Дело № 2-55/2025

УИД: 58RS0012-01-2024-001787-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года г. Каменка Пензенской области 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Сботовой Н.И., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

при секретаре Колосовой С.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что в период с 1 сентября 1986 года по 30 июня 1989 года она обучалась в ..., расположенном по адресу: ..., по очной форме обучения. Данный населенный пункт отнесен к зоне с льготно-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Зачислена по итогам сдачи вступительных экзаменов решением приемной комиссии на основании приказа от 22 августа 1986 года.

24 июля 2024 года она обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по Пензенской области от 29 июля 2024 года ... ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости, поскольку представленные ей документы не подтверждают юридический факт ее нахождения на территории указанного населенного пункта в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года с учетом того, что она начала обучение в техникуме с 1 сентября 1986 года.

Указанное решение считает незаконным, нарушающим ее права.

Для поступления в техникум она вместе с РНН. и необходимыми документами прибыла 22 июня 1986 года в вечернее время на электричке из ... в р. .... По договоренности со студенткой 1 курса ГТВ осталась ночевать у нее в общежитии техникума, 23 июня 1986 года подала заявление на вступительные экзамены в техникум, а затем занималась подысканием жилья для проживания в период вступительных экзаменов и только 24 июня 1986 года вечером выехала на электричке из р. ... в .... Таким образом, она находилась на территории р. ... в течение двух суток. Считает, что данный факт дает ей право на назначение пенсии со снижением возраста на 1 год.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований в ходе рассмотрения дела просила установить факт ее пребывания на территории ... в период с 24 июня 1986 года по 26 июня 1986 года, признать решение ОСФР по Пензенской области от 29 июля 2024 года ... об отказе в назначении пенсии незаконным.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что в спорный период она была зарегистрирована и постоянно проживала ..., закончила восемь классов средней школы и решила поступать в кооперативный техникум в ..., для чего они вместе с подругой РНН поехали 24 июня 1986 года подавать документы. Поскольку она не имела при себе медицинской справки, то у нее не приняли заявление, и ей пришлось ехать в техникум еще 21 июля 1986 года. Но факт того, что она была в период с 24 июня по 26 июня 1986 года в ... подтверждается заявлением РНН в техникум от 25 июня 1986 года и показаниями свидетелей.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Пензенской области (далее- ОСФР по Пензенской области) ФИО2, действующая на основании доверенности от 17 сентября 2024 года, иск не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, указав, что поскольку истец претендует на снижение пенсионного возраста на один год в связи с проживанием на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, юридически значимым обстоятельством является факт постоянного проживания (работы) на территории с льготно-экономическим статусом с 26 апреля по 30 июня 1986 года. Считает, что представленными истцом документами и свидетельскими показаниями факт проживания не нашел своего подтверждения. Просит в иске ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 24 июля 2024 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением ОСФР по Пензенской области от 29 июля 2024 года ... истцу в установлении пенсии отказано на том основании, что не подтвержден факт постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом. (л.д.)

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного Приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

На основании ст. 34 указанного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

К лицам, на которых распространяются указанные меры социальной поддержки (п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона), относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с подп. "б" п. 18 Приказа Минтруда России от 4 августа 2021 года N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", действующему с 1 января 2022 года, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которого в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.

Поскольку истец претендует на снижение пенсионного возраста на один год в связи с проживанием на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию по настоящему делу, является факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.

Судом установлено, что ..., факт пребывания в котором в период с 24 июня по 26 июня 1986 года просит установить ФИО1, с 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р.

Как следует из справки главы администрации ... (л.д.) общежитие Пензенского кооперативного техникума, находившегося по адресу: ..., и расположенного на территории радиоактивного загрязнения, относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона N 4) (л.д.)

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает, что 22 августа 1986 года была зачислена и в период с 1 сентября 1986 года по 30 июня 1989 года обучалась в ..., расположенном в .... Для подачи заявления о принятии ее на обучение в техникум она приезжала в ... из места своего постоянного проживания и регистрации: ... 24 июня 1986 года и находилась в ..., останавливаясь в общежитии техникума, до 26 июня 1986 года. 

Материалами, представленными в дело, подтверждается, что ФИО3 (после заключения брака-Турдакина) Н.В. приказом директора ... ... от 22 августа 1986 года была зачислена в число учащихся, проходила обучение с 1 сентября 1986 года по 30 июня 1989 года, в период которого проживала в общежитии по адресу: .... (л.д.)

Таким образом, доказательств факта постоянного проживания в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в ..., в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено.

Более того, истец сама подтверждает, что в спорный период она не была зарегистрирована и не проживала в ..., а лишь приехала туда на двое суток для подачи заявления о принятии на обучение и подыскания жилья на период вступительных экзаменов. 

По смыслу, придаваемому законодателем, установленная ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Данный факт ответчиком не был установлен, поскольку в указанный период ФИО1 не проживала и не была зарегистрирована по месту жительства в населенном пункте, отнесенном к территории с льготным социально-экономическим статусом.

Истец оспаривает решение пенсионного органа, утверждая о том, что, несмотря на то обстоятельство, что местом регистрации и постоянного проживания в указанный период являлось жилое помещение в г.Каменка Каменского района Пензенской области, тем не менее она пребывала двое суток на данной территории, что, по ее мнению, дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости со снижение пенсионного возраста на 1 год.

Доводы истца в этой части суд полагает ошибочными, основанными на неверном толковании правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Показания допрошенных в качестве свидетелей РНН КТВ не содержат каких-либо сведений о юридически значимых фактах, не являются достаточными доказательствами для признания за истцом права на назначение ей пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Кроме того, обстоятельств, подтверждающих проживание истца в ... в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, свидетелями не приведено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в период 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом, соответствующими доказательствами не подтвержден.

Между тем льготное пенсионное обеспечение для лиц, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом, направлено в первую очередь на социальную защиту тех граждан, которые вследствие проживания на загрязненной территории подверглись испытанному риску радиоактивного вреда и право на досрочную пенсию имеют только те лица, которые постоянно проживали или работали на территориях, отнесенных законодателем к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Учитывая отсутствие доказательств постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, право истца на снижение пенсионного возраста на 1 год не возникло, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ОСФР по Пензенской области от 29 июля 2024 года ... об отказе в назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста не имеется.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно - зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

ФИО1 было заявлено требование об установлении факта пребывания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 24 июня 1986 года по 26 июня 1986 года в ..., относящемся к населенному пункту, расположенному в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для досрочного назначения пенсии с учетом снижения возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В связи с тем, что юридическое значение в данном случае имеет лишь установление факта проживания в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, однако основания для его установления отсутствуют, о чем приведено выше, то в удовлетворении указанного требования следует также отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в иске ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Сботова

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 года.