УИД 70RS0000-01-2024-000173-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года Томский областной суд в составе:

председательствующего Кущ Н.Г.,

при секретаре-помощнике судьи Акимове В.А., 

с участием прокурора Туевой В.А.,

представителей ПАО «Россети Томск» ФИО1, ФИО2,

представителя Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-5/2025 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Томск» к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 ноября 2022 года №6-639 «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» установлены с 01 января 2023 года долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций (приложение 1); установлена с 01 января 2023 года необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) (приложение 2) (далее – Приказ №6-639 от 29.11.2022). 

В том числе, в приложении 2 установлена необходимая валовая выручка на период с 2023 по 2027 годы для ПАО «ТРК» (ИНН 

<

***>).

Приказ №6-639 от 29.11.2022 опубликован 30 ноября 2022 года на официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» http://www.tomsk.gov.ru.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 декабря 2023 года №6-633 «О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.11.2022 №6-639» в связи с корректировкой необходимой валовой выручки приложение 1 и приложение 2 изложены в новой редакции (далее – Приказ №6-633 от 29.12.2023).

В новой редакции приложения 2, в том числе в отношении ПАО «ТРК», необходимая валовая выручка на 2024 год указана в новом размере.

Приказ №6-633 от 29.12.2023 опубликован 30 декабря 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 18 января 2024 года №6-24 «О внесении изменения в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2023 №6-633» в связи с технической ошибкой в Приказ №6-633 от 29.12.2023 внесены изменения: заменены в преамбуле приказа слова «решением Правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 27.12.2023 №43» словами «решением Правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2023 №43».

Указанный приказ был опубликован 23 января 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 декабря 2023 года №6-643 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2024 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 согласно приложениям 1, 2, 3, 4 к приказу; установлены показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 согласно приложению 3 к настоящему приказу (далее – Приказ №6-643 от 29.12.2023).

Приказ №6-643 от 29.12.2023 был опубликован 30 декабря 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 10 января 2024 года №6-1 «О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2023 №6-643» в связи с технической ошибкой в Приказ №6-643 от 29.12.2023 внесены изменения, приложение 1 к приказу изложено в новой редакции.

Данный приказ был опубликован 12 января 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 декабря 2023 года №6-644 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Томской области на 2024 год» на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Томской области согласно приложению к приказу (далее – Приказ №6-644 от 29.12.2023).

Приказ №6-644 от 29.12.2023 опубликован 30 декабря 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 10 января 2024 года №6-2 «О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2023 №6-644» в связи с технической ошибкой в Приказ №6-644 от 29.12.2023 внесены изменения: в преамбуле приказа слова «решением Правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 27.12.2023 №42» заменены словами «решением правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2023 №43»; приложение к приказу изложено в новой редакции.

Указанный приказ Департамента тарифного регулирования Томской области опубликован 12 января 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 05 февраля 2024 года №66/24 «Об отмене приказов Департамента тарифного регулирования Томской области» по итогам анализа приказов Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2023 №6-644 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Томской области на 2024 год», от 06.12.2023 №6-276 «О тарифах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Томской области на 2024 год», от 29.12.2023 №6-643 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2024 год», от 10.01.2024 №6-2 «О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2023 №6-644», от 10.01.2024 №6-1 «О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2023 №6-643», отчетных шаблонов о принятых тарифах на услуги по передаче электрической энергии, на основании решения комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) Департамент тарифного регулирования Томской области признан нарушившим положения пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, пункта 48 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2; отменены с 01 мая 2024 года приказы Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2023 №6-644, от 06.12.2023 №6-276, от 29.12.2023 №6-643, от 10.01.2024 №6-2, от 10.01.2024 №6-1; на Департамент тарифного регулирования Томской области возложена обязанность установить и ввести в действие с 01 мая 2024 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Томской области, цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части данного приказа, с учетом норм постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 №2281, абзаца первого пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике». 

В соответствии с приказом ФАС России от 05 февраля 2024 года №66/24 

Департаментом тарифного регулирования Томской области приняты приказ от 27 апреля 2024 года №6-67 и от 27 апреля 2024 года №6-68.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 27 апреля 2024 года №6-67 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области на период с 01.05.2024 по 31.12.2024 согласно приложениям 1, 2, 3, 4 к настоящему приказу; признаны утратившими силу с 01 мая 2924 года Приказ №6-643 от 29.12.2023 и Приказ от 10.01.2024 №6-1 о внесении изменений в него (далее – Приказ №6-67 от 27.04.2024).

Приказ №6-67 от 27.04.2024 опубликован 27 апреля 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 27 апреля 2024 года №6-68 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями на территории Томской области на 2024 год» на период с 01.05.2024 по 31.12.2024 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями на территории Томской области согласно приложению к приказу; признаны утратившими силу с 01 мая 2024 года Приказ №6-644 от 29.12.2023 и приказ от 10.01.2024 №6-2 о внесении изменений в него (далее – Приказ №6-68 от 27.04.2024).

Публичное акционерное общество «Томская распределительная компания» (после 04.07.2024 – публичное акционерное общество «Россети Томск») (далее – Организация, ПАО «ТРК», ПАО «Россети Томск») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующими приказы Департамента тарифного регулирования Томской области: №6-639 от 29.11.2022 «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» в части размера необходимой валовой выручки ПАО «ТРК», указанной в таблице приложения №2; №6-633 от 29.12.2023 «О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.11.2022 №6-639» в части размера необходимой валовой выручки ПАО «ТРК», указанной в таблице приложения №2; №6-24 от 18.01.2024 «О внесении изменения в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2023 №6-633»; №6-643 от 29.12.2023 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2024 год» в части установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области согласно приложениям; №6-1 от 10.01.2024 «О внесении изменения в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2023 №6-643»; №6-644 от 29.12.2023 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Томской области на 2024 год» в части индивидуальных тарифов, установленных для взаиморасчетов сетевых организаций ОАО «РЖД» (ИНН 

<

***>) – ПАО «ТРК» (ИНН 

<

***>) и ООО «Томскнефтехим» (ИНН 

<

***>) - ПАО «ТРК» (ИНН 

<

***>).

Также просило возложить обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими.

В обоснование заявленных требований указано на несоответствие оспариваемых в части нормативных правовых актов Департамента тарифного регулирования Томской области (далее – ДТР Томской области, Департамент, тарифный орган) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: Федеральному закону от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике»; Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178; Методическим указаниям по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 года №215-э/1.

Указано на нарушение прав и законных интересов Организации в связи с занижением размера необходимой валовой выручки (далее – НВВ), установленного на 2024 год, что привело к установлению экономически необоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2024 год, а также индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год. Полагает, что при корректировке НВВ на 2024 год Департаментом тарифного регулирования Томской области размер выпадающих доходов ПАО «ТРК», связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, принят без достаточного экономического обоснования, с нарушением требований действующего законодательства.

Также ПАО «ТРК» указано на нарушение Департаментом порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов: должным образом не проведена экспертиза предложений по тарифам, в том числе расчет выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям; в экспертных заключениях и протоколах заседаний правления ДТР Томской области отсутствуют мотивированные расчеты, по которым Организации отказано в учете сведений о выполненных договорах; в экспертных заключениях отсутствуют даты их составления, регистрационные номера; часть экспертных заключений подписаны одним экспертом, тогда как регулирующий орган должен назначать экспертов из числа своих сотрудников.

Определениями судьи Томского областного суда от 20 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>) и общество с ограниченной ответственностью «Томскнефтехим» (ИНН 

<

***>), от 25 июля 2024 года – Федеральная антимонопольная служба.

Также публичное акционерное общество «Россети Томск» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области, в котором просило признать недействующим в части с момента принятия приказы Департамента тарифного регулирования Томской области: от 27 апреля 2024 года №6-67 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2024 год» и от 27 апреля 2024 года №6-68 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Томской области на 2024 год» (административное дело №3а-89/2024).

В обоснование заявленных требований указано, что необходимая валовая выручка, установленная в отношении административного истца, на 2024 год в части неподконтрольных расходов по статье «выпадающие доходы по технологическому присоединению, не включаемых в плату за технологическое присоединение», определена некорректно, в меньшем размере, что привело к установлению оспариваемыми в части приказами ДТР Томской области экономически необоснованных тарифов.

Определением Томского областного суда от 09 сентября 2024 года административные дела по вышеуказанным административным исковым заявлениям ПАО «Россети Томск» (ПАО «ТРК») объединены в одно производство.

