Судья Горбачева Т.Н. Дело № 21-254/2018

Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2018 г. г. Орел

Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 18 сентября 2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла.

Изучив жалобу, судья 

установил:

постановлением № 79/18/57024-АП от 23 июля 2018 г. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1 администрация г. Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, ссылаясь на отсутствие состава вмененного административного правонарушения.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 18 сентября 2018 г. указанное постановление отменено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 просит об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на доказанность вины администрации г. Орла в совершении вмененного административного правонарушения.

Ссылается на то, что обстоятельств, объективно препятствующих исполнению администрацией г. Орла законного требования судебного пристава, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Приводит доводы о том, что после назначения нового срока исполнения требований исполнительного документа, администрацией г. Орла не было предпринято реальных мер для исполнения соответствующих требований, а, следовательно, в бездействии администрации г. Орла имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю оснований для отмены обжалуемого решения в связи со следующим.

Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае правильности и обоснованности вынесения постановления, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела постановлением от 23 июля 2018 г., вынесенным начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно исполнительному листу, выданному Советским районным судом г. Орла 6 февраля 2017 г., администрация г. Орла обязана предоставить ФИО5. благоустроенное жилое помещение в г. Орле, по договору найма муниципального специализированного жилого помещения. 

На основании данного исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 мая 2017 г. возбуждено исполнительное производство № 14475/17/57024-ИП, и администрации г. Орла установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Поскольку в указанный срок требования исполнительного документа добровольно исполнены не были, постановлениями судебного пристава-исполнителя от 20 июля 2017 г. с администрации г. Орла взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, решением Заводского районного суда г. Орла от 27 сентября 2017 г. администрация г. Орла была освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 марта 2018 г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 апреля 2018 г.

Неисполнение администрацией г. Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, послужило основанием для составления должностным лицом в отношении администрации г. Орла 29 мая 2018 г. протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 79/18/57024-АП от 23 июля 2018 г., вынесенным старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области администрация г. Орла, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая администрацию г. Орла виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1, пришла к выводу о наличии в действиях администрации состава правонарушения, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-О3 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

В ходе судебного разбирательства судьей районного суда установлено, что предоставленных в 2017 г. муниципальному образованию «Город Орел» из областного бюджета средств было достаточно для приобретения 48 квартир для лиц, из числа детей-сирот.

9 января 2018 г. Департаментом строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области до администрации на 2018 г. доведены лимиты бюджетных средств для исполнения судебных решений по искам лиц из числа детей-сирот.

По результатам проведенных торгов были заключены муниципальные контракты на приобретение (строительство) 67 квартир лицам из числа детей-сирот, по адресу: 

<

...> а также на приобретение (строительство) 9 квартир по адресу: 

<

...>; срок передачи объекта не позднее 1 декабря 2018 г.

ФИО6 значится под номером 36 в списке лиц, для получения жилья по муниципальному контракту.

Таким образом, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требований, администрацией г. Орла не исполнены по независящим от неё обстоятельствам, при этом предприняты все возможные зависящие от нее меры для своевременного исполнения судебного решения.

Поскольку в материалах дела содержатся доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и, принимая во внимание, что в силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а, следовательно, об отмене постановления начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 23 июля 2018 г. является правильным. 

Доводы жалобы о несогласии с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствуют о том, что судьей допущены существенные нарушения, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не являются основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Советского районного суда г. Орла от 18 сентября 2018 г. оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Орловского

областного суда С.В. Сорокин