Трудового кодекса РФ;

- произвести перерасчет среднему медицинскому персоналу филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН в части выплат в целях реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 за январь – декабрь 2018 года – основание ст.130 Трудового кодекса РФ, ст. 22 Трудового кодекса РФ, Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 1290-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 г.г.», методические указания, утвержденные заместителем директора ФСИН России ФИО10; 

- обеспечить повышение заработной платы среднему медицинскому персоналу филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН за 2018 год (ошибочное указание, правильное – за 2019 год) до 100% процентов от средней заработной платы в организациях федеральной формы собственности Тамбовской области - основание ст.130 Трудового кодекса РФ, ст. 22 Трудового кодекса РФ, Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 1290-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 г.г.», методические указания, утвержденные заместителем директора ФСИН России ФИО10.

Согласно ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

В соответствии с положениями ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Из представленных материалов административного дела судом достоверно установлено и стороной административного истца подтверждено, что согласно карте специальной оценки условий труда № 23 на рабочем месте по должности фельдшер-лаборант ФИО4 установлен класс вредности 3.2 и следующие гарантии и компенсации за работу в данных условиях: повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, молоко и другие равноценные продукты, право на досрочное назначение пенсии, проведение медицинских осмотров, при этом в трудовом договоре ФИО4 условия труда на рабочем месте, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за исключением повышенной оплаты труда, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте не указаны (л.д.83-89, 143-145) 

Согласно карте специальной оценки условий труда № 142 на рабочем месте по должности помощник врача по общей гигиене здравпункта № 1 ФИО3 установлен класс вредности 3.3 и следующие гарантии и компенсации за работу в данных условиях: повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, право на досрочное назначение пенсии, проведение медицинских осмотров, при этом в трудовом договоре ФИО3 условия труда на рабочем месте, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за исключением повышенной оплаты труда, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте не указаны. (л.д. 76-82, 128).

Согласно карте специальной оценки условий труда № 140 на рабочем месте по должности медицинская сестра процедурной ФИО7 установлен класс вредности 3.3 и следующие гарантии и компенсации за работу в данных условиях: повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, право на досрочное назначение пенсии, проведение медицинских осмотров, при этом в трудовом договоре ФИО7 условия труда на рабочем месте, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за исключением повышенной оплаты труда, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте не указаны (л.д.90-96, 134-136). 

Согласно карте специальной оценки условий труда № 139 на рабочем месте по должности фельдшер ФИО8 установлен класс вредности 3.3 и следующие гарантии и компенсации за работу в данных условиях: повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, право на досрочное назначение пенсии, проведение медицинских осмотров, при этом в трудовом договоре ФИО8 условия труда на рабочем месте, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за исключением повышенной оплаты труда, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте не указаны (л.д.109-114, 137-139). 

Согласно карте специальной оценки условий труда № 138 на рабочем месте по должности фельдшер ФИО6 установлен класс вредности 3.3 и следующие гарантии и компенсации за работу в данных условиях: повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, право на досрочное назначение пенсии, проведение медицинских осмотров, при этом в трудовом договоре ФИО6 условия труда на рабочем месте, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за исключением повышенной оплаты труда, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте не указаны (л.д. 115-122, 140- 142). 

Согласно карте специальной оценки условий труда № 138 на рабочем месте по должности фельдшер ФИО5 установлен класс вредности 3.3 и следующие гарантии и компенсации за работу в данных условиях: повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, право на досрочное назначение пенсии, проведение медицинских осмотров, при этом в трудовом договоре ФИО5 условия труда на рабочем месте, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за исключением повышенной оплаты труда, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте не указаны (л.д. 102-108,140-142). 

Согласно карте специальной оценки условий труда № 141 на рабочем месте по должности медицинская сестра ФИО9 установлен класс вредности 3.3 и следующие гарантии и компенсации за работу в данных условиях: повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, право на досрочное назначение пенсии, проведение медицинских осмотров, при этом в трудовом договоре ФИО9 условия труда на рабочем месте, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за исключением повышенной оплаты труда, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте не указаны (л.д. 97-101, 131-133).

Таким образом, судом установлено, что согласно положениям ст. 57 Трудового кодекса РФ трудовой договор, заключенный с работником учреждения, должен в обязательном случае должен содержать гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте 

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что на рабочих местах работников ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России ФИО4, ФИО3, ФИО7, ФИО9, ФИО5, ФИО8 и ФИО6, согласно картам специальной оценки условий труда установлены классы вредности и установлены гарантии и компенсации за работу в данных условиях, которые не отражены в трудовых договорах, что является нарушением ст. 57 Трудового кодекса РФ, суд считает п. 1 предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от 8 мая 2019 года законным, вынесенным в строгом соответствии с действующим законодательством и отмене не подлежащим. 

Ссылки стороны административного истца на положения приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 13 ноября 2008 года № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы», которым утверждена Инструкция о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, в соответствии с п.6 которой гражданскому персоналу, занятому на работах с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, кроме медицинских работников устанавливаются доплаты в следующих размерах: за работу в тяжелых и вредных условиях труда - от 4 до 12 процентов оклада (тарифной ставки), суд считает несостоятельными, поскольку данный приказ определяет порядок, условия и размеры выплат компенсационного характера, а не определяет содержание трудового договора и его обязательные условия. Также суд принимает во внимание, что п. 1 оспариваемого предписания направлен на защиту трудовых прав работников учреждения, являющихся гражданским персоналом, в связи с чем непосредственно трудовые права указанных работников регулируются Трудовым кодексом РФ, имеющим высшую юридическую силу по отношению к ведомственному приказу системы ФСИН России. 

Оценивая требования о признании незаконными п.п. 3-4 предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 8 мая 2019 года, суд исходит из следующих обстоятельств. 

Как следует из положений ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 130 Трудового кодекса РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются, в том числе меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.

Как усматривается из п. «е» Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики постановлено: Правительству Российской Федерации в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев: повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе. 

В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 2190-Р утверждена программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (далее - Программа).

Положения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 и Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р, предусматривают утверждение средних показателей заработной платы конкретных категорий работников в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы. Данные значения могут быть уточнены по мере реализации Программы.

Для мониторинга выполнения целевых значений индикаторов повышения оплаты труда отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, начиная с 2013 года вводится статистическое наблюдение. Информация о заработной плате, начисленной указанным работникам, будет представляться учреждениями в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики в соответствующем субъекте Российской Федерации и в соответствующий орган управления по принадлежности.

Согласно п.3 приложения № 5 Методики расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 г. № 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 2190-Р расчет средней заработной платы по отдельной категории работников по субъекту Российской Федерации производится на основании агрегирования по всем учреждениям социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание) и науки государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющим деятельность на территории субъекта Российской Федерации, данных о фонде начисленной заработной платы и численности работников данной категории.

Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2015 года № 973 «О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц ( среднемесячного дохода от трудовой деятельности)» осуществлена замена показателя «среднемесячная заработная плата по субъекту Российской Федерации» на показатель «среднемесячный доход от трудовой деятельности по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с письмом Минтруда России от 28 ноября 2013 года среднемесячная заработная плата по субъекту Российской Федерации формируется Росстатом на основе сведений, предоставляемых организациями всех видов экономической деятельности и всех форм собственности. Формы федерального статистического наблюдения №4-П «сведения о численности и заработной плате работников» утверждены приказом Росстата от 24 ноября 2011 года № 435. 

При разработке региональных планов мероприятий ("дорожных карт") изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения, образования и науки, культуры и социального обслуживания населения в 2013 - 2018 годах в части расчетов динамики заработной платы отдельных категорий работников используется прогнозируемая среднемесячная заработная плата в субъектах Российской Федерации,

Прогнозируемая среднемесячная заработная плата в субъектах Российской Федерации определяется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом Методических рекомендаций по разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30 ноября 2009 г. № 492, в том числе на среднесрочный период - учтенной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий период.

В соответствии с п. 57 постановления Правительства РФ от 14 ноября 2015 г. № 1234 "О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 10 ноября текущего года, направляют в Министерство экономического развития Российской Федерации уточненные варианты прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на среднесрочный период.