С учетом уточнения заявленных требований, ПАО «Россети Томск» просит:

1) признать недействующим со дня принятия приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 ноября 2022 года №6-639 «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» в редакции приказа от 29 декабря 2023 года №6-633: - в части размера необходимой валовой выручки ПАО «ТРК», указанной в таблице приложения 2;

2) признать недействующим со дня принятия приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 декабря 2023 года №6-643 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2024 год» в редакции приказа от 10 января 2024 года №6-1: 

- в части единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год (приложение 1 к приказу);

- в части экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2024 год (приложение 2 к приказу);

- в части установления необходимой валовой выручки ПАО «ТРК» - 5784626,58 тыс. руб. (по графе «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Томской области») и по графе «Учтенные расходы сетевых организаций, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение - 75709,71 тыс. руб. для ПАО «ТРК» (строка 1 таблицы приложения 2 к приказу);

- в части единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области, поставляемой потребителям, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год (приложение 4 к приказу);

3) признать недействующим со дня принятия приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 декабря 2023 года №6-644 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Томской области на 2024 год» в редакции приказа от 10 января 2024 года №6-2:

- в части индивидуальных тарифов, установленных для взаиморасчетов сетевых организаций ОАО «РЖД» (ИНН 

<

***>) – ПАО «ТРК» (ИНН 

<

***>) и ООО «Томскнефтехим» (ИНН 

<

***>) – ПАО «ТРК» (ИНН 

<

***>) (строки 4 и 7 таблицы приложения к приказу);

4) признать недействующим со дня принятия приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 27 апреля 2024 года №6-67 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2024 год»:

- в части единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год (приложение 1 к приказу);

- в части экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2024 год (приложение 2 к приказу);

- в части установления необходимой валовой выручки ПАО «ТРК» - 5784626,58 тыс. руб. (по графе «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Томской области») и по графе «Учтенные расходы сетевых организаций, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение – 75709,71 тыс. руб. для ПАО «ТРК» (строка 1 таблицы приложения 2 к приказу);

- в части единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области, поставляемой потребителям, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год (приложение 4 к приказу);

5) признать недействующим со дня принятия приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 27 апреля 2024 года №6-68 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Томской области на 2024 год»:

- в части индивидуальных тарифов, установленных для взаиморасчетов сетевых организаций ОАО «РЖД» (ИНН 

<

***>) – ПАО «ТРК» (ИНН 

<

***>) и ООО «Томскнефтехим» (ИНН 

<

***>) – ПАО «ТРК» (ИНН 

<

***>) (строки 4 и 7 таблицы приложения к приказу).

Также административный истец просит возложить на Департамент тарифного регулирования Томской области обязанность принять нормативные акты, заменяющие признанные недействующими приказы, в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в соответствии с абзацем 13 пункта 7 Основ ценообразования.

На основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц ОАО «РЖД», ООО «Томскнефтехим», ФАС России, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители ПАО «Россети Томск» ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Указали на нарушение Департаментом тарифного регулирования процедуры принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов в связи с несоответствием экспертных заключений требованиям законодательства; просили признать недопустимым доказательством представленное Департаментом в материалы настоящего административного дела экспертное заключение об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии для публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» на 2023-2027 годы с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (дело №6-252) на 279 листах, полагая, что оно отсутствовало на момент проведения заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области, было составлено позднее. Указали на неправильное применение экспертами Департамента положений Методических указаний №215-э/1. Отмечают, что необходимо применять суммирование расходов по мероприятиям, в то время как эксперты Департамента сравнивают со стандартизированной ставкой фактически понесенные затраты по мероприятию по каждому договору. Считают, что сумма выпадающих доходов от осуществления ПАО «Россети Томск» льготного технологического присоединения в 2022 году Департаментом занижена. Поддержав доводы, изложенные в рецензии ООО «Консэн» на заключение, подготовленное ОАО «Агентство энергетических экспертиз», выразили несогласие с выводами заключения.

Представитель Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в заявлении от 10 июня 2024 года (т.4 лд.23-76). Указал, что Департаментом соблюдены все требования к порядку принятия оспариваемых приказов, в том числе к составлению экспертных заключений. Отметил, что экспертное заключение, составленное в 2022 году, на 279 листах, копия которого представлена в материалы дела, было подготовлено до начала заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 ноября 2022 года; поскольку 2024 год является не базовым, а очередным годом долгосрочного периода (корректировка тарифа), экспертное заключение составлено сжато, вместе с тем в материалы дела представлены подробные расчеты. Полагал, что экспертами Департамента правильно применены положения Основ ценообразования и Методических указаний №215-э/1, в то время как расчеты Организации им не соответствуют. Отметил, что при определении величины выпадающих доходов за 2022 год ПАО «Россети Томск» не учитывают результаты деятельности от осуществления технологического присоединения прочих заявителей, не относящихся к категории льготных.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, допросив свидетелей, экспертов, заслушав заключение прокурора Туевой В.А., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, проверив нормативные правовые акты в оспариваемой части на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 9 декабря 2005 года №602-э ОАО «Томская распределительная компания» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным номером 70.1.3; в отношении ОАО «Томская распределительная компания» введено государственное регулирование и контроль.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (дата внесения сведений 15.03.2007) (т.3 л.д.186-204).

Из пункта 1.4 Устава публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» (новая редакция), утвержденного решением годового общего собрания акционеров ПАО «Томская распределительная компания» 21 мая 2021 года, протокол от 24.05.2021 №24, следует, что прежнее полное наименование Общества на русском языке – открытое акционерное общество «Томская распределительная компания» (т.3, л.д.140-164). 

Согласно пункту 1.4 Устава публичного акционерного общества «Россети Томск» (новая редакция), утвержденного решением годового Общего собрания акционеров публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» 13 июня 2024 года, протокол от 18 июня 2024 года №28, произошло изменение наименования Общества – с ПАО «ТРК» на ПАО «Россети Томск» (т.8 л.д.22-33).

04 июля 2024 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования организации – публичное акционерное общество «Россети Томск» (т.7 л.д.34).

В связи с осуществлением ПАО «Россети Томск» (до 04.07.2024 – ПАО «ТРК») регулируемой деятельности приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 ноября 2022 года №6-639, в том числе в отношении ПАО «ТРК», установлены долгосрочные параметры регулирования, а также необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования 2023-2027гг, впоследствии необходимая валовая выручка (далее - НВВ) на 2024 год была скорректирована приказом Департамента от 29 декабря 2023 года №6-633.

Установленные иными оспариваемыми в части нормативными правовыми актами единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Томской области на 2024 год и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Томской области на 2024 год рассчитаны исходя из размера НВВ сетевых организаций, в том числе, ПАО «ТРК».

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемыми в части нормативными правовыми актами затрагиваются права административного истца, ПАО «Россети Томск» соответствует требованиям части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и вправе обращаться в суд с заявленными требованиями.

Довод представителя административного ответчика о необходимости прекращения производства по настоящему административному делу в связи с утратой оспариваемыми в части нормативными правовыми актами силы суд находит подлежащим отклонению.

Согласно части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Из изложенного следует, что предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Административное исковое заявление подано ПАО «Россети Томск» (ПАО «ТРК») в период действия оспариваемых в части нормативных правовых актов, в том числе в период действия Приказа №6-643 от 29.12.2023 и Приказа №6-644 от 29.12.2023, прекративших свое действие с 01 мая 2024 года. При этом в материалы дела административным истцом представлены документы, подтверждающие применение Приказа №6-643 от 29.12.2023 и Приказа №6-644 от 29.12.2023 в отношении ПАО «ТРК» при расчете стоимости услуг по передаче электрической энергии за период январь-апрель 2024 года.

Поскольку установленные оспариваемыми в части нормативными правовыми актами на 2024 год единые (котловые) тарифы и индивидуальные тарифы применялись при расчете стоимости услуг по передаче электрической энергии, а оспариваемый административным истцом установленный на 2024 год размер НВВ в части установления планового значения выпадающих доходов по технологическому присоединению будет учитываться Департаментом при определении размера фактических выпадающих доходов по результатам деятельности Организации за 2024 год, оснований для прекращения производства по настоящему административному делу суд не усматривает.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон «Об электроэнергетике») и утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178 во исполнение данного закона Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года №20-э/2 (далее - Методические указания №20-э/2), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года №98-э (далее - Методические указания №98-э), Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 года №215-э/1 (далее – Методические указания №215-э/1).

Закон об электроэнергетике устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии (статья 1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности. Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливают исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункт 63 Основ ценообразования).

Постановлением Губернатора Томской области от 31 октября 2012 года №145 утверждено Положение о Департаменте тарифного регулирования Томской области, в соответствии с которым Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, целью деятельности которого является эффективное государственное регулирование ценообразования на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (т.4 л.д.1-8).

Согласно пунктам 3,4 статьи 80 Устава (Основного Закона) Томской области правовыми актами исполнительных органов государственной власти области, не входящими в состав Администрации Томской области, являются приказы и распоряжения, нормативные правовые акты принимаются в форме постановлений и приказов.

Законом Томской области от 07 марта 2002 года №9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области» также установлено, что исполнительные органы государственной власти Томской области принимают нормативные правовые акты в форме приказов.

В силу абзаца второго статьи 5 Закона Томской области от 12 сентября 2022 года №83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области» официальным опубликованием приказов исполнительных органов Томской области считается первая публикация их полных текстов в учрежденных ими печатных средствах массовой информации, периодических печатных изданиях в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование правовых актов Томской области, или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), либо на официальном интернет-портале Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф).

Оспариваемые в части приказы Департамента тарифного регулирования Томской области опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Полномочия лиц, подписавших оспариваемые нормативные правовые акты, подтверждены представленными в материалы дела документами (т.4 л.д. 9, 72).

Форма решений Департамента тарифного регулирования Томской области соответствует требованиям приказа Федеральной антимонопольной службы от 10 марта 2022 года №196/22 «Об утверждении регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», действовавшего до 29 сентября 2024 года, в период принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением формы их принятия и порядка опубликования и по данным основаниям ПАО «Россети Томск» не оспариваются.

Заявляя требования о признании приказов Департамента тарифного регулирования Томской области недействующими в части, административный истец указал на нарушение административным ответчиком порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, а именно: несоответствие содержания представленных экспертных заключений требованиям законодательства, отсутствие даты их изготовления и регистрационного номера, подготовка части заключений только одним экспертом, также просил признать экспертное заключение об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии для ПАО «Томская распределительная компания» на 2023-2027 годы с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки дело №6-252, представленное в суд административным ответчиком недопустимым и неотносимым доказательством, полагая, что на момент проведения заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области 29 ноября 2022 года представленное экспертное заключение отсутствовало. 

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования, определены Правилами регулирования цен (тарифов).

