. Дело №2-532/2021

УИД 58RS0008-01-2019-003329-23

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Пенза «08» июля 2021 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе: 

председательствующего судьи Титовой Н.С., 

при секретаре Кругловой М.С., 

с участием прокурора Артемова Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Пензенской области, МВД России о взыскании задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, возложении обязанности по выплате бессрочной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с последующим перерасчетом в порядке, установленном действующим законодательством, -

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к УМВД России по Пензенской области, в котором указал, что Железнодорожный суд г.Пензы решением от 07.12.2009 обязал УВД по Пензенской области выплачивать в его пользу ежемесячно компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 01 августа 2009 года в размере 4 258,63 руб., с последующей индексацией в порядке, установленном действующим законодательством. В связи с тем, что индексация в добровольном порядке не производилась, Железнодорожный районный суд г.Пензы своим решением от 18.08.2011 обязал УМВД России по Пензенской области выплачивать в его пользу ежемесячно в возмещение вреда здоровью сумму в размере 4 535,44 руб., начиная с 01 апреля 2011 года и с последующим увеличением в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Однако, несмотря на изменения в действующем законодательстве УВД России по Пензенской области пересмотр указанных выплат ему не производило.

На основании изложенного просил обязать УМВД России по Пензенской области ежемесячно производить ему выплаты в возмещение вреда здоровью в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона №3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции»; обязать УМВД России по Пензенской области произвести ему перерасчет ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью за прошлое время в соответствии с решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 18.08.2011. 

Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 12.12.2019 в качестве соответчика по делу привлечено УФСИН России по Пензенской области, в качестве третьего лица УФК по Пензенской области. 

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 05.02.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МВД России и ФСИН России. 

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования на основании ст.39 ГПК РФ изменили, просили в соответствии с ч.ч. 6, 7 ст.43 ФЗ «О полиции» взыскать с УМВД России по Пензенский области в пользу ФИО1 задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью за образовавшийся период с 01.01.2012 по 01.04.2021 в размере 701 934 руб. 48 коп.; в соответствии с ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции» с 01 апреля 2021 года взыскать с УМВД России по Пензенской области в пользу ФИО1 бессрочно ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 11 329 руб. 50 коп. с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) оклада месячного содержания сотрудника ОВД, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов окладов месячного денежного содержания и ежегодной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии с последующим изменением в рамках действующего законодательства РФ.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 28.05.2021 по ходатайству истца ФСИН России и УФСИН России по Пензенской области исключены из числа ответчиков по делу. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования уточнили, пояснив, что в результате изучения судебной практики по гражданскому делу по иску пенсионера МВД, инвалида вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей ФИО7 к ГУ МВД России по Нижегородской области о перерасчете с 01 января 2012 года выплачиваемых ему сумм в возмещение вреда здоровью, выявился другой подход к порядку выплат ЕДК с 01 января 2012 года, основанный на законе и отличный от порядка выплат ЕДК в произведенных расчетах истца и ответчика, как основанных на неверном толковании норм действующего законодательства, что уменьшило сумму выплаты задолженности по ЕДК ФИО1 В ранее предоставленных расчетах как истца так и ответчика, выплата ЕДК уменьшается по мере увеличения пенсии по инвалидности, в то время, как это не основано на законе и размер выплат ЕДК и перерасчет ее законом предусмотрен только в сторону увеличения. Исходя из смысла и содержания положений ч.7 ст. 43 Федерального закона «О полиции» последующие изменения размера денежной компенсации в возмещение вреда здоровью возможно только в случае увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции в порядке установленном законодательством РФ. 

Изменение сумм денежной компенсации в возмещение вреда причиненного здоровью (ЕДК), исходя только из последующего увеличения размера пенсии по инвалидности, не предусмотрено законом, и не дает ответчику право в отсутствии законных оснований в будущем произвольно снижать размер ЕДК в возмещение вреда здоровью, установленный к выплате приказом МВД.

Таким образом, дальнейшее ежемесячное увеличение пенсии по инвалидности не может влиять на размер денежной компенсации в счет возмещения вреда причинённого здоровью.

В период рассмотрения данного дела задолженность по выплатам ЕДК возросла. Полагают, что перерасчет должен производиться с учетом п.2 Приказа МВД от 18.06.2012 №590, в котором даётся прямое указание производить выплаты с 01 января 2012 года, несмотря на то, что приказ №590 введён в действие 26 августа 2012 года, то есть приказу придана обратная сила и этот факт установлен также судебной практикой. Также это отражено в п.17 Инструкции, утвержденной приказом №590. 

