36RS0020-01-2023-000431-62

№ 2-483/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 03 мая 2023 г.

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Маклакова Д.М.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой И.Ю.,

с участием помощника Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области 

ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьего лицам ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах Российской Федерации к ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» о признании незаконным итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия, о признании удостоверения о повышении квалификации недействительным, 

установил:

13 марта 2023 г. в Лискинский районный суд Воронежской области поступило исковое заявление Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах Российской Федерации к ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» о признании итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 22.11.2019 в части сдачи демонстрационной: экзамена по программе профессионального образования повышение квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария») ФИО3 незаконным, признании свидетельство о повышении квалификации № по программе профессионального образования повышение квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария») от 23.11.2019 на имя ФИО3 недействительным по тем основаниям, что данное лицо обучение не проходило (л.д. 6-10).

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, представил письменные возражения, в которых указал, что 10.06.2019 между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) – далее Союз и ответчиком был заключен договор об оказании услуг по реализации программ профессионального обучения и (или) дополнительного образования лиц предпенсионного возраста, во исполнение условий которого 22.11.2019 стороны подписали акт сдачи-приемки оказанных услуг №1, заказчик каких-либо претензий к исполнителю в отношении объема, качества и результатов оказания услуг не имел, 30.12.2019 была произведена оплата по данному договору.

Согласно журналу учета теоретического обучения занятия со слушателями проведены в полном объеме, сдачу экзамена 22.11.2022 подтверждает в своих объяснениях директор ФИО7

Применение дисциплинарного взыскания к директору ФИО7 не может служить подтверждением обоснованности иска, поскольку данное взыскание было применено за недостаточный контроль за деятельностью подчиненных.

Представитель ответчика также заявил о пропуске срока исковой давности, который по его мнению необходимо исчислять с учетом положения ст. 200 ГК РФ с момента подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ и который истек 22.11.2022 (л.д. 96-97).

Третье лицо ФИО3 в удовлетворении исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Третье лицо Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях в адрес суда просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, установив значимые по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, прокуратурой Лискинского района Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере образования, а также при реализации национальных проектов в ГБПОУ ВО «Лискинский технологический техникум» (далее - ГБПОУ ВО «ЛАТТ»), по результатам которой установлено следующее.

Согласно уставу ГБПОУ ВО «ЛАТТ», утвержденным приказом Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 11.03.2015 № 245 предметом деятельности учреждения является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере среднего профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

К дополнительным образовательным программам в силу п.2 ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ относятся дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

При этом дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Исходя из положений ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации дополнительного профессионального образования удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно уставу Техникума, утвержденному приказом Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 11.03.2015 № 245, предметом деятельности учреждения является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере среднего профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, что также следует из лицензии №ДЛ-298 от 02.06.2015 на осуществление образовательной деятельности ( л.д. 13-16).

10.06.2019 между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс России (далее - Союз) в лице заместителя генерального директора по подготовке кадров ФИО8 и ГБПОУ ВО «ЛАТТ» в лице директора ФИО7 заключили договор № с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального обучения граждан предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Союзом Федеральной службой по труду и занятости.

Оплата услуг по настоящему договору производилась за счет средств субсидий из федерального бюджета в соответствии с указанным соглашением составляет 1164390 рублей.

Приказом директора Техникума от ДД.ММ.ГГГГ №-ДК в число слушателей на обучение по основной программе профессионального обучения по профессии «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария») зачислены 15 человек, в том числе и ФИО3

22.11.2019 между Союзом и Техникумом подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг № к договору об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1164390 рублей. В соответствии с пунктами 1 и 4 данного акта исполнитель (Техникум) оказал заказчику (Союзу) услуги по реализации основной программы профессионального обучения по профессии рабочего, должности служащего «18111 Санитар ветеринарный», по компетенции «Ветеринария» (144 часа) для 15 человек. Услуги оказаны в период с 29.10.2019 по 22.11.2019 (л.д. 41).

Исходя из итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 22.11.2019, ФИО3 аттестована по вышеуказанной программе с итоговыми баллами 20,79 за демонстрационный экзамен, за квалификационный экзамен оценка 5, за теоретическую часть оценка также 5 (л.д. 42, 46).

Вместе с тем, в соответствии с приказом директора колледжа от ДД.ММ.ГГГГ №-ДК произведен выпуск ФИО3 в связи с окончанием срока обучения и успешной сдачей квалификационного экзамена по основной программ профессионального обучения по профессии «18111 Санитар ветеринарны (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс компетенции «Ветеринария» (л.д. 58).