В силу пунктов 12, 17, 20, 22, 25 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, которое осуществляется, в том числе по предложению регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

При рассмотрении дела установлено, что 28 апреля 2022 года ПАО «ТРК» обратилось в Департамент тарифного регулирования Томской области с заявлением №01/128 на установление долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы, приложив обосновывающие документы (т.3 л.д.66-71).

Распоряжением Департамента тарифного регулирования Томской области от 23 мая 2022 года №6-252/3 «Об открытии дела (принятии предложений к рассмотрению)» открыто дело об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы для регулируемой организации ПАО «ТРК» (ИНН 

<

***>), в отношении которой устанавливаются тарифы на услуги по передаче электрической энергии (пункт 1); уполномоченными по делу назначены заместитель председателя комитета регулирования естественных монополий К., главный специалист комитета регулирования естественных монополий Т. (пункт 2); на заместителя председателя комитета регулирования естественных монополий К., главного специалиста комитета регулирования естественных монополий Т. возложена обязанность провести экспертизу предложений об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы для регулируемой организации ПАО «ТРК» (ИНН 

<

***>), в отношении которой устанавливаются тарифы на услуги по передаче электрической энергии в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил регулирования (пункт 3) (т.10, л.д.196).

Распоряжением Департамента тарифного регулирования Томской области от 03 ноября 2022 года №6/12 «О внесении изменений» в связи с кадровыми изменениями в составе комитета регулирования естественных монополий внесены изменения в распоряжение Департамента тарифного регулирования Томской области от 23 мая 2023 года №6-252/3, а именно: в пунктах 2 и 3 указанного распоряжения слова «К.» заменены словами «А.» (т.10 л.д. 197). 

По результатам анализа предложения ПАО «ТРК», представленных документов и расчетов подготовлено экспертное заключение об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии для публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» на 2023-2027 годы с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (дело №6-252), согласованное с председателем комитета регулирования естественных монополий З. (т.4 л.д.77-217).

Согласно протоколу заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области №40/2 от 29 ноября 2022 года пятый вопрос повестки заседания Правления – вопрос об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций; пункт 5.1 – публичное акционерное общество «Томская распределительная компания»; решение об установлении с 1 января 2023 года долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, об установлении с 1 января 2023 года необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) принято большинством голосов (т.5 л.д.1-36).

28 апреля 2023 года ПАО «ТРК» обратилось в Департамент тарифного регулирования Томской области с заявлением №01/324 о корректировке необходимой валовой выручки на 2024 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии, приложив документы и расчеты (т.3 л.д.85-89).

Распоряжением Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 апреля 2023 года №6-300/1 «О проведении анализа предложения о корректировке НВВ» на консультанта комитета регулирования естественных монополий А., консультанта комитета регулирования естественных монополий П. возложена обязанность провести анализ предложения регулируемой организации ПАО «Томская распределительная компания» (ИНН 

<

***>) о корректировке необходимой валовой выручки на 2024 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии на 2023-2027 годы, в срок до 01 декабря 2023 года представить проект заключения (т.10 л.д.198).

По результатам анализа предложения ПАО «ТРК», представленных документов подготовлено экспертное заключение о корректировке необходимой валовой выручки публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» на 2024 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии на период 2023-2027гг (дело №6-177) (т.5 л.д.37-47).

Согласно протоколу заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 декабря 2023 года №43 одиннадцатым вопросом рассматривался вопрос о внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.11.2022 №6-639 «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций»; 11.1 – рассмотрение вопроса об изменении приказа в части изменения базового уровня подконтрольных расходов на 2024 год и корректировки необходимой валовой выручки организации ПАО «ТРК» на 2024 год; решение по одиннадцатому вопросу принято большинством голосов (т.5 л.д. 48-188 (59-62)). 

Также из протокола заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 декабря 2023 года №43 следует, что в этот же день на заседании рассмотрены вопросы об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций на территории Томской области (четырнадцатый вопрос повестки дня) и об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Томской области на 2024 год (пятнадцатый вопрос в повестке дня); решения по указанным вопросам принято большинством голосов (т.5 л.д.48-188 (65-80)).

Согласно протокола заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 27 апреля 2024 года №16 на заседании были рассмотрены, в том числе, вопрос об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Томской области на 2024 год и вопрос об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций на территории Томской области на 2024 год в связи с отменой приказом ФАС России от 05 февраля 2024 года №66/24 ранее принятых приказов от 29 декабря 2023 года №6-643 и №6-644; решения по указанным вопросам принято большинством голосов (т.7 л.д.126-182 (158-182)).

Также в материалы дела представлены: экспертное заключение по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Томской области на 2024 год (т.3 л.д.47-65); экспертное заключение по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Томской области на 2024 год (после принятия приказа ФАС России №66/24 от 05 февраля 2024 года) (т.9 л.д.84, диск «к приказам №6-67 и №6-68 от 27.04.2024 года» - папка «3а-89/2024» - папка «экспертные заключения» - файл «ЭЗ по ЕКТ 2024»); экспертное заключение о корректировке необходимой валовой выручки Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на 2024 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии на период 2020-2024гг, и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Томской области на 2024 год (с изменениями от 25.04.2024) (т.9 л.д.84, диск «к приказам №6-67 и №6-68 от 27.04.2024 года» - папка «3а-89/2024» - папка «экспертные заключения» - файл «9. РЖД 2024»); экспертное заключение о корректировке необходимой валовой выручки Общества с ограниченной ответственностью «Томскнефтехим» на 2024 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии на период 2020-2024гг, и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Томской области на 2024 год (с изменениями от 25.04.2024) (диск «к приказам №6-67 и №6-68 от 27.04.2024 года» - папка «3а-89/2024» - папка «экспертные заключения»-файл «10.Томскнефтехим»). 

В соответствии с пунктами 13 и 14 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31 октября 2012 года №145, для определения основных направлений деятельности органа и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек – правление органа. В состав правления органа без права передачи полномочий иным лицам входят работники органа в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики – также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления органа с правом совещательного голоса (не принимает участие в голосовании). Заседание правления органа считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления органа, присутствующих на заседании правления органа. Голос председателя правления органа при равенстве голосов членов правления органа является решающим. Решения правления органа оформляются протоколом.

Распоряжением начальника Департамента тарифного регулирования Томской области от 09 сентября 2022 года №53-р (в редакции последующих изменений) утвержден состав правления Департамента тарифного регулирования Томской области. 

Из содержания представленных протоколов заседаний Правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 ноября 2022 года №40/2, от 29 декабря 2023 года №43, от 27 апреля 2024 года №16 следует, что все заседания проведены при наличии кворума, с участием представителя НП «Совет рынка», решения приняты большинством голосов.

Проанализировав представленные сторонами документы, показания свидетелей, суд приходит к выводу о том, что Департаментом не допущено существенных нарушений процедуры принятия оспариваемых приказов.

Экспертное заключение об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии для публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» на 2023-2027 годы с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (дело №6-252), экспертного заключения о корректировке необходимой валовой выручки публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» на 2024 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии на период 2023-2027гг (дело №6-177) подготовлены на основании анализа представленных ПАО «ТРК» документов: заявления ПАО «ТРК» от 28.04.2022 №01/128 на установление долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы с прилагаемыми обосновывающими документами и расчетами в 1 томе на 306 страницах и электронном носителе flash диск – 17,92 GB, и заявления ПАО «ТРК» от 28.04.2023 №01/324 о корректировке необходимой валовой выручки на 2024 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии с приложенными документами в электронном виде на цифровом носителе информации (flash диск), заверенными квалифицированной электронной подписью заявителя, соответственно, а также представленными дополнительными материалами.

Проанализировав содержание экспертных заключений, суд приходит к выводу, что они соответствуют требованиям законодательства. Правила регулирования цен (тарифов), в том числе пункт 23, не содержит требования об обязательном указании в экспертном заключении причин непринятия расходов по каждому отклоненному договору. Содержание указанных экспертных заключений свидетельствует о том, что экспертами проведен анализ представленных Организацией документов, экспертное заключение по корректировке НВВ на 2024 год содержит указание на то, что отклонение расходов, принимаемых экспертами, от расходов по данным ПАО «ТРК» связаны с тем, что экспертом исключены (не приняты по предложению организации) экономически необоснованные затраты по статьям расходов на основании пункта 7 Основ ценообразования в связи с тем, что экономическая обоснованность указанных расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена. Отсутствие в экспертном заключении подробного анализа представленных документов не свидетельствует о существенном нарушении Департаментом требований законодательства о порядке установления цен (тарифов), влекущем за собой безусловную отмену оспариваемого нормативного правового акта.

Экспертные заключения о корректировке необходимой валовой выручки на 2024 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии на период 2020-2024гг, и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Томской области на 2024 год в отношении ОАО «РЖД» и ООО «Томскнефтехим» также соответствуют требованиям законодательства.

Учитывая, что единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Томской области на 2024 год устанавливаются не на основании предложения организаций, требования пункта 23 Правил регулирования цен (тарифов) к содержанию экспертного заключения к представленным в материалы дела экспертным заключениям по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Томской области на 2024 год не распространяется; указанные экспертные заключения содержат мотивированные выводы относительно установления единых (котловых) тарифов.

Доводы административного истца о том, что экспертные заключения ДТР Томской области носят признаки нормативных правовых актов, к оформлению которых предъявляются обязательные требования, идентифицирующие документы (дата составления, регистрационные номера), которые отсутствуют у представленных в материалы дела экспертных заключений, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права. Требования к экспертному заключению установлены пунктом 23 Правил регулирования цен (тарифов), в котором отсутствуют указания на обязательное наличие даты составления экспертного заключения и присвоение ему регистрационного номера.

Согласно абзацу второму пункта 22 Правил регулирования цен (тарифов) регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников.

Суд находит несостоятельным довод представителей административного истца о нарушении Департаментом требований пункта 22 Правил регулирования цен (тарифов) в связи с тем, что часть представленных в материалы дела экспертных заключений подписаны только одним экспертом, так как из содержания вышеприведенной нормы не следует, что экспертное заключение должно быть подготовлено не менее, чем двумя экспертами.

Оценивая довод представителей ПАО «Россети Томск» о том, что представленное в материалы дела представителем ДТР Томской области экспертное заключение на 279 листах является недопустимым доказательством в связи с тем, что данное экспертное заключение отсутствовало на момент проведения заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области 29 ноября 2022 года и принятия тарифного решения на 2023 год, что свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого Приказа №6-639 от 29.11.2022, суд приходит к следующему.

Факт изготовления экспертного заключения о корректировке необходимой валовой выручки публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» на 2024 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии на период 2023-2027гг в том варианте (279 листов), в котором оно представлено в материалы дела, на момент проведения заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области 29 ноября 2022 года подтвержден показаниями свидетеля А., согласно которым ею к заседанию правления ДТР Томской области было подготовлено большое экспертное заключение, на основании которого подготовлен его сокращенный вариант для направления в ФАС России, оба варианта были переданы председателю комитета (т.11 л.д.32-34).

Оснований не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, суд не усматривает; показания свидетеля последовательны, подтверждаются иными доказательствами по делу.

Так, согласно протоколу заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области №40/2 от 29 ноября 2022 года результаты анализа представленных Организацией документов были доложены председателем комитета регулирования естественных монополий З., согласовавшей подготовленное А. экспертное заключение (т.4 л.д.200), при этом информация, изложенная в экспертном заключении, идентична информации, отраженной в протоколе; величины, установленные оспариваемым Приказом №6-639 от 29.11.2022, соответствуют данным экспертного заключения.

То обстоятельство, что ПАО «ТРК» до начала заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области был представлен иной, сокращенный вариант экспертного заключения, а с экспертным заключением, содержащим 279 листов, представители были ознакомлены только 15 августа 2023 года, не свидетельствует, по мнению суда, о том, что оспариваемый в части Приказ №6-639 от 29.11.2022 принят не на основании экспертного заключения, содержащего 279 листов, не означает его отсутствие на момент заседания правления и само по себе не может служить достаточным основанием для признания нормативного правового акта недействующим.

Суд приходит к выводу, что представленное в материалы дела административным ответчиком экспертное заключение о корректировке необходимой валовой выручки публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» на 2024 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии на период 2023-2027гг отвечает требованиям допустимости, подтверждает соблюдение Департаментом тарифного регулирования Томской области порядка принятия оспариваемого в части Приказа №6-639 от 29.11.2022.

Административный истец полагает, что неотображение в экспертном заключении в полном объеме выводов по выпадающим доходам от льготного технологического присоединения свидетельствует о неполном изучении экспертами представленных Организацией документов.

Между тем, обстоятельств, указывающих на то, что эксперты, подготовившие заключение, не проводили оценку документов, представленных ПАО «ТРК» в обоснование заявленных расходов, по результатам судебного разбирательства не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением требований к форме их принятия, порядка опубликования, а также порядка принятия; при этом существенных нарушений, которые могли бы служить основанием для признания нормативных правовых актов недействующими Департаментом тарифного регулирования Томской области не допущено.

Проверяя оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Федеральный закон «Об электроэнергетике» в качестве одного из основных принципов государственного регулирования в электроэнергетике предусматривает достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также устанавливает такие принципы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, как определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (статьи 20, 23).

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. 

Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями, осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности. С 1 января 2023 года осуществляется переход к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен ) тарифов на такие услуги со сроком действия не менее пяти лет (пункт 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который включаются, в том числе, экономически обоснованные расходы организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. 

На основании долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункт 38 Основ ценообразования, пункт 8 Методических указаний №98-э).

В соответствии с абзацем 8 пункта 38 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования.

Согласно пунктам 16-18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Неподконтрольные расходы включаются в необходимую валовую выручку базового года и очередного года долгосрочного периода регулирования и определяются методом экономически обоснованных расходов.

В соответствии с Методическими указаниями №98-э планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе величина неподконтрольных расходов, определяются перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования (подпункт 3 пункта 7); к неподконтрольным расходам относятся, в том числе, расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования (пункт 11).

В соответствии с абзацами первым и пятым пункта 87 Основ ценообразования, в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, - также инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Размер платы за технологическое присоединение, в том числе величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний №215-э/1 (в редакции приказа ФАС России от 30 июня 2022 года №491/22) к выпадающим доходам, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, относятся: 

1) расходы на выполнение организационно-технических мероприятий (указанные в пункте 16 (за исключением подпункта «б») Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям), связанные с осуществлением технологического присоединения, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), объектов микрогенерации по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), плата за технологическое присоединение которых устанавливается в соответствии с пунктами 8 и 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - расходы на выполнение организационных мероприятий); 

2) расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее - расходы по мероприятиям «последней мили») и расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) (указанные в подпункте «б» пункта 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, связанные с осуществлением технологического присоединения, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), объектов микрогенерации по третьей категории надежности (под одному источнику электроснабжения), плата за технологическое присоединение которых устанавливается в соответствии с пунктами 8 и 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - расходы по мероприятиям «последней мили» и расходы на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение);

3) расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой по оплате технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемые в состав платы за технологическое присоединение (далее – расходы, связанные с предоставлением беспроцентной рассрочки);

4) расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением расходов, предусмотренных подпунктом «2» настоящего пункта (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемые в плату за технологическое присоединение (далее - расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно).

До 01 июля 2022 года подпункты 1и 2 пункта 4 Методических указаний №215-э/1 действовали в следующей редакции: 

расходы на выполнение организационно-технических мероприятий (указанные в пункте 16 (за исключением подпункта "б") Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям), связанные с осуществлением технологического присоединения, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), объектов микрогенерации по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю уровня напряжения сетевой организации, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, а также энергопринимающих устройств, плата за технологическое присоединение которых устанавливается в соответствии с абзацами девятым - двенадцатым пункта 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - расходы на выполнение организационных мероприятий) (пункт 1);

расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее - расходы по мероприятиям "последней мили") и расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) (указанные в подпункте "б" пункта 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, связанные с осуществлением технологического присоединения, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), объектов микрогенерации по третьей категории надежности (под одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю уровня напряжения сетевой организации, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, а также энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с абзацами девятым - двенадцатым пункта 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - расходы по мероприятиям "последней мили" и расходы на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение) (пункт 2). 

Пунктом 7 Методических указаний №215-э предусмотрено, что расходы на выполнение организационных мероприятий, расходы по мероприятиям «последней мили» и расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности), связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, объектов микрогенерации не включаемые в состав платы за технологическое присоединение, рассчитываются в соответствии с формой, предусмотренной приложением 1 к Методическим указаниям.

Пунктами 1, 2, 5, 8 Примечаний к приложению 1 Методических указаний №215-э/1 установлено, что для расчета плановых показателей на следующий период регулирования используются значения стандартизированных тарифных ставок, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; Для определения фактических данных за предыдущий период регулирования используются значения объема максимальной мощности, количества технологических присоединений, количества пунктов секционирования, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности) (столбец 4) и суммы (столбец 5) на основании фактических данных за предыдущий период регулирования на основании выполненных договоров и актов приемки выполненных работ на технологическое присоединение.

Для определения расчетных (фактических) показателей за предыдущий период регулирования используются значения стандартизированных тарифных ставок, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, и объема максимальной мощности, количества технологических присоединений, количества пунктов секционирования, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности) (столбец 7), определенных на основании фактических данных за предыдущий год на основании выполненных договоров на технологическое присоединение в предыдущем периоде регулирования.

Плановые значения объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности) (столбец 10) определяются на основании фактических средних данных за три предыдущих года (при отсутствии фактических средних данных за три предыдущих года - за два предыдущих года, а в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год), но не ниже документально подтвержденной величины объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности), определенной на основании заявок на технологическое присоединение, поданных на следующий период регулирования. Сетевые организации указывают в виде примечания к представляемой в регулирующий орган таблице информацию о фактических параметрах за каждый год трехлетнего периода, которые были использованы для расчета планового значения объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности) на следующий период регулирования.

При представлении сетевой организацией в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов расчета планируемого размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение, одновременно с материалами, необходимыми для расчета размера платы за технологическое присоединение, в указанной таблице подлежат заполнению столбцы с фактическими данными за предыдущий период регулирования (столбцы 3, 4, 5), расчетными (фактическими) данными за предыдущий период регулирования (столбцы 6, 7, 8) и плановыми показателями на следующий период регулирования (столбцы 9, 10, 11).

Согласно пункту 9 Методических указаний №215-э/1 расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, рассчитываются в соответствии с формой, предусмотренной приложением 3 к Методическим указаниям.

Согласно пункту 10 Методических указаний №215-э/1 расходы, указанные в пунктах 7 - 9 Методических указаний, определяются на основании:

планируемых значений показателей, используемых при расчете указанных расходов в соответствии с Методическими указаниями (планируемый размер расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение);

фактических значений показателей, используемых при расчете указанных расходов в соответствии с Методическими указаниями (фактический размер расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение).