Отказ ответчика от перерасчета ЕДК с 01 января 2012 года являлся нарушением права ФИО1 на полное возмещение вреда, причиненного здоровью в период прохождения службы в ОВД. Отказ от признания в данном процессе обратной силы приказа №590 определяет различный подход к лицам, относящимся к одной категории льготников, что как неоднократно заявлял Конституционный суд РФ, является недопустимым.

На основании изложенного просят в соответствии с ч.ч. 6, 7 ст.43 ФЗ «О полиции» взыскать с УМВД России по Пензенской области в пользу ФИО1 задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01 января 2012 года по 31 мая 2021 года в размере 824 285 руб. 28 коп. по приведенному им расчету; в соответствии с ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции» взыскивать с УМВД России по Пензенской области в пользу ФИО1, начиная с 01 июня 2021 года, бессрочно ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 11 830 руб. по приведенному им расчету, с последующим перерасчетом с учётом увеличения (повышения) оклада месячного содержания сотрудника ОВД, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов окладов месячного денежного содержания и ежегодной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии с последующим изменением в рамках действующего законодательства РФ.

В судебном заседании представитель ответчиков УМВД России по Пензенской области и МВД России ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась и пояснила, что в отделе пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Пензенской области состоит на пенсионном учете ФИО1, 

<

данные изъяты>, уволенный с 01 февраля 1994 года, с выслугой 28 лет в льготном исчислении, являющийся инвалидом 

<

данные изъяты> группы от заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей, получавший пенсию по инвалидности с 01 февраля 1994 года, получающий пенсию за выслугу лет с 02 февраля 2008 года. 

Согласно ч.6 ст.43 Федерального закона №3-ФЗ «О полиции» (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 года) в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации был урегулирован Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 №590, который в настоящее время утратил силу, в связи с изданием Приказа МВД России от 05.06.2020 №396, действовал на момент подачи истцом заявления о перерасчете ежемесячной денежной компенсации 15 февраля 2013 года и по 12 июля 2020 года. 

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции №590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22.04.2015 №459, исключившего названные пункты из Инструкции №590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 01 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу названного приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

В силу пп. «а» п. 23 Инструкции №590 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине.

Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 01 января 2012 года и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты.

Согласно ч.4 ст.29 Закона РФ от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции», действие которой было распространено на сотрудников исправительно-трудовых учреждений (п.6 Постановления Верховного Совета РФ от 18.04.1991 №1027-1), в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Капитан внутренней службы ФИО1, проходивший службу на должностях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ был уволен из органов внутренних дел РФ с 01 февраля 1994 года на основании п. "ж" ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по болезни). Следовательно, право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у ФИО1 в период действия Закона РФ от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» и Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.05.1993 №260.

Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области (впоследствии УФСИН России по Пензенской области) в возмещение утраченного истцом заработка осуществляло в пользу ФИО1 в период с 01 февраля 1994 года по 30 июля 2009 года ежемесячные выплаты в размере 3 924 руб. 60 коп., то есть право истца на возмещение вреда, причиненного при исполнении служебных обязанностей, было реализовано.

В соответствии со ст.9 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 (в редакции от 21.07.1993) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», начиная с 01 января 1994 года, финансирование уголовно - исполнительной системы осуществлялась целевым назначением с указанием отдельной строкой в республиканском бюджете Российской Федерации на основе нормативов, утвержденных Советом Министров - Правительством Российской Федерации.

С июля 2009 года на основании решения Железнодорожного районного суда г.Пензы от 30.07.2009 выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью осуществляет УМВД России по Пензенской области. С августа 2011 года определением Железнодорожного суда г. Пензы от 18.08.2011 указанная сумма проиндексирована и составляет до настоящего времени 4 535 руб. 44 коп. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 28.07.1998 №904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Российской Федерации с входящими в ее состав центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, переданы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. При этом уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации является правопреемником уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

05 августа 2013 года в целях обеспечения мер социальной поддержки сотрудникам уголовно-исполнительной системы, организации работы по осуществлению им выплат в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, директором Федеральной службы исполнения наказаний был издан приказ №439, которым утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей, которые применяются с 01 января 2013 года и распространяются на спорные правоотношения, как и положения Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Согласно п.5 ст.12 Федерального закона №283-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 мая 2016 года), в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст.12 Федерального закона №283-ФЗ правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, указанной в ее части 5, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Истец обратился в УМВД России по Пензенской области за перерасчетом ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, в соответствии с п.6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», в феврале 2013 года, то есть после передачи уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства Юстиции РФ, соответственно, положения Федерального закона №283-ФЗ, приказа ФСИН России от 05.08.2013 №439, которым утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей, распространяются в полной мере на спорные правоотношения.

Управлением по работе с личным составом (УРЛС) УМВД России по Пензенской области ФИО1 направлен ответ исх. №8/14-698 от 28.02.2013 с разъяснением о необходимости приложения к заявлению документов, предусмотренных п.23 Инструкции №590, в том числе, копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности (степени утраты трудоспособности в процентах), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2013 №70 «О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». ФИО1 данные документы не представил. Его заявление комиссией УМВД России по Пензенской области по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей рассмотрено не было, соответственно, не обсуждался вопрос о наличии у истца права на получение ежемесячной денежной компенсации по п.6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции».

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 11.07.2016 года по делу № 26-КГ16-6, реализация сотрудником права на перерасчет выплат в возмещение вреда здоровью согласно п.23 Инструкции №590 предполагает заявительный порядок, указанное право возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

Учитывая изложенное, УМВД России по Пензенской области не обладает правом назначения и выплаты за счет средств МВД России денежных компенсаций бывшим сотрудникам уголовно-исполнительной системы, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с п.12 Инструкции №590 выплаты производятся финансовым подразделением органа внутренних дел, в котором сотрудник проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность).

Расходы на выплату единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и сумм в возмещение вреда имуществу производятся за счет доведенных объемов бюджетных ассигнований органу (организации, подразделению), в котором сотрудник проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность) (п.13 Инструкции №590).

Поскольку последним местом службы истца ФИО1 являлась ИТК-8 СИД и СР УВД Пензенского облисполкома, учитывая сложившуюся судебную практику, а также то, что требования истца о перерасчете ежемесячных выплат за прошлое время в соответствии с решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 07.12.2009 фактически направлены на установление данной ежемесячной выплаты, надлежащим ответчиком по делу является правопреемник уголовно-исполнительной системы МВД России - ФСИН России и его территориальные органы, в том числе УФСИН России по Пензенской области.

По уточненным истцом исковым требованиям в окончательной редакции пояснила, что Федеральным законом от 12.02.2015 №15-ФЗ внесены изменения в ч.6 ст.43 Федерального закона «О полиции», вступившие в силу с 24 декабря 2015 года, в отличие от ранее действовавшего порядка, новой редакцией ч.6 ст.43 Федерального закона «О полиции» размер ежемесячной денежной компенсации сотруднику полиции устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №15-ФЗ в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (в новой редакции), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

При расчете предполагаемого размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью ФИО1 за период с 01 марта 2015 года по 31 декабря 2017 года, произведенного по запросу Железнодорожного районного суда 29 июня 2021 года, положения Федерального закона 15-ФЗ от 12.02.2015 УМВД России по Пензенской области были учтены. По общему правилу действия закона во времени, закон не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Снижение размера ежемесячной денежной компенсации за период с 01 октября 2013 года по 28 февраля 2015 года не нарушает права истца, поскольку суммарно (пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная компенсация) размер выплат сохранен.

Полагает, что применение расчета по ч.6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» ФИО1, как бывшему сотруднику уголовно-исполнительной системы, неправомерно, поскольку истец в полиции никогда не служил. УМВД России по Пензенской области задолженности по выплате истцу ежемесячной денежной компенсации за период 01 января 2012 года по 31 мая 2021 года не имеет, поскольку такая выплата ему комиссией УМВД России по Пензенской области по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей не назначалась. Просит в иске отказать. 

Представители третьих лиц ФСИН России и УФСИН России по Пензенской области ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании против уточненных истцом исковых требований о взыскании задолженности по выплате ему ежемесячной денежной компенсации с УМВД России по Пензенской области и возложении на УМВД России по Пензенской области обязанности по выплате в дальнейшем ежемесячной денежной компенсации не возражали, полагая, что такие выплаты подлежат взысканию с УМВД России по Пензенской области. 

Представитель третьего лица УФК по Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела. 

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, личное и пенсионное дела ФИО1, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования частично, приходит к следующему. 

В соответствии со ст.24 Закона РФ от 21.07.1993 №5474-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» к работникам уголовно-исполнительной системы относятся сотрудники, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и другими законами Российской Федерации, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 28.07.1998 №904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» уголовно-исполнительная система МВД РФ с входящими в ее состав по состоянию на 01 августа 1998 года центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации с 01 сентября 1998 года (п.1).

В соответствии с п.2 названного Указа Президента РФ уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ является правопреемником уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ. 

Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба исполнения наказаний с передачей ей функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.

Согласно ч.4 ст.29 Закона РФ от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции», действие которой было распространено на сотрудников исправительно-трудовых учреждений (п.6 постановления Верховного Совета РФ от 18 апреля 1991 года № 1027-1), в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 01 августа 1974 года ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, в том числе, занимая с 10 августа 1985 года должность 

<

данные изъяты>.

01 июня 1993 года истец при исполнении служебных обязанностей получил травму, в результате которой, на основании заключения военно-врачебной комиссии признан полностью профессионально непригодным для дальнейшего прохождения военной службы в органах внутренних дел.

Приказом УВД по Пензенской области служебный контракт с ФИО1 расторгнут, он уволен 01 февраля 1994 года со службы в органах внутренних дел на основании п. «ж» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни).

На основании приказа МВД России от 31.05.1993 №260 ФИО1 выплачено единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания в соответствии со ст.29 Закона РФ от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции».

В связи с полученной 01 июня 1993 года травмой, ФИО1 с 21 января 1994 года по 01 февраля 1996 года установлена 

<

данные изъяты> группа инвалидности, с 01 февраля 1996 года - 

<

данные изъяты> группа инвалидности.

С 01 февраля 1994 года ФИО1 переведен на пенсию по инвалидности, с 01 февраля 1994 года УВД по Пензенской области ему выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в размере разницы между получаемым им на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией.

Согласно материалам дела, до 31 июля 2009 года ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью выплачивалась ФИО1 ГУП Учреждение ЯК-7/8 ГКИН Минюста России по УИН Пензенской области.

Решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 07.12.2009 ФИО1 установлена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, начиная с 01 августа 2009 года в размере 4 258 руб. 63 коп., с последующей индексацией, выплата которой возложена на УВД по Пензенской области.

Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 18.08.2011 на УМВД России по Пензенской области возложена обязанность с учетом индексации производить выплаты в пользу ФИО1 ежемесячно в возмещение вреда здоровью в размере 4 535 руб. 44 коп., начиная с 01 апреля 2011 года, с последующим увеличением в порядке, установленном действующим законодательством.

С 01 августа 2009 года по настоящее время ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью ФИО1 выплачивается УМВД России по Пензенской области в размере 4 535 руб. 44 коп.

15 февраля 2013 года ФИО1 обратился в УМВД России по Пензенской области с заявлением о перерасчете ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, начиная с 01 января 2012 года, в соответствии с ч.ч. 6, 7 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции».

Согласно ответу УМВД России по Пензенской области от 28.02.2013 на обращение ФИО1 ему рекомендовано обратиться в медико-санитарную часть УМВД для получения направления на медико-санитарную экспертизу для определения степени утраты трудоспособности в процентах для назначения ежемесячной суммы. Также в данном ответе указано на то, что центром финансового обеспечения УМВД не представлена справка о дате назначения пенсии, ее виде и размере, о выплачиваемой в настоящее время ежемесячной денежной компенсации и ее размере, с указанием основания для производства соответствующих выплат, в связи с чем, вопрос будет рассмотрен по получению необходимых документов.

Впоследствии истец, как ему было рекомендовано ответчиком, в медико-санитарную часть УМВД для получения направления на медико-санитарную экспертизу для определения степени утраты трудоспособности в процентах для назначения ежемесячной суммы не обращался, его заявление о перерасчете ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, начиная с 01 января 2012 года на основании ч.6 ст.43 Федерального закона «О полиции» комиссией УМВД России по Пензенской области по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, не рассматривалось. 

08 апреля 2015 года и 25 апреля 2017 года УМВД России по Пензенской области в адрес ФИО1 направлялись информационные письма о наличии у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» независимо от вида получаемой пенсии, степени утраченной трудоспособности и без вычета размера пенсии по инвалидности, для чего ему предлагалось обратиться с заявлением в отдел пенсионного обслуживания.

