Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2021 года г. Орёл

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе К.А.В. на постановление судьи Заводского районного суда г.Орла от 7 декабря 2020 года, вынесенное в отношении К.А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением судьи Заводского районного суда г.Орла от 7 декабря 2020 года К.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

...>.

Не согласившись с указанным постановлением, К.А.В. обратился с жалобой в Орловский областной суд, в которой просит отменить судебное постановление на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что не был обеспечен сотрудниками магазина «Пятерочка» и приехавшими сотрудниками полиции средствами индивидуальной защиты в соответствии с ГОСТом.

Полагает, что обязанность носить средства индивидуальной защиты отсутствует, поскольку режим чрезвычайной ситуации и режим повышенной готовности не предполагает возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Утверждает, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения: не разъяснены его права и обязанности, неправильно указано время и место совершения административного правонарушения, приглашенные понятые не являлись очевидцами административного правонарушения.

Полагает, что сотрудник полиции, требуя от него ношения маски, нарушил его конституционные права, оскорбил религиозные чувства, подверг его дискриминации, действовал без доверенности от имени руководителя УМВД России по Орловской области, предъявленное удостоверение не отвечало требованиям ГОСТа, в связи с чем просит привлечь лейтенанта полиции О.Г.Г. к уголовной ответственности по статье 136 УК РФ.

Ссылается на то, что принуждение к ношению масок вредит его здоровью, не защищает от вирусов.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 в Орловской области с 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Подпунктом «а2» пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила №417).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил №417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

В силу подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил №417 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктами «а», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее – Постановление №155) на территории Орловской области» на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Пунктом 9 Постановления №155 установлено, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 введены Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (вместе с «Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки») (далее – Указ №156).

В соответствии с пунктом 5 Указа №156 (в редакции от 31 июля 2020 года, действовавшей на момент совершение административного правонарушения) граждане обязаны использовать при входе и нахождении в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, рынках и ярмарках, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респираторы или иные средства защиты, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности. Гражданам рекомендуется использовать перчатки в общественном транспорте, на объектах розничной торговли, рынках и ярмарках, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях.

Из материалов дела усматривается, что 

<

дата> К.А.В. в период повышенной готовности, введенной в Орловской области Постановлением Правительства Орловской области №155 от 19 марта 2020 года, в связи с риском распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции, нарушил Правила поведения при введении режима повышенной готовности, в части неисполнения обязанности по использованию при входе, нахождении на объектах розничной торговли, средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски, респиратора или иных средств защиты, возложенных пунктом 5 раздела 1 Приложения №2 к Указу №156, а именно, находясь в помещении магазина 

<

адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания, а именно маски.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения К.А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 17 июня 2020 года К.А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление о назначении К.А.В. наказания вступило в законную силу 30 июня 2020 года (л.д.32,34).

В соответствии с частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, совершенное 13 октября 2020 года К.А.В. административное правонарушение, является повторным.

Вместе с тем условий для переквалификации действий К.А.В. на часть 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ по настоящему делу не имеется, поскольку судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, только при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

При этом невозможность переквалификации действий лица, в связи с невозможностью ухудшения его положения, в рассматриваемом случае, при доказанности факта неисполнения лицом возложенных на него законом обязанностей, которое влечет установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность, независимо от признака его повторности, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения лица от административной ответственности и прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая обжалуемый судебный акт, судья районного суда, пришла к верному выводу о виновности К.А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения К.А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата> (л.д.4); письменными объяснениями понятых Е.А.А., Е.А.П., сотрудников магазина «

<

...> М.А.Ю., Т.Е.А., Ш.О.А. (л.д.9-12); письменными пояснениями сотрудников полиции О.Г.Г., Б.А.В. (л.д.202; 206-207); фотографиями, подтверждающими факт нахождения К.А.В. в магазине без маски (л.д.30-31).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, подтверждающие, что К.А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе К.А.В. доводы о том, что режим чрезвычайной ситуации и режим повышенной готовности не предполагает возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина, а также доводы о том, что сотрудник полиции, требуя от него ношения маски, нарушил его конституционные права, оскорбил религиозные чувства, подверг его дискриминации, не влекут отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 в Орловской области с 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности, в связи с чем К.А.В. был обязан соблюдать правила поведения, введенные режимом повышенной готовности.

Указ №156 развивает положения, установленные Постановлением №155 и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые К.А.В. исполнены не были, в связи с чем он своими действиями создал угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Доводы К.А.В. о том, что принуждение к ношению масок вредит его здоровью, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождают К.А.В. от обязанности соблюдать правила поведения, введенные режимом повышенной готовности.

Кроме того, К.А.В. не представлено доказательств, в том числе, медицинских документов, подтверждающих невозможность использования им средств индивидуальной защиты.

Приведенные в жалобе заявителя доводы о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, были исследованы судьей районного суда, обоснованно признаны несостоятельными, по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном акте.

Кроме того, судьей районного суда обоснованно учтено, что протокол об административном правонарушении составлен с участием К.А.В., в присутствии двух понятых; К.А.В. воспользовался своими права, указав в протоколе свои объяснения, воспользовался правами, предусмотренными статьей 51 Конституции Российской Федерации, при даче объяснений сотруднику полиции.

Иные доводы жалобы К.А.В. отклоняются, как основанные на неправильном понимании и толковании законодательства. В рамках настоящего дела об административном правонарушении рассмотрению не подлежат.

Постановление о привлечении К.А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание, назначено К.А.В. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При этом, определяя конкретный вид административного наказания, судья руководствовался положениями главы 4 КоАП РФ, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые в силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Заводского районного суда г.Орла от 7 декабря 2020 года оставить без изменения, жалобу К.А.В. – без удовлетворения.

Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова 

1версия для печати