Расчет фактического размера расходов за предыдущий период регулирования, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение, осуществляется с целью расчета отклонений и учета такого отклонения в тарифах на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с Основами ценообразования.

Из анализа положений пункта 87 Основ ценообразования и пунктов 4, 10, приложения 1 Методических указаний №215-э/1, Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, следует, что с 1 июля 2022 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2022 года №1178, приказа ФАС России от 30 июня 2022 года №491/22 изменился состав льготной категории лиц для взимания платы за технологическое присоединение при технологическом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств до 15 кВт (ранее к ним относились все лица с мощностью энергопринимающих устройств не более 15 кВт), а также способ оплаты, который в настоящее время рассчитывается на 1 кВт присоединенной мощности (ранее - за одно присоединение до 15 кВт). 

Данные изменения направлены не на увеличение, а на уменьшение размера выпадающих доходов с учетом общего роста размера взимаемой платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей и более адресного предоставления льгот отдельным категориям заявителей.

2024 год является для ПАО «ТРК» вторым годом долгосрочного периода регулирования 2023-2027 гг.

28 апреля 2023 года ПАО «ТРК» обратилось в ДТР Томской области с заявлением №01/324 о корректировке необходимой валовой выручки на 2024 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии (т.3 л.д.85-89), приложив документы и расчеты.

20 ноября 2023 года ПАО «ТРК» представлены в Департамент скорректированные предложения, а также обновленные расчетные материалы и подтверждающие документы (т.6 л.д.16 диск).

Предложение ПАО «ТРК», представленное 28 апреля 2023 года, в части величины выпадающих доходов от льготного технологического присоединения заявителей на 2024 год составило 89294,93 тыс. руб. 

Письмом от 20 ноября 2023 года ПАО «ТРК» уточнило предложение, предлагаемая к учету в составе НВВ величина выпадающих доходов от льготного технологического присоединения на 2024 год составила 151398,11 тыс. руб. (т.6 л.д.16 диск - папка «актуализация ТЗ 20.11.2023» - файл «ПЗ корректировка НВВ на 2024 г актуализация 20.11.2023»)., в том числе энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно – 101816,07 тыс. руб., энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно 49582,04 тыс. руб.

Департаментом тарифного регулирования Томской области величина плановых выпадающих доходов от льготного технологического присоединения на 2024 год определена в размере 75709,71 тыс. руб. (т.5 л.д.47), в том числе энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, - 29564,01 тыс. руб., энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно – 46145,79 тыс. руб.

По итогам анализа деятельности Организации за 2022 год по расчетам эксперта Департамента величина выпадающих доходов от осуществления льготного технологического присоединения заявителей за 2022 год, признанная Департаментом экономически обоснованной, составила 87606,07 тыс. руб. 

В связи с тем, что на 2022 год в составе НВВ были предусмотрены выпадающие доходы от льготного технологического присоединения в размере 158560,42 тыс. руб., соответственно, исключению из состава НВВ на 2024 год по расчету эксперта Департамента подлежало 70954,35 тыс. руб. (158560,42 тыс. руб. – 87606,07 тыс. руб.).

Административный истец полагает, что размер фактических выпадающих расходов за 2022 год составляет 121076,62 тыс. руб., в связи с чем изъятию из НВВ на 2024 год подлежала сумма в размере 37483,8 тыс. руб. (158560,42 тыс. руб. – 121076,62 тыс. руб.).

ПАО «ТРК» к заявлению от 28 апреля 2023 года вместе с иными обосновывающими документами была представлена расшифровка финансово-хозяйственных показателей Организации от услуг по технологическому присоединению за 2022 год (т.6 л.д. 8 конверт №6, флэшнакопитель папка «ТОМа» - папка Том 1 НВВ – папка «корректировка» - файл «ТП факт»).

Согласно указанной расшифровке выручка ПАО «ТРК» от услуг по технологическому присоединению за 2022 год составила 30611371 руб., в том числе:

· технологические присоединения льготных потребителей до 15 кВт 711501 руб.;

· технологические присоединения льготных потребителей до 150 кВт 8487075 руб.;

· технологические присоединения за исключением льготных потребителей и индивидуального проекта 21412795 руб.

При этом себестоимость по технологическому присоединению льготных потребителей до 15 кВт указана в размере 18945975 руб., по технологическому присоединению льготных потребителей до 15 кВт – 5193545 руб.

В представленной ПАО «ТРК» расшифровке отражена валовая прибыль Организации от услуг по технологическому присоединению в 2022 году в размере 6058698 руб., в том числе:

· технологические присоединения льготных потребителей до 15 кВт в размере -18234474 руб.;

· технологические присоединения льготных потребителей до 150 кВт в размере 3293531 руб.;

· технологические присоединения за исключением льготных потребителей в размере 20999641 руб.

Экспертом проанализирована представленная расшифровка финансово-хозяйственных показателей от услуг по технологическому присоединению в целом по всем категориям потребителей за 2022 год, сформированная по данным бухгалтерского учета, принята во внимание расшифровка суммы выручки по категориям потребителей, сформированная по договорам технологического присоединения.

По результатам анализа представленных документов, выручки от технологических присоединений, расходов на организационно-технические мероприятия и расходов на капитальные вложения по объектам, введенным в эксплуатацию за 2022 год, эксперт Департамента тарифного регулирования Томской области пришел к следующему:

- выручка ПАО «ТРК» от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, за 2022 год принята экспертом в указанном Организации размере 711, 50 тыс. руб. как соответствующая данным бухгалтерского учета за 2022 год, отраженным на счете 90.1, 

- себестоимость по технологическому присоединению льготных потребителей до 15 кВт определена экспертом на основании количества исполненных договоров на технологическое присоединение до 15 кВт и стандартизированной ставки платы на покрытие расходов на выполнение организационных мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям сетевых организаций на территории Томской области, в размере 12630,65 руб. за 1 присоединение (без учета НДС), утвержденной приказом Департамента от 28 декабря 2021 года №6-669, в размере 18945,98 тыс. руб. (1500 присоединений*12630,65 руб. за 1 присоединение), что соответствует данным расшифровки ПАО «ТРК»;

- убыток ПАО «ТРК» за 2022 год от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, по расчету эксперта составил 18234,47 тыс. руб., что также соответствует данным расшифровки Организации;

- выручка от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт за 2022 год принята экспертом в указанном ПАО «ТРК» размере 8487,08 тыс. руб. как соответствующая данным бухгалтерского учета за 2022 год, отраженным на счете 90.1;

- себестоимость по технологическому присоединению льготных потребителей до 150 кВт за 2022 год определена экспертом на основании исполненных договоров на технологическое присоединение до 150 кВт и стандартизированной ставки платы на покрытие расходов на выполнение организационных мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям сетевых организаций на территории Томской области, в размере 12630,65 за 1 присоединение (без учета НДС), утвержденной приказом Департамента от 28 декабря 2021 года №6-669, в размере 5165,94 тыс. руб. (409 заявителей * 12630,65 руб. за 1 присоединение); 

- валовая прибыль ПАО «ТРК» за 2022 год от технологического присоединения льготных потребителей энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт включительно, по расчету эксперта составила 3321,14 тыс. руб.

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций, формулы определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций и стандартизированные тарифные ставки для определения размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям сетевых организаций на территории Томской области (C2i, C3i, C4i) утверждены приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 28 декабря 2021 года №6-669.

При определении фактических расходов на строительство в целях осуществления технологического присоединения льготных потребителей энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно и до 150 кВт включительно, экспертом Департамента проанализированы расходы ПАО «ТРК» на капитальные вложения по объектам технологического присоединения льготных потребителей энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно и до 150 кВт включительно, введенным в эксплуатацию за 2022 год (оборотно-сальдовая ведомость по счету 08). 

При этом, как установлено при рассмотрении дела, анализ экспертом был выполнен по каждому мероприятию технологического присоединения по каждому исполненному за 2022 год договору.

Выражая несогласие с выводами Департамента тарифного регулирования Томской области, представители административного истца указывают на неправильное применение экспертами Департамента положений Методических указаний №215-э/1.

По мнению административного истца, необходимо применять суммирование расходов по всем договорам по мероприятиям, указанным в приложении к Методическим указаниям №215-э/1, в то время как Департамент, действуя в нарушение требований указанных Методических указаний, анализирует мероприятия отдельно по каждому договору, сравнивая со стандартизированной ставкой.

Пунктом 2 статьи 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрено, что стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, рассчитываются и устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации, в частности с использованием метода сравнения аналогов. Указанные стандартизированные тарифные ставки дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных в том числе видами и техническими характеристиками объектов электросетевого хозяйства, уровнем напряжения в точке присоединения энергопринимающих устройств, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств и категорией надежности энергоснабжения, и по иным установленным федеральными законами основаниям в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (абзац третий).

Расходы территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, не подлежат учету при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике (абзац пятый).

В пункте 87 Основ ценообразования предусмотрено, что территориальные сетевые организации ежегодно, не позднее 1 сентября (в редакции, действовавшей до 17 февраля 2024 – 1 ноября), представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов сведения о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства для целей технологического присоединения и для целей реализации иных мероприятий инвестиционной программы, о расходах на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, не связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства, за три предыдущих периода регулирования, прогнозные сведения о таких расходах на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединяемой максимальной мощности, а также сведения о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям. На основе представленных сведений исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год рассчитывают с использованием метода сравнения аналогов и устанавливают не позднее 1 декабря (в редакции, действовавшей до 17 февраля 2024 года – 31 декабря) года, предшествующего очередному году, плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, не отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети (за исключением платы по индивидуальному проекту), в виде формулы платы за технологическое присоединение, единых для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации стандартизированных тарифных ставок согласно перечню стандартизированных тарифных ставок, предусмотренному методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Сетевая организация рассчитывает размер указанных выпадающих доходов в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.