В соответствии с указанными разъяснениями, 02 февраля 2018 года ФИО1 обращался в УМВД России по Пензенской области с заявлением о переводе с пенсии по инвалидности на пенсию по выслуге лет со 02 февраля 2018 года.

В настоящее время истец обратился в суд с данным иском, полагая, что он как сотрудник органа внутренних дел с 01 января 2012 года имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с ч. 6 ст.43 Федерального закона «О полиции».

При разрешении заявленных требований суд, учитывая положения ст.29 Закона РФ «О милиции» и ст.43 Федерального закона «О полиции», исходит из того, что истец в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, находясь при исполнении служебных обязанностей, получил повреждение здоровья в формулировке «военная травма», вследствие которого был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с тем, что признан непригодным для дальнейшего прохождения военной службы в органах внутренних дел. 

Поскольку истец, проходивший службу в должностях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ, был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации с 01 февраля 1994 года на основании п.«ж» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по болезни), то право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у него в период действия Закона РФ от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» и Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.05.1993 №260.

Право на возмещение вреда, причиненного при исполнении служебных обязанностей, было реализовано ФИО1 в судебном порядке и УМВД России по Пензенской области в возмещение вреда причиненного здоровью осуществляет в пользу ФИО1 ежемесячные выплаты в размере 4 258 руб. 63 коп. в период с 01 августа 2009 года с последующей индексацией на основании определения суда в размере 4 535 руб. 44 коп. - с 01 апреля 2011 года.

Такая выплата в размере 4 535 руб. 44 коп. производится ФИО1 УМВД России по Пензенской области до настоящего времени. Пенсионное дело истца в УФСИН России по Пензенской области ответчиком не передавалось. 

С 01 марта 2011 года введен в действие Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». 

Согласно ч.6 ст.43 Федерального закона «О полиции» (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 года - даты до вступления в силу Федерального закона от 12.02.2015 №15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции») предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений приведенной нормы, то есть ст.43 Федерального закона «О полиции», согласно ч.2 ст.56 Федерального закона «О полиции» распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации был урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 №590 (далее - Инструкция №590).

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции 590, действовавшими до издания Приказа МВД России от 22.04.2015 №459, исключившего названные пункты из Инструкции №590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 01 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу указанного Приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Федеральным законом от 12.02.2015 №15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции» внесено изменение в ч.6 ст.43 Федерального закона «О полиции», вступившее в силу с 24 февраля 2015 года. 

Частью 6 ст.43 Федерального закона «О полиции» в редакции Федерального закона от 12.02.2015 №15-ФЗ предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Таким образом, в новой редакции ч.6 ст.43 Федерального закона «О полиции» изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно ч.6 ст.43 Федерального закона «О полиции» назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией ч.6 ст.43 Федерального закона «О полиции» размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

В силу пп. «а» п.23 Инструкции №590 (действовавшего на дату обращения истца в УМВД России по Пензенской области с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью) для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию по вопросам этих выплат представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Сходные положения о заявительном порядке обращения гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, за назначением и выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, содержатся в п.32.2 действующего в настоящее время Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам, утвержденного приказом МВД России от 05.06.2020 №396.

Действие положений приведенной нормы, то есть ст.43 Федерального закона «О полиции», согласно ч.2 ст.56 Федерального закона «О полиции» распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Таким образом, учитывая приведенные нормы права, а также обращение ФИО1 15 февраля 2013 года в УМВД России по Пензенской области с заявлением о перерасчете ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, начиная с 01 января 2012 года, в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», суд полагает, что у истца возникло право на получение такой выплаты с момента подачи заявления о перерасчете, поскольку реализация сотрудником органов внутренних дел права на перерасчет ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью носит заявительный характер. Перерасчет таких выплат за прошлое время до обращения сотрудника в уполномоченный орган с заявлением о перерасчете законом не предусмотрен. 

Принимая во внимание, что степень утраты ФИО1 профессиональной трудоспособности была установлена судом в рамках рассмотрения гражданского дела №2-2182/2009 по иску ФИО1 к УВД по Пензенской области о возмещении вреда причиненного здоровью на основании заключения медико-социальной экспертизы, проведенной ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» по определению суда, суд полагает, что проведение дополнительного освидетельствования истца в государственной медико-социальной экспертной комиссии для определения степени утраты трудоспособности для ежемесячной выплаты денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона «О полиции» не требуется. 

Поскольку выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона «О полиции» истцу ответчиком не выплачивалась, за ответчиком образовалась задолженность по недоплаченной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 15 февраля 2013 года по 31 мая 2021 года включительно в размере 615 285 руб. 32 коп., которая в настоящее время подлежит взысканию в пользу истца. 

При определении размера задолженности по выплате ЕДК суд принимает во внимание представленный суду ответчиком расчет ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, произведенный в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011, приказом МВД №590 от 18.06.2012 за период с 15 февраля 2013 года по 31 мая 2021 года включительно. Данный расчет соответствует требованиям законодательства, произведен с учетом внесенных в ч.6 ст.43 Закона о полиции изменений, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующего коэффициента, с учетом установленной ФИО1 группы инвалидности, а также выплаченных ответчиком истцу за указанный период ЕДК на основании решения Железнодорожного районного суда г.Пензы от 07.12.2009. 

Также суд полагает необходимым по требованию истца возложить на УМВД России по Пензенской области обязанность ежемесячно производить ФИО1 выплату денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 11 392 руб. 50 коп., начиная с 01 июля 2021 года пожизненно, а также производить перерасчет размера денежной компенсации с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников и ежегодного увеличения процентов окладов месячного денежного содержания и процентной надбавки за стаж службы (выслуги лет), принимаемой для расчета пенсии. 

Согласно представленному ответчиком расчету, с 24 февраля 2015 года, т.е. со дня вступления в силу Федерального закона от 12.02.2015 №15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции», наибольший размер полагающейся истцу ежемесячной денежной компенсации составил 11 392 руб. 50 коп., следовательно, данная сумма подлежит взысканию в пользу истца как наиболее выгодная для него. 

Доводы ответчика о том, что ФИО1 не имеет права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью на основании Федерального закона «О полиции», и, соответственно УМВД России по Пензенской области является ненадлежащим ответчиком по делу, нельзя признать правомерным, поскольку оно противоречит приведенному выше правовому регулированию, в том числе положениям ст.56 Федерального закона «О полиции» о том, что действие положений статей 43 - 46 названного Закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции. ФИО1 являлся сотрудником органа внутренних дел Российской Федерации, следовательно, положения Федерального закона «О полиции» на него распространяются. 

При определении надлежащего ответчика по делу суд также учитывает, что ежемесячные платежи в возмещение вреда здоровью до настоящего времени выплачивается ФИО1 в размере, определенном судом, которым указанная обязанность была возложена именно на УМВД России по Пензенской области.

При этом, требования истца, заявленные к МВД России, удовлетворению не подлежат, вследствие того, что выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью осуществляет УМВД России по Пензенской области, следовательно, МВД России является ненадлежащим ответчиком по делу. 

С учетом принятого судом решения во избежание двойного взыскания ранее выданный исполнительный лист по решению Железнодорожного районного суда г.Пензы от 07.12.2009 следует возвратить в суд, вынесший решение, взыскание по нему прекратить с 01 июля 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд - 

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Пензенской области, МВД России о взыскании задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, возложении обязанности по выплате бессрочной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с последующим перерасчетом в порядке, установленном действующим законодательством - удовлетворить частично. 

Взыскать с УМВД России по Пензенской области в пользу ФИО1 задолженность по недоплаченной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 15 февраля 2013 года по 31 мая 2021 года включительно в размере 615 285 (шестьсот пятнадцать тысяч двести восемьдесят пять) руб. 32 коп. 

Возложить на УМВД России по Пензенской области обязанность ежемесячно производить ФИО1 выплату денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 11 392 (одиннадцать тысяч триста девяносто два) руб. 50 коп., начиная с 01 июля 2021 года пожизненно, а также производить перерасчет размера денежной компенсации с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников и ежегодного увеличения процентов окладов месячного денежного содержания и процентной надбавки за стаж службы (выслуги лет), принимаемой для расчета пенсии. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, в том числе к МВД России - отказать. 

Ранее выданный исполнительный лист по решению Железнодорожного районного суда г.Пензы от 07.12.2009 возвратить в суд, вынесший решение, взыскание по нему прекратить с 01 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено «15» июля 2021 года.

Судья - Титова Н.С.