Согласно п.п.1, 2 и 16 Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, утвержденных указанным постановлением Правительства РФ настоящие Правила определяют порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период (далее - среднесрочный прогноз). Среднесрочный прогноз разрабатывается ежегодно на очередной финансовый год и плановый период Министерством экономического развития Российской Федерации на основе анализа внешних и внутренних условий социально-экономического развития Российской Федерации с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, а также на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования. В целях подготовки среднесрочного прогноза Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием Центрального банка Российской Федерации и других участников стратегического планирования разрабатывает, в том числе: численность рабочей силы; численность занятых в экономике; общая численность безработных граждан; уровень безработицы; фонд заработной платы работников организаций.

В соответствии с действующим законодательством прогноз по среднемесячному доходу от трудовой деятельности разрабатывается Министерством экономического развития РФ. 

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 февраля 2018 года № 14-1/10/В-891 «О среднемесячном доходе от трудовой деятельности по субъектам РФ» определение соотношении средней заработной платы работников к среднемесячному доходу от трудовой деятельности по субъекту Российской Федерации в 2018 году осуществлялось путем деления средней заработной платы отдельной категории работников на прогнозные данные среднемесячного дохода от трудовой деятельности по соответствующему субъекту в Российской Федерации в 2018 году.

Таким образом, данные прогнозные значения среднемесячного дохода от трудовой деятельности, установленные Минэкономразвития России, сопоставляются с начисленной средней заработной платой медицинских работников.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 27 декабря 2018 года № Д14и-2752 прогнозные значения среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Тамбовской области на 2018 год составляют 24 000 рублей. 

Согласно данным территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Тамбовской области (Тамбовстат) № 05-01-38 от 18 апреля 2019 года средняя заработная плата медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) в организациях государственной и муниципальной форм собственности по субъектам Российской Федерации за январь-декабрь 2018 года по Тамбовской области составила 24 618 руб., в том числе по формам собственности организации: федеральная – 33 857 руб., субъектов Российской Федерации – 24 014 руб., муниципальная – 21 208 руб. (л.д. 126-127).

Отношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц за январь-декабрь 2018 года по Тамбовской области составило 103.5%, в том числе по формам собственности организации: федеральная -142.3%, субъектов РФ – 100.9%, муниципальная – 89.1%.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что размер среднемесячной заработной платы среднего медицинского персонала ФКУЗ «МСЧ №68 ФСИН» за 2018 год составил 28 036 руб. 38 коп., что превышает средний размер заработной платы по субъекту РФ – Тамбовская область. 

Данные выводы суда подтверждаются исполненными судебными поручениями Управления здравоохранения Тамбовской области № 01-2804/4764 от 24 июля 2019 года и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области», содержащими аналогичные выводы и ссылки на нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения. 

Из системного толкования вышеуказанных положений нормативно-правовых актов следует, что при определении размера среднемесячной заработной платы по субъекту РФ необходимо использовать именно прогнозные значения, представляемые Минэкономразвития России, поскольку в ином случае служащие среднего медицинского (иные субъекты, поименованные в Указе Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 года) будут иметь различные показатели размера заработной платы в зависимости от форм собственности организаций, в которых они выполняют должностные обязанности, что противоречит требованиям действующего законодательства. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что размер заработной платы среднего медицинского персонала ФКУЗ «МСЧ №68 ФСИН» за 2018 год соответствует целевым показателям по Тамбовской области и требованиям Указа Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 года, в связи с чем у Государственной инспекции труда в Тамбовской области отсутствовали законные основания для возложения обязанности на ФКУЗ «МСЧ №68 ФСИН» произвести перерасчет среднему медицинскому персоналу филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН в части выплат в целях реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 за январь – декабрь 2018 года и обеспечить повышение заработной платы среднему медицинскому персоналу филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН за 2018 год (ошибочное указание, правильное – за 2019 год) до 100% процентов от средней заработной платы в организациях федеральной формы собственности Тамбовской области, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости отмены п.п. 3-4 предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от 8 мая 2019 года.

Так как исковое административное заявление подлежит частично удовлетворению, судебные расходы в виде государственной пошлины по делу в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика в размере 1 334 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России удовлетворить частично. 

Признать незаконными и отменить п.п. 3-4 предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от 8 мая 2019 года.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Тамбовской области в пользу ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России государственную пошлину в размере 1334 руб. 

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева