61RS0047-01-2023-001365-54

Дело№2-70/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:председательствующего судьи Мамоновой Е.А., при секретаре: Демченко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Администрации Октябрьского района Ростовской области, Министерство труда и социального развития Ростовской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она, ФИО2 является вдовой умершего 03.06.2003г. ФИО1, инвалида вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, который имел право на льготы и преимущества, установленные действовавшим законодательством Республики Украина для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждалось соответствующим удостоверением. Ранее они проживали на территории Украины, и умерший супруг также являлся гражданином Украины. В 2021 году истец получила гражданство Российской Федерации. В 2022 году истец впервые обратилась к ответчику по вопросу оформления удостоверения вдовы умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (далее -ЧАЭС), предоставив все имеющиеся документы, подтверждающие право на льготы. Но ей отказали, мотивируя отказ тем, что ее супруг не являлся на момент смерти гражданином России и поэтому отсутствует право на льготы, установленные законодательством РФ. В настоящее время ФИО2 повторно обратилась к ответчику, предоставив все документы. 27.09.2023 года она получила Решение №21 об отказе в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что ФИО1 на момент смерти являлся гражданином Украины и правовых оснований для выдачи удостоверения, как вдове инвалида -ликвидатора ответчик не нашел. Истец считает, что отказ органами социальной защиты населения в установлении статуса вдовы участника/инвалида ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и в выдаче соответствующего удостоверения является незаконным, и нарушает право на получение мер социальной поддержки. Истец считает, что меры социальной поддержки, предоставляемые вдовам умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются производными от прав самих этих участников, то есть для их получения, необходимо, чтобы умерший супруг являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Истец, так же полагает, что отсутствие российского гражданства у умершего ликвидатора катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 не может являться препятствием для выдачи соответствующего удостоверения его вдове, имеющей гражданство Российской Федерации, поскольку погибший исполнил свой долг перед СССР (правопреемником которого является Российская Федерация), а не перед Украиной, гражданство Украины ФИО1 приобрёл исключительно в связи с распадом СССР, и его вдова имеет права на получение мер социальной поддержки как вдова умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

На основании изложенного, истец просит суд: Признать за ФИО2 право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего супруга - ФИО1. Признать за ФИО2 право на получение удостоверения получившего и/или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ставшего инвалидом на имя -умершего супруга - ФИО1. Обязать Управление социальной защиты населения, выдать ФИО2 удостоверения участника и инвалида вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего супруга -участника/инвалида ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Октябрьского района Ростовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных требований ФИО2, на основании доводов указанном в письменном отзыве, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку ФИО1 на момент смерти являлся гражданином Украины, и правовых оснований для выдачи удостоверения, как вдове инвалида - ликвидатора не имеется.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, на основании которого возражал против заявленных требований ФИО2, просил в удовлетворении иска отказать, указав, что ФИО1 на момент смерти являлся гражданином Украины, и правовых оснований для выдачи удостоверения, как вдове инвалида - ликвидатора не имеется.

Суд в силу ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что ФИО1 являлся инвалидом вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, и имел право на льготы и преимущества, установленные действовавшим законодательством Республики Украина для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается соответствующим удостоверением. 

ФИО1 умер 03.06.2003г., и на день смерти являлся гражданином Республики Украины.

ФИО2 являлась женой ФИО1. 

В 2021 году истец ФИО2 получила гражданство Российской Федерации. 

ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации Октябрьского района Ростовской области по вопросу назначения государственной услуги «прием документов граждан для принятия решения о выдаче удостоверения, как члену семьи, потерявшему кормильца из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

27.09.2023 года на основании решения №21 ФИО2 было отказано в назначении государственной услуги «прием документов граждан для принятия решения о выдаче удостоверения, как члену семьи, потерявшему кормильца из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» поскольку, из представленных заявителем документов установлено, что супруг ФИО1, на момент смерти являлся гражданином Украины. В связи с чем, правовые основания для выдачи удостоверения как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсутствуют.

Истец в исковом заявлении указала, что меры социальной поддержки, предоставляемые вдовам умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются производными от прав самих этих участников, то есть для их получения, необходимо, чтобы умерший супруг являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Истец, так же полагает, что отсутствие российского гражданства у умершего ликвидатора катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 не может являться препятствием для выдачи соответствующего удостоверения его вдове, имеющей гражданство Российской Федерации, поскольку погибший исполнил свой долг перед СССР (правопреемником которого является Российская Федерация), а не перед Украиной, гражданство Украины ФИО1 приобрёл исключительно в связи с распадом СССР, и его вдова имеет права на получение мер социальной поддержки как вдова умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39).

В определении от 15 ноября 2007 года N 736-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в частности, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения (пункт 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1);

-граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1);

-граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (пункт 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).

Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Согласно части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (часть 4, 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).

Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21 апреля 2020 года утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Порядок), пунктом 2 которого предусмотрено, что удостоверения выдаются вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона.

В силу подпункта "в" пункта 4 Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения производится следующими уполномоченными органами: органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте.

Согласно пункту 5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

а) удостоверение умершего гражданина (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из перечисленных в пунктах 6 или 7 Порядка и условий);

б) паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);

в) документы (либо заверенные копии), удостоверяющие личность умершего и содержащие указание на гражданство Российской Федерации;

г) свидетельство о браке;

д) свидетельство (свидетельства) о смерти.

е) документы, подтверждающие родственные связи гражданина, обращающегося за получением удостоверения, с умершим участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Если сторона в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства (ответчик), а другая сторона с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на сторону, представившую убедительные доказательства, дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента (истца) будет противоречить состязательному характеру судопроизводства.

Исходя из вышеуказанных норм права суд пришел к выводу об отказе истцу в заявленных требованиях в полном объеме, поскольку было достоверно установлено, что на территорию Российской Федерации супруг истца ФИО1 не переселялся, удостоверение ликвидатора было получено им на территории Украины в соответствии с законодательством Республики Украина, инвалидом вследствие заболевания, полученного при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС он был признан по законодательству Республики Украина.

Кроме того, согласно уведомления, которое было направлено УСЗН Администрации Октябрьского района истцу, ответчик отказал в приеме документов, так как истцом не предоставлен документ о подтверждающий гражданство РФ умершего ФИО1, а так же были представлены документы (копии удостоверений) выданные иностранным государством, заполненные на иностранном языке. Заверенные копии документов с переводом к заявлению не прилагались. Сотрудники УСЗН Администрации Октябрьского района не обладают знаниями украинского языка, в связи, с чем установить полноту сведений содержащихся в документах не представилось возможным.

Решение о праве на получение либо об отказе в выдаче удостоверения ФИО2 ответчиком не принималось, так как не входит в компетенцию УСЗН Администрации Октябрьского района. Сведений о том, что ФИО2 обращалась с данными требованиями к Министерству труда и социального развития Ростовской области истцом не представлено, и материалы дела не содержат. 

Таким образом, суд полагает, что исковые требования ФИО2 в части признания права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего супруга, признания права на получение удостоверения получившего и/или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ставшего инвалидом на имя умершего супруга, и обязании УСЗН Администрации Октябрьского района выдать удостоверение участника и инвалида вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего супруга не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 15.01.2024г..

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 1 месяца после изготовления мотивированного текста решения, с 22.01.2024г.

Судья подпись Е.А. Мамонова