В материалах дела также имеются объяснения ФИО9, данные ею 26.10.2022 оперуполномоченному по ОВД УЭБиПК ГУ МВД России по Воронежской области, согласно которым она поясняет, что в день проведения демонстрационного экзамена по программе «Санитар ветеринарный» 22.11.2019 на экзамен явились не все слушатели, о чем она сообщила директору техникума ФИО7, который дал ей устное указание проводить экзамен с теми слушателями, которые пришли на экзамен, затем об отсутствии слушателей она сообщила заместителю директора по учебной работе ФИО10, на что та распечатала ей экзаменационные ведомости на всех 15 слушателей, передала их и пояснила, что нужно провести демонстрационный экзамен без каких-либо накладок и в соответствиями с требованиями «Ворлдскиллс», при этом недостоверную информацию о количестве слушателей на экзамене в отчетную документацию вносили эксперты, принимавшие экзамены, а именно ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

В своих объяснений, данных 30.08.2022 ФИО9 на вопрос следователя, как она может пояснить, что не все слушатели не знают о том, что проходили обучение и сдавали демонстрационный экзамен, ответила, что у нее объяснений по данному факту нет. На вопрос, с какой целью она вносила недостоверные сведения о посещаемости в журнал учета теоретического обучения, ФИО9 ответила, что это было сделано с целью исполнения надлежащим образом условий договора.

В своих объяснениях ФИО14, ФИО15 (эксперты, принимавшие экзамены) также подтвердили, что обучение фактически проводилось не в Техникуме, а по фермам, сколько часов теоретических занятий было отчитано ими, не смогли сказать, однако пояснили, что ФИО9 передала им журнал учета теоретического обучения, в котором был заполнен полный список слушателей и сказала, что отметок об отсутствии слушателей на занятиях быть не должно, после чего ими были внесены ложные сведения относительно посещаемости теоретических занятий. Также пояснили, что в день итогового экзамена явились не все слушатели, когда были закрыты ведомости им не известно (л.д. 98-100, 125-126). 

Фактически обучение в отношении отдельных слушателей осуществлялось, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали документы о повышении квалификации не получали.

В соответствии с приказом директора колледжа от ДД.ММ.ГГГГ №-ДК произведен выпуск ФИО3 в связи с окончанием срока обучения успешной сдачей квалификационного экзамена по основной программе профессионального обучения по профессии «18111 Санитар ветеринарный (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс компетенции «Ветеринария».

Согласно объяснению ФИО3, последняя документы образовании в техникуме не получала, документы по вопросам организации прохождения экзамена не подписывала (л.д. 61-64).

Таким образом, у ГБПОУ ВО «ЛАТТ» отсутствовали законные основания для присвоения ФИО3 квалификации по программе профессионального образования повышения квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария») и выдаче свидетельства о повышении квалификации.

Кроме того, данные обстоятельства положены в основу представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции 25.10.2022 в адрес руководителя Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, которое рассмотрено и удовлетворено.

Приказом департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с к ФИО7 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Указанные факты являются нарушением статей 10, 11 Федеральной закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» статей 13, 48, 51, 60, 74 Федерального закона от 29.12.2002 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку вопреки интересам образовательной организации и обучающихся должностными лицами ГБПОУ ВО «ЛАТТ» должных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, выраженного в фиктивном обучении лиц и изготовлении документа об образовании, не принято.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Обращение прокурора с настоящим иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности при отсутствии необходимого количества теоретических и практических знаний нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Разрешая заявленное представителем ответчика ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Согласно ч.2 ст. 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения, течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Вместе с тем, как следует из ч.1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГП РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статьи 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Таким образом, при обращении в суд прокурора в защиту интересов Российской Федерации начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску, узнала или должна была узнать Российская Федерация в лице ее уполномоченных органов.

Поскольку обращение прокурора с настоящим иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, о нарушениях, допущенных при проведении демонстрационного экзамена 22.11.2019 и незаконной выдаче по итогам данного экзамена свидетельств о повышении квалификации, Российская Федерация узнала только из результатов оперативно-розыскной деятельности в рамках проведенных по данному факту оперативно-розыскных мероприятий, в результате которых были получены сведения, свидетельствующие о незаконном использовании денежных средств, выделенных для реализации Федерального проекта «Старшее поколение» при исполнении контракта на обучение граждан предпенсионного возраста, заключенного с Союзом, переданных в СО по г. Лиски СУ СК России по Воронежской области на основании постановления заместителя начальника полиции по оперативной работе ГУ МВД России по Воронежской области 13.04.2022, с учетом которого 21.06.2022 на имя руководителя СО по городу Лиски СУ СК России по Воронежской области старшим следователем СО по городу Лиски СУ СК РФ по Воронежской области поступил рапорт об обнаружении признаков преступления по факту злоупотребления должностными лицами ГБПОУ ВО «ЛАТТ» должностными полномочиями (л.д. 11-13, 120), суд считает, что именно с данной даты и начал течь срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, и данный срок к моменту обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском пропущен не был.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, доказательства по делу, пояснения третьего лица по делу, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах Российской Федерации к ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» удовлетворить в полном объеме.

Признать итоговый протокол демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от ДД.ММ.ГГГГ в части сдачи демонстрационного экзамена по программе профессионального образования повышение квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария») ФИО3.

Признать свидетельство о повышении квалификации № по программе профессионального образования повышение квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария») от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Маклаков

Решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2023