Пунктом 2 примечания к Приложению 1 и Приложению 3 Методических указаний №215-э/1 предусмотрено, что для определения расчетных (фактических) показателей за предыдущий период регулирования используются значения стандартизированных тарифных ставок, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, и объема максимальной мощности, количества технологических присоединений и длины линий (столбец 7), определенных на основании фактических данных за предыдущий год на основании выполненных договоров на технологическое присоединение в предыдущем периоде регулирования.

Совокупный анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет прийти к выводу, что расходы территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, считаются экономически необоснованными.

Проанализировав содержание приложений 1 и 3 к Методическим указаниям №215-э/1, учитывая положения пункта 7 Основ ценообразования, суд приходит к выводу, что действия Департамента тарифного регулирования Томской области при анализе деятельности Организации за 2022 год в части определения величины выпадающих доходов от осуществления льготного технологического присоединения по оценке ее расходов на осуществление мероприятий по льготному технологическому присоединению по каждому договору отдельно с применением установленных на 2022 год стандартизированных ставок нормам действующего законодательства не противоречат, отвечают требованиям учета только экономически обоснованных расходов. 

В подтверждение своей позиции о том, что необходимо применять суммирование расходов по мероприятиям, а не сравнивать стандартизированную ставку с фактически понесенными затратами Организации по каждому исполненному договору ПАО «Россети Томск» ссылаются на письмо заместителя руководителя ФАС России от 18 июля 2023 года №ВК/56873/23, адресованное ООО «Горсети» (т.5 л.д.246-247).

Вместе с тем из содержания указанного письма не следует, что при анализе фактических расходов по технологическому присоединению лиц, относящихся к льготной категории заявителей, в целях определения размера экономически обоснованных расходов, понесенных Организацией, регулятор должен действовать в порядке, указанном административным истцом. Суд отмечает, что представленное стороной административного истца письмо заместителя руководителя ФАС России является ответом на запрос ООО «Горсети», а не официальным разъяснением положений нормативного правового акта.

Довод административного истца о том, что при анализе деятельности организации за 2022 год экспертом не должен проводиться анализ фактических расходов Организации от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150кВт, подлежит отклонению.

В соответствии с абзацем 15 пункта 87 Основ ценообразования в случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у сетевой организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации сетевой организации в указанном периоде регулирования, за исключением расходов территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых цен (тарифов) на последующий период регулирования с учетом индексов-дефляторов, а если по итогам такого периода регулирования выявлены необоснованные расходы или излишне полученные доходы, то регулирующий орган принимает решение об их исключении из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий период регулирования с учетом индексов-дефляторов.

Согласно пункту 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологического присоединения к электрическим сетям. 

Подпунктом 7 пункта 6 Основ ценообразования предусмотрено, что субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по регулируемым видам деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Следовательно, учет результатов деятельности в соответствии с абзацем 15 пункта 87 Основ ценообразования осуществляется в совокупности по виду деятельности «технологическое присоединение к электрическим сетям».

В ходе рассмотрения дела при изучении материалов тарифного дела по корректировке НВВ на 2024 год, в том числе в части разногласий по договорам, указанным в дополнительных пояснениях ПАО «Россети Томск» от 02 декабря 2024 года (т.9 л.д.94-117), административный истец согласился с обоснованностью позиции Департамента тарифного регулирования Томской области об отклонении ряда договоров, представленных Организацией.

Так, в частности, ПАО «Россети Томск» согласилось с непринятием Департаментом объектов:

- по договорам №20.70.300.21, №20.70.590.22, №20.70.2347.21,№20.70.724.22, №20.70.2453.21 в связи с тем, что выручка по указанным договорам прошла в 2023 году, в связи с чем акты технологического присоединения (акты ТП) за 2022 год представлены быть не могли; 

- по договору №20.70.2226.21 – процесс технологического присоединения не завершен, выручка не прошла;

- по договорам №20.70.599.22, №20.70.926.22, №20.70.2383.21, №20.70.446.22, №20.70.599.22, №20.70.2405.21, №20.70.323.22, №20.70.1620.21 – в связи с отсутствием акта технологического присоединения в материалах тарифного дела;

- по договору №20.70.1699.21 – акт технологического присоединения не подписан, в материалах тарифного дела отсутствует файл, подтверждающий наличие электронной подписи;

- по договорам №20.70.605.22, №20.70.853.21 – согласились с позицией Департамента, понесенные Организацией расходы учтены по другой ставке.

Также ПАО «Россети Томск» согласны с количеством приборов учета, учтенных Департаментом, так как не учтены приборы учета, где отсутствует подтверждение ввода ОС.

При этом представитель Департамента согласился с тем, что экспертом ошибочно не приняты договоры №20.70.2319.20, №20.70.1651.21, №20.70.785.22, №20.70.463.22, №20.70.84.22, №20.70.2088.21, 20.70.874.20, №20.70.3222.21, №20.70.2471.21.

При изучении материалов тарифного дела установлено, что в договоре №20.70.2062.21 с М. ошибочно указана первая категория надежности, вместе с тем из иных документов, представленных в папке «20.70.2062.21», в частности, в отредактированной заявке М. указана третья категория надежности, при изучении всех документов в совокупности имелась возможность установить категорию надежности в целях отнесения заявителя к категории льготных заявителей.

ПАО «Россети Томск» выражают несогласие с позицией Департамента тарифного регулирования Томской области в связи с непринятием к учету 6 разъединителей, указывая, что по ставке «Строительство пунктов секционирования, линейные разъединители, номинальный ток от 250 до 500 А (РЛКВ)» Организацией подана заявка на 6 разъединителей, при этом в материалы тарифного дела представлены документы, подтверждающие монтаж разъединителей.

Согласно пояснениям представителя Департамента, показаниям свидетеля Т. расходы на разъединители не были приняты ввиду отсутствия стандартизированной ставки в отношении разъединителей на 400 ампер.

Так, свидетель Т. пояснила, что разъединители мощностью 400 ампер и мощностью 1000 ампер - это разное оборудование, расходы на разъединители не были приняты ввиду отсутствия экономического обоснования, поскольку стандартизированная ставка по данному виду оборудования отсутствует; в стандартизированной ставке, утвержденной на строительство линий, учитывается часть дополнительного оборудования, которое требуется для монтажа; договоры, по которым был предусмотрен монтаж спорных разъединителей, учтены по другой стандартизированной ставке – строительство линий (т.11 л.д.35). 

Суд находит указанную позицию административного ответчика соответствующей требованиям законодательства о необходимости учета только экономически обоснованных расходов, в то время как экономическое обоснование возможности применения к разъединителям мощностью 400 ампер стандартизированной ставки в отношении 1000 ампер отсутствует. 

Также, в случае, если при анализе представленных ПАО «Россети Томск» документов экспертом было установлено, что фактические физические параметры в актах о приемке выполненных работ (КС-2) меньше, чем параметры, отраженные в технических условиях или в проектной документации, фактические параметры принимались экспертом по актам о приемке выполненных работ (КС-2). В случае, если фактические физические параметры в актах о приемке выполненных работ (КС-2) выше данных, отраженных в технических условиях или в проектной документации, экспертом принимались фактические в соответствии с проектной документацией. Суд находит такой подход экспертов Департамента в полной мере отвечающим требованиям пункта 7 Основ ценообразования.

Довод ПАО «Россети Томск» о том, что в связи с представлением Организацией договоров технологического присоединения с приложением актов технологического присоединения, а также актов приемки выполненных работ (КС-2, КС-3) выпадающие доходы по выполненным договорам должны быть учтены регулятором в полном объеме ввиду подтверждения факта несения организацией расходов, подлежит отклонению, так как сам факт представления указанных документов не освобождает орган тарифного регулирования от обязанности произвести анализ представленных документов на предмет экономической обоснованности заявленных расходов по виду регулируемой деятельности в силу требований пункта 7 Основ ценообразования.

Суд отмечает, что действующим законодательством не установлен перечень документов, подлежащих представлению в орган тарифного регулирования для подтверждения такого критерия отнесения к льготной категории технологического присоединения как расстояние до точки подключения. Как следует из показаний экспертов Департамента, справка РЭС является лишь одним из документов, подтверждающих расстояние до точки подключения. 

Так, как следует из показаний свидетеля А. при решении вопроса о возможности отнесения потребителя к льготной категории по технологическому присоединению по представленным Организацией документам рассматривается каждый договор, учитываются его технические условия, проекты и сметы строительства, протяженность линии, категория надежности; в случае отсутствия акта о технологическом присоединении договор не принимается; при анализе протяженности линии прежде всего руководствуется техническими условиями, проектом строительства, информация РЭС исследуется в крайнем случае, так как это внутренний документ организации; при анализе частоты подключения просматривается реестр договоров; проверяется обоснованность цифр и фактов, которые представляются организацией в расчетной таблице (т.11 л.д.32-34). 

Свидетель Т. в судебном заседании пояснила, что при подготовке экспертного заключения по корректировке НВВ на 2024 год ею проверялись расчеты эксперта, оказывалась помощь в формулировке позиции; потребитель должен соответствовать трем критериям: категория надежности, расстояние до точки подключения и частота подключения, эти критерии подтверждаются техническими условиями, поскольку в них прописываются и категория надежности и расстояние, также изучается проект и договор о технологическом присоединении; при определении расстояния учитывается и информация от РЭС (т.11 л.д.34-36 оборот).

Таким образом, при анализе результатов деятельности ПАО «ТРК» за 2022 год экспертами Департамента была проведена проверка соответствия договоров об осуществлении технологического присоединения, фактически исполненных в 2022 году, критериям льготности, предусмотренным пунктом 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, пункту 87 Основ ценообразования; анализ фактического исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (в том числе проверка соответствия физических показателей (длина линий, мощность, марка, сечение провода, материал опор) показателям, предусмотренным техническими условиями исполненных договоров по технологическому присоединению); анализ фактических доходов, полученных ПАО «ТРК» от деятельности по технологическому присоединению к электрическим сетям; анализ фактических расходов ПАО «ТРК» на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, и их сравнение с величиной, определенной исходя из стандартизированной ставки платы на покрытие расходов на выполнение организационных мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям сетевых организаций; анализ фактических расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, и их сравнение с величиной, определенной исходя из стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение.

Как следует из материалов дела, пояснения сторон, плановые выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, рассчитаны ПАО «ТРК» исходя из планового количества договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; при этом плановое количество договоров определено на основании фактических средних данных по выполненным договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям за три предыдущих года (2020-2022гг); физические показатели определены на основании фактических данных за три предыдущих года. В расчете ПАО «ТРК» при определении плановых расходов на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, использована ставка за одно технологическое присоединение, утвержденная на 2023 год приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 ноября 2022 года №6-637, с применением индекса потребительских цен на 2024 год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации от 22 сентября 2023 года.

Расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения, определены ПАО «ТРК» на 2024 год с использованием величин, рассчитанных как среднее значение исходя из фактических данных, полученных за три предыдущих года (2020-2022гг) с применением индексов дефляторов по строительству на 2021-2024гг. 

Департаментом тарифного регулирования Томской области в расчете плановых расходов на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, на 2024 год применена стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на выполнение организационных мероприятий за одно присоединение, соответствующая приказу Департамента тарифного регулирования от 29 декабря 2023 года №6-634, в размере 15063,70 руб.; плановое количество договоров определено экспертом на основании фактических средних данных по выполненным договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям за три предыдущих года (2020-2022гг).

Плановые расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения, определены экспертом на 2024 год с использованием стандартизированных тарифных ставок по мероприятиям технологического присоединения, соответствующих приказу Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 декабря 2023 года №6-634; физические показатели приняты на уровне фактических средних значений за три предыдущих года (2020-2022гг).

Плановые выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, на 2024 год рассчитаны ПАО «ТРК» исходя из плановых значений физических показателей, рассчитанных на основании фактических данных за три предыдущих года (2020-2022гг). Расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения, определены ПАО «ТРК» на 2024 год с использованием величин, рассчитанных как среднее значение исходя из фактических данных, полученных за три предыдущих года (2020-2022гг) с применением индексов дефляторов по строительству на 2021-2024гг.

Экспертами Департамента тарифного регулирования Томской области плановые выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, на 2024 год рассчитаны также исходя из физических показателей на уровне средних значений за три предыдущих года (2020-2022гг), плановые расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно определены с использованием стандартизированных тарифных ставок по мероприятиям технологического присоединения, установленных приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 29 декабря 2023 года №6-634. 

Порядок расчета выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, определен разделом II, приложениями 1 и 3 Методических указаний №215-э/1.

Исходя из системного анализа указанных норм фактические данные за предыдущие периоды регулирования определяются на основании выполненных договоров и актов приемки выполненных работ на технологическое присоединение, в связи с чем суд приходит к выводу, что в соответствии с формулой приложения 1, формулой приложения 3 Методических указаний 215-э/1 и использования фактических данных за три года в знаменателе данных формул подлежит использовать значение «3», в случае использования данных за два года в знаменателе следует принять значение «2», при использовании данных за один год – «1».

Как установлено при рассмотрении дела, экспертом Департамента при определении фактических средних данных за три предыдущих года, вопреки позиции представителя административного ответчика, знаменатель определялся в соответствии с требованиями Методических указаний №215-э/1: при наличии фактических данных за три года – «3», за два года – «2». 

Такой же подход экспертов Департамента для определения знаменателя в формулах Методических указаний №215-э/1 был применен и ранее, что подтверждается, в частности, экспертным заключением об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии для ПАО «ТРК» на 2023-2027 годы с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, экспертным заключением о корректировке необходимой валовой выручки ПАО «ТРК» на 2022 год. При этом экспертные заключения подготовлены различными экспертами Департамента тарифного регулирования Томской области.

Выражая несогласие с определением экспертом Департамента фактических данных за три предыдущих года для определения плановых выпадающих доходов на 2024 год, ПАО «Россети Томск» полагают, что подлежат корректировке фактические данные за 2020 и 2021 годы.

Согласно показаниям свидетеля Т., когда эксперт выводит среднее значение за три года, он анализирует факт последнего года, а показатели за два предыдущих года берет из иных экспертных заключений, в которых анализировался факт соответствующего года; при корректировке на 2024 год анализируется факт 2022 года, среднее значение – за 2020-2022, если выясняется, что за 2021 год какие-то расходы были понесены, но не учтены, документы представлены в тарифную кампанию по корректировке на 2024 год, то факт 2021 года не изменится, факт 2022 года увеличится.

Учитывая, что фактические данные за 2020 год и 2021 год были использованы при определении размера НВВ ПАО «ТРК» на 2022 год и 2023 год соответственно, с учетом установленного размера НВВ были рассчитаны и утверждены тарифы на 2022 год и 2023 год, административным истцом в установленном законом порядке не оспорен размер НВВ, установленный на 2022 и 2023 годы, и, соответственно, утвержденные исходя, в том числе из НВВ Организации, тарифы на 2022 и 2023 годы, суд приходит к выводу о неправомерности в рамках настоящего административного дела проверки обоснованности фактических данных за 2020 и 2021 годы, определенных экспертными заключениями при установлении размера НВВ на 2022 и 2023 годы.

В этой связи, суд не дает оценку доводам административного истца о несогласии с выводами эксперта Департамента, изложенными в экспертном заключении об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии для ПАО «ТРК» на 2023-2027 годы с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

С целью проверки доводов ПАО «Россети Томск» об экономической необоснованности установленного на 2024 год размера НВВ в связи с занижением размера фактических выпадающих доходов по результатам деятельности за 2022 год и плановых выпадающих доходов на 2024 год по ходатайству представителя административного истца назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено открытому акционерному обществу «Агентство энергетических экспертиз» (ОАО «АЭЭ»).

На разрешение экспертам были поставлены следующие вопросы:

1. Произвести расчет средних значений физических параметров, произведенных расходов по мероприятиям льготного технологического присоединения (объема максимальной мощности, количества технологических присоединений, количества пунктов секционирования, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности)), подлежащих компенсации за счет тарифа на передачу электрической энергии в составе выпадающих доходов от технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Томск», льготной категории заявителей до 15 кВт и от 15 кВт до 150 кВт с группировкой со стандартизированным ставкам, исходя из анализа деятельности по осуществлению технологического присоединения ПАО «Россети Томск» с учетом представленных с заявлением о корректировке необходимой валовой выручки на 2024 год подтверждающих документов за 2022 год, а также учтенных в ходе государственного тарифного регулирования физических параметров за 2020, 2021 годы.

2. Определить экономически обоснованный размер выпадающих доходов от технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Томск» льготной категории заявителей до 15 кВт и от 15 до 150 кВт по итогам анализа фактических данных 2022 года, представленных ПАО «Россети Томск» с заявлением о корректировке необходимой валовой выручки на 2024 год.

В распоряжение экспертов представлены материалы настоящего административного дела, содержащие, в том числе, материалы тарифного дела по заявлению ПАО «ТРК». 

Согласно заключению ОАО «Агентство энергетических экспертиз» по вопросам, поставленным в определении Томского областного суда экспертами сделаны следующие выводы:

- ответ на первый вопрос, поставленный перед экспертами в определении Томского областного суда от 27.02.2025, содержится в таблицах 8, 9 заключения; с учетом данного ответа величина экономически обоснованных плановых выпадающих доходов от технологического присоединения заявителей до 15 кВт, от 15 по 150 кВт на 2024 год составляет 72325,61 тыс. руб.;

- ответ на второй вопрос, поставленный перед экспертами в определении Томского областного суда от 27.02.2025: величина экономически обоснованных выпадающих доходов ПАО «Россети Томск» от технологического присоединения заявителей за 2022 год признается экспертами в сумме 74219,87 тыс. руб. (т.12 л.д.88-205).

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в совокупности.

Частью 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса.

Несоответствие заключения, проведенного специалистами ОАО «Агентство энергетических экспертиз», требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не усматривает.

Экспертиза проведена специалистами ОАО «Агентство энергетических экспертиз» Щ. и Ф.

Материалы дела содержат документы, подтверждающие образование лиц, проводивших экспертизу, согласно ответа генерального директора ОАО «Агентство энергетических экспертиз» от 25.02.2025 №74 стаж работы в сфере ценообразования в электротеплоэнергетике: Щ. - 25 лет, Ф. – 20 лет (т.12 л.д.15-17).

Заключение содержит сведения об основании производства судебной экспертизы – определение Томского областного суда от 27 февраля 2025 года по административному делу №3а-5/2025 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Томск» к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части.

Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (т.12 л.д.89). 

Заключение отвечает требованиям части 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является ясным, полным, не имеющим противоречий, мотивировано, содержит ответы на поставленные судом вопросы. 

Суд признает заключение судебной экспертизы относимым и допустимым доказательством, подлежащим оценке в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Изучив содержание заключения (т.12 л.д.88-205), письменные пояснения экспертов (т.13 л.д.116-118), пояснения экспертов, данных в ходе судебного заседания, суд приходит к следующему.

Как следует из заключения, подготовленного ОАО «Агентство энергетических экспертиз», определяя экономически обоснованный размер выпадающих доходов от технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Томск» льготной категории заявителей до 15 кВт и от 15 кВт до 150 кВт по итогам анализа фактических данных за 2022 год, эксперты руководствовались нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере тарифного регулирования в электроэнергетике, в том числе Основами ценообразования, Методическими указаниями №215-э/1; экспертами проанализированы материалы тарифного дела, в том числе: отчет о финансовых результатах за 2022 год, расшифровка формы №2 за 2022 год, оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01 за 2022 год, реестр исполненных договоров по технологическому присоединению за 2022 год, выполненный с привязкой к анализу счета 90.01 за 2022 год, договоры об осуществлении технологического присоединения, документы, подтверждающие фактические расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства и обеспечением средствами коммерческого учета электрической энергии за 2022 год (анализ счета 08 за 2022 год, договоры об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий, заявки, акты технологического присоединения, информация РЭС, договоры подряда, акты о приемке выполненных работ КС-2 и КС-3 и иные документы, представленные Организацией в материалы тарифного дела).

Результат анализа документов отражен в текстовой части заключения, в приложениях №1-3 к заключению изложен результат оценки экспертами фактических параметров технологических присоединений, выполненных ПАО «ТРК» за 2022 год, по категориям заявителей (до 15 кВт, от 15 кВт до 150 кВт, свыше 150 кВт).

Как указано выше, учет результатов деятельности Организации за 2022 год в соответствии с абзацем 15 пункта 87 Основ ценообразования должен осуществляться в совокупности по виду деятельности «технологическое присоединение к электрическим сетям», в связи с чем анализ деятельности ПАО «ТРК» в части технологического присоединения заявителей свыше 150 кВт нормам права не противоречит.

По указанным выше основаниям суд находит правомерным вывод экспертов относительно непринятия фактических параметров по мероприятиям, связанным с установкой линейных разъединителей ввиду отсутствия утвержденных стандартизированных тарифных ставок; оценку фактических расходов по мероприятиям «последней мили» и обеспечению средствами коммерческого учета электрической энергии за 2022 год в разрезе договоров технологического присоединения по каждому мероприятию, предусмотренному данными договорами (сравнение фактической стоимости каждого мероприятия по соответствующему договору технологического присоединения со стандартизированной ставкой). Также правомерным является отклонение договоров, в отношении которых не представлены акты об осуществлении технологического присоединения.

Учитывая, что учету подлежат только экономически обоснованные расходы, суд находит обоснованным отклонение выполненных мероприятий, в случае их несоответствия техническим условиям.

Объяснения экспертов относительно определения трансформаторной мощности подстанций исходя из максимальной присоединяемой мощности соответствующих заявителей с учетом существующих типов трансформаторов не противоречит положениям действующего законодательства, а указание в пункте 6 раздела 4.3 на непринятие расходов по ряду договоров в связи с выполнением по ним демонтажа существующих объектов электросетевого хозяйства и строительства взамен демонтированных новых объектов соответствует положениям Основ ценообразования и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей, на которые ссылаются эксперты в заключении.

Вместе с тем, суд не может согласиться с правомерностью расчета средних значений физических параметров технологического присоединения за 2020-2022 годы в связи с неверным определением знаменателя по ряду показателей. По изложенным выше основаниям, суд находит неверным применение знаменателя «3» в случае наличия сведений о физических параметрах мероприятий только за два года или один год.

Рецензия ООО «Консэн» на заключение, подготовленное ОАО «Агентство энергетических экспертиз», представленная ПАО «Россети Томск» является частным мнением конкретных лиц, которые не были в установленном законом порядке предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, выполнена по заявке административного истца. Суд отмечает, что исследование рецензентами выполнено на основании лишь текста заключения, подготовленного ОАО «Агентство энергетических экспертиз», без изучения материалов тарифного дела, в связи с чем выводы рецензентов о необоснованности выводов экспертов в части учета/не учета конкретных договоров, иных документов не могут быть признаны обоснованными, соответствующими требованиям законодательства и приняты во внимание. Часть выводов, изложенных в рецензии и повторяющих позицию административного истца, судом отклоняется по изложенным ранее основаниям.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при анализе деятельности ПАО «ТРК» за 2022 год и определении общей суммы выпадающих доходов от технологического присоединения за 2022 год, а также расчете плановых выпадающих доходов на 2024 год эксперты Департамента тарифного регулирования правильно применяли положения Федерального закона «Об электроэнергетике», Основ ценообразования, Методических рекомендаций №215-э/1.

Основное расхождение между позициями ПАО «Россети Томск» и Департаментом тарифного регулирования Томской области по порядку определения фактически понесенных расходов: суммирование мероприятий по договорам либо анализ мероприятий по каждому договору. По основаниям, изложенным ранее, суд пришел к выводу о соответствии позиции Департамента требованиям законодательства. 

Заключение экспертов ОАО «Агентство энергетических экспертиз» не подтверждает довод административного истца о необоснованном занижении принятого Департаментом тарифного регулирования Томской области размера фактических выпадающих доходов по результатам деятельности за 2022 год, так как размер величины выпадающих доходов от осуществления льготного технологического присоединения за 2022 год, признанный экспертами экономически обоснованным, меньше, чем учтенный Департаментом тарифного регулирования Томской области.

Административным истцом в судебное заседание представлен сравнительный расчет плановых выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, с пересчетом установленных экспертами ОАО «Агентства энергетических экспертиз» значений с правильным применением в формуле знаменателя. Из указанного расчета следует, что Департаментом в НВВ на 2024 год плановые выпадающие доходы от льготного технологического присоединения включены в большем размере, чем следует из расчета экспертов ОАО «Агентство энергетических экспертиз» по результатам анализа документов тарифного дела.

Таким образом, основания для признания установления Департаментом для ПАО «Россети Томск» НВВ на 2024 год в экономически необоснованном размере отсутствуют. 

При рассмотрении дела установлено, что тарифы на передачу электрической энергии на 2024 год утверждены административным ответчиком в максимальном размере в соответствии с предельными максимальными уровнями, закрепленными приказом ФАС России от 31 октября 2023 года №782/23 «Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2024 год».

Суд отмечает, что в НВВ на 2024 год включены плановые выпадающие доходы от льготного технологического присоединения.

Пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрен механизм соблюдения баланса интересов участников регулируемых правоотношений посредством учета понесенных экономически обоснованных расходов и (или) недополученных доходов, а также исключения экономически необоснованных расходов и (или) избыточных доходов регулируемой организации в последующем периоде регулирования.

В частности предусмотрено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Так, согласно экспертному заключению о корректировке необходимой валовой выручки ПАО «Россети Томск» на 2025 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии на период 2023-2027гг по результатам деятельности ПАО «Россети Томск» в 2023 году эксперт пришел к выводу о корректировке НВВ по результатам деятельности за 2023 год, так как выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, а также до 150 кВт включительно, составили 106320,76 тыс. руб., что превысило утвержденный на 2023 год размер плановых выпадающих доходов от технологического присоединения.

В случае, если по результатам деятельности за 2024 год на основании данных годовой статистической и бухгалтерской отчетности Департаментом будут выявлены фактически понесенные экономически обоснованные расходы, в том числе выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, а также до 150 кВт включительно, то такие расходы (выпадающие доходы) должны учитываться Департаментом тарифного регулирования Томской области при определении необходимой валовой выручки на 2026 год.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств нарушения прав ПАО «Россети Томск» оспариваемым размером НВВ, установленного на 2024 год.

ПАО «Россети Томск» также заявлены требования о признании недействующими в части приказов Департамента тарифного регулирования Томской области, устанавливающих на 2024 год единые (котловые) тарифы и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

В целях обеспечения равенства тарифов для потребителей услуг, а также для обеспечения справедливого распределения полученной тарифной выручки между всеми территориальных сетевых организаций, участвующими в процессе оказания услуг по передаче электрической энергии, пунктами 3 и 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний №20-э/2 установлено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в виде: единого (котлового) тарифа, по которому производят оплату непосредственные потребители услуг (за исключением территориальных сетевых организаций); индивидуальных тарифов, по которым осуществляются взаиморасчеты между двумя территориальными сетевыми организациями.

Расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме территориальных сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (единые (котловые) тарифы), производится на основе НВВ, рассчитанной для каждой территориальной сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации, дифференцированной по уровням напряжения.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний №20-э/2 индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (то есть выручкой по котловым тарифам), и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Суммарная необходимая валовая выручка всех сетевых организаций является делимым в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей. Данная ставка входит в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используется при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункты 50, 51 Методических указаний №20-э/2).

Таким образом, необходимая валовая выручка каждой территориальной сетевой организации является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии и непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок.

Основанием для признания недействующими в части приказов Департамента тарифного регулирования Томской области об установлении на 2024 год единых (котловых) тарифов и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии ПАО «Россети Томск» указало установление для Организации на 2024 год НВВ в экономически необоснованном размере.

В связи с тем, что при рассмотрении дела суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания установления Департаментом для ПАО «Россети Томск» НВВ на 2024 год в экономически необоснованном размере, отсутствуют правовые основания и для удовлетворения требований о признании недействующими в части приказов Департамента тарифного регулирования Томской области об установлении на 2024 год единых (котловых) тарифов и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, где был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

публичному акционерному обществу «Россети Томск» в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части отказать.

Возложить на Департамент тарифного регулирования Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2025 года