Дело № 2-256/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом

27 июня 2019 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе: 

председательствующего судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре О.Н. Решетиной,

с участием помощника прокурора Е.А. Поповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом о возложении обязанности установить автономную систему экстренного оповещения, 

установил:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом (далее МДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом) о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку автономной системы экстренного оповещения людей об угрозе совершения террористического акта.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Усть-Куломского района в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о безопасности детей в образовательных учреждениях, а также соблюдения требований постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки (территорий)», в ходе которой в деятельности МДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. Согласно паспорту безопасности образовательное учреждение отнесено к местам массового пребывания людей. Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272. Вместе с тем установлено, что до настоящего времени в нарушении пунктов 22, 23, 30, 31 Требований на территории детского сада не установлена автономная система экстренного оповещения людей об угрозе совершения террористического акта. Не обеспечение исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу гибели детей и сотрудников образовательного учреждения и (или) причинения вреда их здоровью, что не противоречит требованиям законодательства о минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма. 

В судебном заседании помощник прокурора Попова Е.А. настаивала на заявленных требованиях по основаниям указанным в иске.

Заведующая МДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом ФИО1 в представленном заявлении просила рассмотреть дело без её участия. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктами а, б, в части 4, 6 статьи 3 указанного выше закона определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 приведенного Федерального закона образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии пунктом 2 части 3 той же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктами 1.15, 1.16 положений Устава МДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом определено, что учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Учреждение приобретает права юридического лица в части ведения образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, в разработке и принятии локальных нормативных актов. 

Согласно паспорту безопасности образовательное учреждение относится ко второй категории опасности со средним пребыванием лиц на объекте в течение дня 82 человека. 

Пунктами 5, 6 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» определено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей. Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно пункту 23 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с пунктами 30-31 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Исходя из пункта 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать системы пожарной и охранной сигнализации, канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно подпункту «д» пункта 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержанию их в исправном состоянии, оснащению бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В ходе разбирательства по делу установлено, что в рассматриваемом образовательном учреждении отсутствуют автономные системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и управления эвакуацией, данное так же подтверждается информацией Управления образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 31.05.2019 № 982. 

Таким образом, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Усть-Куломского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц правомерны и подлежат удовлетворению, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных прав и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность в условиях пребывания несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения обязанности, суд полагает разумным и достаточным, в том числе и для выполнения процедуры, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина. 

Определяя размер государственной пошлины, суд исходит из существа заявленного иска. Поскольку иск заявлен в интересах неопределенного круга физических лиц пребывающих в учреждении, то сумма к взысканию государственной пошлины составит 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку автономной системы экстренного оповещения людей об угрозе совершения террористического акта.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом в пользу муниципального бюджета МО МР «Усть-Куломский» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий - подпись.

Мотивированное решение составлено 02.07.2019.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин